中拉经贸合作的新挑战新机遇新作为

徐德顺

商务部国际贸易经济合作研究院研究员

中拉经贸合作基础良好

拉丁美洲指美国以南的美洲地区。根据世界银行及联合国统计署数据，拉美地区2021年人口约6.58亿人，占全球人口总数的8.40%；2021年GDP为54.89万亿美元，占全球份额5.71%。根据世界银行2021年高收入国家的门槛标准，拉美地区除智利、乌拉圭等7个国家属于高收入经济体外，大部分国家长期滞留在中等收入阶段。南方共同市场、太平洋联盟、中美洲共同市场、安第斯国家共同体和加勒比共同体等区域组织推动了拉美经济一体化进程。

自1994年以来，中国增加了在拉美地区的经济足迹。迄今为止，中国已同拉美10国（秘鲁、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、委内瑞拉、厄瓜多尔、乌拉圭、玻利维亚、哥斯达黎加）建立起战略伙伴关系。拉美地区已有21国（阿根廷、巴西、智利、圭亚那、玻利维亚、乌拉圭、苏里南、秘鲁、哥斯达黎加、巴拿马、古巴、墨西哥、委内瑞拉、厄瓜多尔、格林纳达、萨尔瓦多、多米尼加、特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、牙买加）融入“一带一路”倡议。疫情期间，“健康丝绸之路”促进中拉地区同舟共济。在贸易合作方面，中国已成为拉美地区第二大贸易伙伴。2018年以来，中拉贸易额连续四年突破3000亿美元，2021年达4516亿美元，2022年1—7月达2828亿美元，同比增长14.4%。在投资合作方面，拉美地区对中国企业具有巨大投资吸引力。自2011年起，中国对拉美地区投资规模呈逐年递增态势，2020年中国对拉美地区直接投资总量为6298.1亿美元，较2011年增长近十倍；2021年拉美地区已经成为中国企业对外投资的第二大目的地。在对外工程承包方面，拉美市场赢得了中国对外承包工程企业的关注，2020年拉美是中国海外工程承包的第四大市场。2011—2020年，中国在拉美地区对外承包工程累计完成营业额达到1225.68亿美元，累计新签合同额达1722.03亿美元。在金融合作方面也较为紧密：2019年4月成立的中国—拉美开发性金融合作机制为中拉经贸合作注入了强劲金融动力；阿根廷、巴西等国与我国签订了货币互换协议，助力人民币国际化。

中拉经贸合作新挑战

近年来，美国推行制造业供应链“近岸外包”“友岸外包”，在2022年6月第九届美洲峰会上又启动所谓“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）倡议，以重新布局和巩固西半球经济交流合作，减少对中国制造业的依赖。2022年经济学人智库（EIU）认为，美国近岸投资似乎发挥作用，尤其是在墨西哥。美国政策制定者逆全球化、远离自由市场的产业政策组合，增加了中拉合作不稳定因素。

债务压力、粮食危机和减贫挑战拖累拉美经济。美联储连续加息，对外债处于较高水平的拉美地区形成挑战，阿根廷等外债余额较高的国家面临债务风险。据世界银行统计，2021年拉美公共债务占GDP的比例为71.6%，是上世纪90年代初（约80%）以来的峰值。2022年上半年，巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥、巴拉圭和乌拉圭的食品通胀率同比达两位数，地区粮食安全堪忧。2022年拉美贫困率和赤贫率或将超2021年水平。拉美地区长期从俄罗斯和乌克兰进口大量化肥、铁和钢，俄乌冲突加大拉美地区严峻的贸易形势。例如巴西80%以上的化肥都从国外进口，其中大部分来自俄罗斯。

在中拉经贸合作中，美元是主要计价货币。拉美国家严重依赖美元，美元汇率波动大，容易对企业造成额外损失，威胁中国在拉美地区贷款和投资安全。另据联合国拉美经委会统计，地区通胀率在2021年底为6.6%，到2022年4月已升至8.1%；截至2022年6月末，委内瑞拉和阿根廷的2022年累计通胀率已超过50%，巴西、智利等国的通胀率也创下近期新高。

多数拉美国家市场开放水平较低，区域内联系薄弱，更倾向于对内贸易保护。随着中国对拉出口量增多，中拉贸易摩擦也在加剧。中国贸易救济信息网数据显示，从2011年1月到2022年7月，拉美国家对中国提起的反倾销和反补贴案件数量达200余起，主要集中在巴西、墨西哥和阿根廷。拉美正处于新一轮大选周期，多数国家将在近三年内完成总统选举或议会选举，一些国家可能由于国内通货膨胀、抗议和罢工等事件诱发政治动乱。

中拉经贸合作新机遇

根据世界银行数据，2015—2020年拉美地区贸易额占其GDP平均为46%，低于全球平均水平55%，表明拉美地区贸易发展具有广阔的市场空间。拉美国家除了港口、公路、铁路、电信等传统基础设施不足外，包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等在内的新型基础设施建设更不足，这也为金融投资提供了新机遇。

“一带一路”倡议连接了中拉双方的基础设施建设，跨境电子商务服务平台和以“互联网+”为代表的创新产业成为中拉合作的新增长点。拉美地区正在进入产业转型升级的有效推进阶段，数字经济、绿色经济、低碳经济等将成为中拉经贸合作的新亮点。

拉美地区大多数国家的全球价值链参与度仍然很低。正值全球价值链体系重构之际，拉美地区内部次区域组织间加速融合，有利于拉美国家参与全球价值链，也有利于中拉经贸深度融合、拓展拉美国家参与包括中国在内的亚洲价值链空间。

中拉经贸合作新作为

夯实发展基础，迎接新挑战，抓住新机遇，中拉经贸合作必有新作为。中拉在互相尊重、平等务实的基础上开展合作，不以意识形态划界、不干涉他国内政，中拉经贸合作必将行稳致远。建议持续推进“金砖+”合作模式以及南南合作模式，推进《中国——拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》，支持中方分散金融投资风险，加强对拉美文化和法律的认知，推动中国企业积极承担东道国社会责任等。