新形势下我国对外工程承包企业国际化经营策略研究

齐晗毓

（中国土木工程集团有限公司，北京 100038）

伴随着全球经济一体化的速度加快，其趋势加速世界格局的变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等各个方面都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。尤其是在如今国际形势复杂多变的背景下，我国对外工程承包企业无疑受到一定影响。如今，整个国际对外工程承包业务量锐减，市场呈现出萎缩的态势，国际工程承包商出现回流迹象，市场保护力度加强。作为企业管理人员，应清楚了解宏观环境变化对企业发展的影响，面对这一大变局，企业应立足自身的发展现状，发挥自身的优势和长处，努力规避劣势，以不变应万变，把握机遇、迎接挑战，从而推动企业的可持续发展。

一、新形势下经济危机时代国际工程承包业务现状

进入2021年，随着全球经济逐步复苏，各国发展环境、发展需求和发展热度有所改善，基础设施发展指数普遍止跌回升，各国竞争愈加激烈。从我国对外工程承包企业发展现状来看，主要呈现以下几个方面的特征：

（一）对外工程承包业务愈加艰难

首先，从宏观因素来讲，近年来复杂多变的国际形势，给整个世界经济发展蒙上了一层阴影，造成多个经济体的经济倒退抑或停滞。在这种社会大背景下，更多的国家愿意将资金投入到民生保障建设中，造成建筑行业的发展暂缓；其次，从政治因素来讲，部分西方国家的阴谋论被别有用心者利用，国际舆论对中国的不良反应使得对外承包工程行业出现排斥中国企业的现象；最后，从生产经营成本来讲，经济飞速增长造成的物料运输的涨价等因素导致安全防护成本显著增加，企业自身的核心竞争力受到较大的影响。

（二）对外工程承包企业海外经营收入呈下降趋势

根据2021年度美国《工程新闻纪录（ENR）》“全球最大250家国际承包商”榜单发布结果来看，全球最大的国际承包工程商在2020 年的国际业务收入总和为4204亿美元，比上年下降 11.1%。直观上看，250家承包商国际业务的下降，基本延续了2013年ENR榜单从225 家扩容到 250 家以来的基本趋势，2020年250家承包商的国际业务收入仅为2013年上榜企业收入的77.3%。78家由承包商会组织申报的中国企业上榜虽然较上年增加了4家，但上榜的中国企业在2020年实现国际业务收入1074.6亿美元，同比下降8.9%，降幅低于250 家企业的整体降幅（-11.1%）。受此影响，上榜中国企业的国际业务收入占250 家企业总收入的25.6%，比上年微升0.2个百分点。由此可见，体量较大的中国承包工程企业抵御外部冲击的能力相对更强（见表1）。

（三）“一带一路”推进面临挑战

受通胀压力、成本上扬等不利因素影响，“一带一路”国家基础设施发展仍远未恢复到2020年之前的水平。根据《2021年“一带一路”基础设施发展指数报告》里引用国际货币基金组织（IMF）的研究方法，指出“一带一路”国家基础设施发展总指数得分将降至111，这就意味着投资机会的减少、项目进展的不确定性增加、亏损的项目或者烂尾的工程数量呈现增加的趋势。世界经济的不景气，使得企业更加关注安全施工和降低企业经营的风险。

（四）安全管理的风险显著增加

国外项目驻地人员面临因复杂多变的国际形势带来的身心安全的考验，国内与国外在面对各方面形势的客观条件上存在显著差异，人员外派工作难度增加，这些都会导致国外项目驻地出现技术人员短缺的现象，从而使得项目的推进愈加困难。如何把需要的人才放置在最需要的岗位成为企业管理人员急需考虑的重点问题。

习近平总书记强调：要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。上述不利因素的存在，使得我国对外承包工程量会有所降低，从表面上看，这不利于建筑企业的快速发展，但是从另一方面看，也给我国民生保障事业的发展提供了发展机遇，很多规模相对较小且走出去时间较短的企业，会将业务的重心转移到国内，并为再次在国际承包业务中展现竞争力打下坚实基础。

二、我国对外工程承包企业国际化经营策略分析

展望2022年国际基建市场，全球建筑市场行业乐观情绪明显。Saga咨询公司首席执行官巴苏2021年12月8日认为，尽管基础设施投资和就业相关的政府措施不会像 2009年那么规模庞大，但当前的措施的准备更为充分，预计整体行业2022年度发展态势乐观。商务部国际贸易经济合作研究员周密认为，尽管国际承包工程市场的发展颓势尚未出现拐点，对于多数国家而言，在短期内对安全形势、公共卫生形势等优先级还可能高于其他事项。然而，辩证来看，危机孕育着机会，不要浪费任何一次危机。全球范围经济重启的情况日趋明显，各国采取的不同策略和政策重点为承包工程企业创造了更多空间和可能。对于中国对外承包工程企业而言，对海外市场的及时响应甚至超前布局是谋求更大发展利益的必要条件。

当前，“走出去”依然不可动摇。在复杂多变的形势面前，国际工程的工作环境将比以往任何时候都更加艰难。但是，作为中国与世界的桥梁和纽带，国际工程承包企业必须逆流而上，在很大程度上承担政治和经济责任。敬业奉献已成为国际工程师的重要使命，做好持久应对困难的准备，是国外工程岗技术人才的基本要求。同时，企业要注意项目的现金流，项目结束后及时的回收资金，避免长期投资，努力加快转型步伐，走本土化道路，属地化经营，以企业正常健康生存为基本要求。此外，应比以往更加重视风险控制，从市场评估到项目选择，都需要严格控制业主的实力和信用，以及合同条件和资源的供应。最好遵循“五”原则：不预付款、不垫项目、不低于底线收入、不贷给业主、不承担项目额外风险。确保合同能够执行，履约有效。

（一）努力掌握核心技术，避免受制于人

创新是企业发展和获得核心竞争力的源泉。面对当前全球竞争日益激烈、产品同质化的现实困难，企业需要强化自主创新意识，提高应对外部环境变化的能力，抢抓创新机遇。关键核心技术是企业的品牌和价值所在，关键核心技术积累的越多，原始创新挖掘的越深，企业整体技术创新的持续性和力量就越强，对企业发展的带动作用越明显，只有掌握关键核心技术，才能从根本上解决企业发展动力不足、前景堪忧等问题，避免发展靠人的局面。在新时代环境下，发展和创新已成为工程承包行业的关键词。我国国际工程承包商除了继续保持在传统地区和行业市场上的优势地位外，需要寻找和把握新的市场机会，通过转型升级和创新合作，形成更为强韧的供应链，提高企业核心业务利润率。

掌握核心技术的关键是人才。如何留住人才是每个企业首先要考虑的大问题。把握核心技术，要重视基础研究，鼓励原始创新和核心技术研发，激发创新“活水”。国际工程承包充满竞争，需要一大批的复合型中高级国际工程管理人才。工程公司要想留住这些人才，增强自身竞争力，必须形成一套有效的激励机制，加大对原始创新的激励力度，努力营造良好的科研创新氛围，让有抱负、有能力、有才华的技术人才具有努力啃“硬骨头”的精神，并能够勇于担当，超越先进。否则，人才会不断的流失，降低公司的竞争力。

（二）积极融入国内双循环，构建相互促进发展新格局

面临国际形势的严峻挑战，中国承包工程企业双循环新发展格局下，参与国内循环更为积极。2020年“两会”提出建立国际经济和国内经济双重循环，以国内循环为主，启动“两新一重”建设。据统计，我国基础设施领域投资在2019年的年增长为3.9%，但2020年第二季度增速已达到10.5%，预计三四季度将超过15%。可以预测，我国基础设施投资在今后三年将保持高位增长。按此趋势，“十四五”期间，建筑行业将会产生更多万亿俱乐部成员、千亿工程局、百亿小巨人。事实上，很多走出去企业已经适时调整经营战略，加快国内市场布局，内外兼修，迅速融入双循环的发展战略中，实现内外协同、相互促进的良性发展格局。

（三）适度收缩市场布局，聚焦“一带一路”沿线

自中国提出“一带一路”倡议6年多来，中国与沿线国家无论在货物贸易额、对沿线国家直接投资额、新签承包额方面都取得了举世瞩目的成绩。当前，我国仍将重视“一带一路”理念的践行，并就如何推进高质量共建“一带一路”，顺应经济全球化潮流提出了诸多议题。因此，我们可以将海外市场布局更加聚集“一带一路”。今年1-5月，我国对“一带一路”沿线非金融类投资逆势增长16%，这表明“一带一路”市场后期大有可为。但对“一带一路”国别的选择也不宜铺面过宽，根据2020年度ENR发布结果来看，从地区分布来说，上榜的中国企业2020年的主要国际业务收入来自亚洲，共计443.5 亿美元，占比为 41.3%，位列第二位的是非洲地区，294.4亿美元的收入占比为27.4%;中东排名第三，188.9亿美元的收入占比为17.6%。相比而言，中国企业在欧洲、美洲、拉丁美洲等地区的国际业务收入贡献较少。因此，可重点布局东南亚、中亚、非洲等成长性较好的市场。

（四）优化市场策略，提升经营承揽质量

选定了市场还要因地制宜，适时调整市场经营策略，精准发力才能有效提升经营承揽质量。首先，企业要抢抓重点地区战略机遇，积极策划大项目，加大资源投入，有的放矢，利用高端经营的机会做好高端对接。借助重大外交活动等场合，借势破局，积极推动机遇性项目签约。其次，把握住资金来源渠道才能势如破竹，因此拓宽项目资金来源也是经营工作成败的关键。对资金来源可靠、外汇付款比例高的现汇项目要加大投入，对援外资金、世界银行、非洲发展银行、亚洲开发银行等金融机构支持的项目做到逢标必投。同时，企业要积极探索新型融资模式，以不变应万变，因地制宜设计融资方案，不断深化银企互信，打造精准融资方案。此外，企业在项目承揽时，要不断提升投标报价水平，把提升中标率作为一项重要的基础工作来抓，做好标前考察、竞争分析及标后总结，尤其是失标后的总结。干好在建，总结项目实施经验，降低项目实施成本，反向提升新项目投标报价竞争力。

（五）提前谋划各国政府基建刺激业务布局

面对全球公共卫生紧张局面，企业在注重安全的基础上，做好卫生安全持久战的准备。在此基础上，要提前做好各国政府基建刺激计划业务布局，加大公共卫生基础设施和新基建等方面的合作，把握在如今时代下的新商机。

（六）注重转型升级，深化协同发展

面对当前经济下行压力大的外部环境，对外工程承包企业要想继续发展，迫切需要加快转型步伐，补齐短板，深化协同发展，通过产业升级、商业模式升级推动高质量发展。具体来看，一家有实力的承包商需要进一步完善自身的产业链，除了打造一支专业的施工队伍，前期政策研究、设计咨询、资产运作、轨道运营等每个产业链条都需要更专、更精，以此提升整体合力。

（七）注重管理效率，保障企业价值

随着国际承包市场的萎缩，企业要不断提升管理水平，精练“内功”，对外发力，才能最大限度发挥企业的价值。这就要求企业能够化繁为简，深入推进“放管服”改革，进一步梳理重点管理流程，加大放权、授权力度。其次，要变慢为快，打造“合规基础上的高效率”，提升各个管理流程、审批流程上工作人员的责任意识，整治各类拖沓作风，提升审批效率。逐步提升信息化管理水平，结合公司业务实际打造信息化工作流程。

（八）注重制度建设，确保规范运作

面对不断上涨的材料和劳动力成本，企业想要通过扩张维持发展的难度越来越大。因此，制度建设的改革管理显得尤为重要。要以合规管理代替粗放管理，以发展质量代替发展速度。要进一步推进“1+9”合规体系建设，不断夯实合规基础。避免合规管理走向形式主义，真正打造有助于增强企业竞争力的合规管理体系，变被动合规为主动合规。

（九）注重资质提升，确保业务转型

如今国际建筑市场面临着巨大的竞争压力，市场正在迅速萎缩。仅靠传统的管理模式难以维持组织的可持续发展。因此，企业应加强健身，增强实力，提升本土资质，补齐短板，利用两个市场和资源，争取更多的竞争机会，拓展新的市场空间。

三、结束语

综上所述，我国对外承包工程企业受到多元化的考验，但是这种考验也是一种发展机遇，海外发展仍然处于重要战略机遇期，对外工程承包企业要增强机遇意识和风险意识，发挥企业优势，保持战略定力，紧跟国家政策，适时调整经营战略，创新升级、主动发力，在加强企业基础管理的同时，更加注重合规经营，提升管理效率，为企业管理的可持续发展提供充足准备。