智慧社区目标导向下老旧社区适老化改造探究

向金辉

一、研究背景及意义

1. 城市建设正经历“从增量到存量、从粗放到精细、从破坏到修复”的模式转型

国家“十四五”规划《纲要》明确“城市更新”是目前城市建设的重大工程项目，指出实施城市更新行动要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造。目前我国城市存量住房建成年份在2000年前后的比例约为70%，2000年以前建成的小区距今已有20多年，在社区设计等方面相对“先天不足”，除电梯及无障碍通道问题外，消防通道不足、乱搭乱建严重、设施线路等老化也可能导致安全隐患。由此城市的老旧改造成为了城市更新的一个重要主题。

2. 适老化改造是应对我国老龄化困境的关键路径

随着我国社会的发展，老龄化程度不断加深，一些城区老旧小区无老龄人活动场地，老旧楼幢无电梯，老龄人生活很不方便；既有城市空间与老年人日常生活的矛盾愈发凸显，适老化的改造成为老旧社区改造中很重要的组成部分，老旧小区适老化改造对提升老年人居住幸福感具有重要意义。

国外尤其是发达国家较早进入老龄化阶段，对居家养老、社区养老以及老年人友好社区有大量研究和倡议；国内针对老旧小区改造的政策在2015年首次提出，2017年在15个城市开展了老旧小区试点改造，2019年老旧小区改造全面展开。但现有研究及实践主要关注服务供给的承担者以及物质空间的适老化改造，对老旧社区的改造尚在粗放设计及实施阶段，缺乏从微观层面（精神层面）对适老化进行研究及设计。

3. 智慧社区理念的植入有助于解决社区养老服务中的困境

建设智慧城市是当今世界城市发展的前沿趋势，智慧社区是智慧城市的重要组成部分。智慧社区以物联网技术为基础，其兴起与应用在创建服务型政府和提升社会管理能力等方面将会产生深远的影响。尤其在社区的适老化改造及养老模式上，呈现出科技化、信息化的发展趋势。其特点就是要借助于信息技术与科技创新来实现养老的智慧化和信息化，通过互联网技术的应用实现对于社区养老平台的在线监控与老年人体征检测等，运用科技手段缓解我国空巢老人的养老压力。智慧社区理念的融入以及"互联网+"技术手段的支撑，是从强调以技术为核心到强调以技术为人服务为核心的一种转变，有助于解决当前社区养老服务发展中的困境。

二、老旧社区特征与改造存在的问题

1. 老旧社区的共性特征

通过实地调查发现，老旧社区普遍存在以下问题：一是“旧”房突出，大多有三四十年楼龄，属于7至9层的无电梯建筑，结构破损且乱搭乱建严重；二是“旧”基础设施突出，内街巷路面、出入口、化粪池、管道、消防栓等基础设施不同程度破损，尤其是线路老化杂乱问题突出；三是房屋属性复杂，有公房、回迁房、自购房、自购但无产权房等属性，住户思想难统一。

2. 老旧社区改造存在的问题

（1）社区改造注重物质层面且浮于表面

根据实际旧改项目调研发现，有些老旧社区改造还停留在表面，其改造的聚焦点似乎更多的还是在物质空间的改造。如仅仅只是内街巷破损路面修缮、社区外立面的整饰、实施雨污分流、道路改造、绿化补植、完善公共照明、监控设施等。这些改造在一定程度上确实改善了老城区的人居环境，提升了老城区的城市形象和活力，但在社区居民尤其是老年人的精神需求与服务体系等方面考虑明显不足。

（2）人性化、适老化、智能化改造手段不足

有些老旧社区已加装电梯、有宜居广场、健身设施等；有些老旧社区从保护好城市的历史文化记忆出发，充分利用其独特的空间场景，引进了都市休闲功能，吸引了众多的文化创意人士、都市潮人、私营创业者等的进驻，创造了一种新型邻里关系，体现了一个城市的文化积淀和精神气质。但在人性化和适老化改造方面仍显不足。比如社区内便民服务点基本满足需求，但多台阶与坡道，轮椅可达性较差；人车分流不彻底；地面铺装防滑处理做得不到位，老年人活动用地不够平整；停车位紧张；有老年人服务中心，但健身器材不适用且数量少；缺乏适宜交流空间场所；缺乏连接家庭与服务机构的智能化系统；这些个体需求等微观层次的内容考虑不周全，不能充分满足老年群体的需求。

老年人由于身体机能老化、活动能力与活动范围受限，对于社区内部和周边的环境、设施配套需求更加突出。调研显示，老年人的出行频率并不低，近八成受访者在社区或附近活动的频率为一天一次或一天多次；尤其是户外锻炼、坐着聊天、买菜购物是老年人日常的高频活动场景。老年人对公共服务设施有多元化需求，其中户外活动占比最高，69.4%的老年群体曾在社区及附近散步或户外锻炼；其次是休闲娱乐活动，为47.4%；再次是生活物料采买活动，为44%；此外，老年人对社区医疗服务项目的需求强烈，包括健康监测、送医拿药、家庭医生等。对于这些老年群体的特殊需求，在调研的改造实例项目中，却很少能得到充分的考虑。

三、针对现存问题的改造优化建议

适老化改造其实是一个社会的系统工程，积极应对人口老龄化，营造良好的老年友好居住氛围，需要构建覆盖住宅、室外环境、社区配套三个层面的软性、硬性环境建设。社区改造要着重三个方面：第一，围绕“增量开发、存量改造”，提供多样化的活动场所，打造老年友好社区生活圈；第二，完善设施配套，通过安装无障碍设施；第三，以需求为导向，完善社区支持、健康服务等的软性配套，构建智慧社区，满足老年群体的精神需求和价值实现需要。

1. 提供多样化的活动场地

目前，老旧小区普遍存在着缺少室外活动场地或室外场地缺少休憩座椅；室外活动场地出入口缺少无障碍坡道；植物配置不合理，缺少层次，多数小区地表裸露现象严重等问题。针对现存问题提出解决方案包括：清理现状植被设施；重新规划场地功能；增设休闲活动器材。

图1 现状的空间场所

图2 改造后的空间场所

室外活动场地应进行适应老年人需求的处理，设置无障碍部件，与道路接驳处应设置轮椅坡道，场地内应设置紧急救助呼叫按钮，老年人或残障人士发生突发问题时可对小区管理人员发出紧急呼救。休息区应设置休息座椅并留有轮椅停留及回转空间。休息座椅宜设有靠背及助力扶手。

景观绿化方面，植物配置不宜盲目栽植，不应阻挡行车视线。植物不宜选用带刺或有毒的丛生植物，乔木种植点距离缘石外侧不应小于500毫米，尽量避免儿童玩耍和老人活动时意外受伤。

2. 完善设施配套

目前老旧小区在基础设施方面存在的主要问题包括：人车混行，存在安全隐患；人车分行的小区多数人行道设置不标准，存在宽度过窄、缺少盲道与缘石坡道等问题，被机动车侵占问题严重；大量小区单元出入口未设置轮椅坡道，部分社区路灯等照明设施不完善或年久失修。

图3 现状人车混行

图4 拆除违建后的人车分行

针对现存问题提出解决方案包括：在有条件的老旧小区出入口设置人行通道闸和挡车杆，形成人车分流，保证老年人及残障人士的安全。道路空间内人行系统均应进行无障碍改造，沿居民的通行路径设置无障碍设施。人行系统中无障碍设施主要包括盲道、缘石坡道、轮椅坡道、服务设施及无障碍信息标识。老旧小区道路在坡道、拐角及台阶处应设置照明设施，用以辅助老年人的夜间出行。照明设施可采用嵌入式地脚灯、庭院灯、草坪灯等型式，并采用节能控制方式，灯光宜选用柔和漫射光源。室内空间加装扶手、社区内部安装指示灯、多层住宅楼进行改造或安装电梯等，建设舒适安全的老年居住空间。

3. 构建智慧社区

近年来，老年人对社区老龄服务项目需求较大，紧急呼叫、走失定位、陪同出行服务占比最高。然而，当前社区老龄服务体制尚不完善，各项服务项目配置与老年人的实际需求并不匹配。调查显示，57%的受访者表示社区没有提供走失定位的服务，55.1%的受访者表示社区没有提供陪同出行的服务。老年人对社区医疗服务需求也较为强烈，健康监测是老年群体最希望配置的社区医疗服务项目，其次是送医拿药和家庭医生。

对此的改造建议有：

（1）小区出入口人行门禁、楼栋单元门禁、智能道闸。人行门禁采用人脸识别测温一体机，实现测温防疫的目标；门禁开锁方式支持门禁卡、人脸、密码、手机等多种手段；智能道闸满足LED屏显示、语音播报、车辆抓拍、车牌识别的功能，可实现无人值守。

（2）增设视频监控系统。前端设备满足以下标准：400万像素室外枪机、400万像素人脸抓拍机、800万高空抛物摄像机、400万像素智能球机、热成像摄像机，全覆盖。

（3） 系统管理平台。平台汇聚视频监控、大门门禁等各前端设备采集的信息，同时向区级、市级智慧平安小区系统实时传输数据。将全部监控探头接入社区和街道综治中心，实现街道，社区综治中心对小区各类公共事项的实时调度，应急处突功能。将全部设备数据接入区智慧平安小区后台，实现全区智慧小区数据共享，确保区后台能掌握全区情况，进行综合指挥调度。

此外，还可设公安监控、社区全覆盖的广播系统、信息发布一体机的电子信息栏、垃圾分类公示电子牌、集成5G微基站，视频监控，音柱等设备的智慧杆等等。

四、结论

本文旨在通过对国内外老旧小区特征及改造中存在的问题进行分析，以适老化、智慧化改造为目标，深入了解当前公共空间无障碍设计的现状，总结社区弱势群体的心理、生理行为特点，并将其作为改造设计的重要依据。同时结合实践案例，总结经验，提出公共空间适老化、智慧化的改造设计方法和对策。

总体来说，我国老旧社区的改造才刚刚起步，针对老龄化社会的适老化改造需要政府充分引导，社会各界积极应对，从城市总体规划，到市政设施配套的改造，到建筑及社区环境的本体改造，再到智能化系统的配建，继而到城市的服务运营，居民的积极参与等等，都需要各界跨界合作，这样才能构建一个和谐的城市氛围，应对当下日益老龄化的社会。