抢抓试点机遇奏响绿色高质量发展“协奏曲”黄石市住建局以人为本全面落实城市更新行动

王燕萍

曾经的黄石，因矿而兴，在火热年代奏响粗犷激昂的“工业重金属”；如今的黄石，转型发展，在新时代谱写绿色高质量发展的悠扬“协奏曲”。

聆听百姓呼声，贯彻中央指示，遵循发展规律，黄石市住房和城乡建设局充分把握政策机遇，全面落实城市更新行动，转变城市发展模式，实现黄石这座老工业基地的持续“蝶变”。

远眺澄月小区

顶层设计 打造城市更新“黄石样本”

作为老工业基地，近年来黄石高举生态绿色发展旗帜，在转型发展的路上不断探索前行。从过去的“光灰城市”到现在的“最美工业城”，黄石生态环境不断改善，宜居指数不断提升。

改革奋进的步伐没有停歇。继资源枯竭型城市转型试点后，2021年11月，黄石成为全国第一批21个、湖北省唯一入选的城市更新试点城市，城市转型发展迎来新的契机。

黄石市住建局党组书记、局长方化表示：“入选试点城市既是全新机遇，也是更高标准。我们将坚持‘以人民为中心’的理念，贯彻‘先体检后更新、无体检不更新’和‘留改拆’并举保留利用为主的基本要求，不搞大拆建、完善大配套，坚持政府和市场‘双轮驱动’，保持城市更新活力。”

在市委、市政府的领导下，黄石市住建局充分把握试点城市“先行先试，创新突破”的政策机遇，不断加强顶层设计，高标准实施城市更新行动，积极打造城市更新“黄石样本”。

谋无主则困，事无备则废。黄石市住建局不断加强制度建设，初步形成城市更新“五个一”体系：

一套规划体系。该局完成了《黄石市城市更新专项规划》（征求意见稿），建立了覆盖宏观、中观及微观三个层次的城市更新规划体系，将城市更新专项规划纳入“一张图”统一管理，与现有国土空间总体规划等法定规划进行了有效衔接，保证了更新规划内部的有效传导。

一套政策技术体系。制定出台了《黄石市城市更新管理办法（试行）》、《关于国有企业D级危房改造的意见》、《黄石市城市更新土地资源及不动产登记管理办法》、《黄石市城市更新资金筹措管理办法》等“1+N”政策体系。建立《黄石市城市更新技术导则》、《黄石市城市更新指引》等技术标准，形成了完整的城市更新政策技术体系。

一套城市更新数据库。通过对城市更新存量梳理，初步形成了6个历史文化街区、31处市级及以上文物保护单位、51处历史建筑，老旧小区209个、城中村1039个、老旧工业仓储238个、潜力融资地块109个、总用地面积22.13平方公里的城市更新数据库。

一批重点项目库。突出文化激活、生态赋能、品质提升、产业增效四大更新主题，制定了《城市更新项目融资包装策划流程》，将收益性项目与公益性项目进行搭配包装，建立起城市更新“9+N”项目体系，形成了11个项目包（共含有61个子项目），计划总投资约318亿元项目库。

一套工作机制。初步建立条块协作、部门联动、分层落实的工作机制，形成合力推进城市更新行动，搭建了“一张蓝图、一套专班、一个方案、一个机制、一套体系”的“五个一”工作模式。

完善的顶层设计，为黄石城市更新行动搭建了牢固的框架基础，保障相关工作开展稳步推进，并切实见到成效。

以人为本 惠民工程提升幸福指数

磁湖之畔的澄月小区，曾被誉为黄石城区的湖景明珠。然而，随着岁月侵袭，基础设施老化，这颗明珠也逐渐“蒙尘”。为了将这颗“明珠”重新擦亮，按照政府主导、街道主管、社区主持、居民自治的“三主一自”原则，小区进行了全域综合改造。

澄月小区改造过程中充分发挥党建引领作用，发动居民群策群力、献言献策，提升居民改造积极性，真正做到共建、共管、共享。改造充分利用小区现有区位资源，优化空间配置，新建澄月儿童游乐园、澄月议事亭，改扩建“川之流”公园、篮球口袋公园等设施，增改停车位440个，并进行了社区智慧化改造，为居民生活提供更舒适、更优美、功能更齐全的人居环境，打造文化突出、宜居宜游的生态智慧小区。

“磁湖一天天变美，小区一天天变好，现在的生活别提多舒坦了。”小区老住户章大妈真心实意为小区改造点赞。

澄月小区的综合改造，集中体现了黄石城市更新对以人为本理念的始终坚持。在城市更新过程中，黄石市住建局以“三旧两改”为抓手，全面推进老旧片区更新、老旧街区提升、老旧厂区活化利用，改造城中村和城市危房，不断满足人民群众对美好生活的需要。

大力实施老旧小区改造。全市今年列入老旧小区改造计划的131个小区改造项目已全部开工，累计完成投资1.59亿元，开工率100%。

深入推进民生实事工程。背街小巷改造总计38个，目前已完工16条；15条断头路改造，已完工3条；计划实施城区口袋公园建设12个，目前已开工11个。

全面重塑城市商圈格局。完成了武汉路商圈、朝阳路万达商圈、西塞山上窑商贸圈的提升改造，让老商业区焕发出新活力。

随着城市更新工作持续推进，在看不见和看得见的角落，黄石的城市短板不断补齐，城市品质不断提升，市民的幸福感、获得感不断增强。

赓续文脉 活化利用历史文化遗产

城市，不仅仅是钢筋水泥构筑的空间实体，同时也包含生活这片土地上的人们过去、现在以及未来的共同记忆。保护城市文脉，才能真正实现城市的可持续发展，实现城市的有机更新。

黄石拥有悠久的矿冶史，同时作为我国重要的老工业基地，也经历过一段可歌可泣、值得铭记的光辉岁月。为了赓续城市文脉，黄石市住建局不断加强对历史文化遗产的保护，同时注重在保护中进行活化利用，从而发挥出其最大价值。

黄石市住建局主持编制了《黄石市历史文化街区保护规划》，修改完善了《黄石市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》，坚持保护与活化利用并举，坚决杜绝随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑，保持工业城市记忆“基因”。

除了保护，黄石市住建局还大力推动“新旧”结合，将创新型、高科技、文化创意等新产业、新业态植入旧厂区、旧街区、旧小区更新，全力打造工业遗存活化利用示范区，彰显城市历史特色。

同时，该市重点推进华新水泥厂旧址、大冶钢厂苏式建筑群、大冶有色办公和生活区、铁山光明里、矿山二路等历史文化街区和地质里文化街区、下陆区经纬纺机、东钢老工业厂区等工业文化空间活化利用。华新水泥厂旧址片区更新正在施工中，其中华新旧址核心区文保修缮及活化利用已基本完成，入口东广场部分今年“五一”前已对社会开放，截至目前已接待游人20万人次。铁山光明里和矿山二路两个历史文化街区更新已基本完成，计划9月对社会开放。

在黄石市住建局着力推动下，城市更新工作卓有成效，城市结构不断优化、功能深入完善、品质持续提升，一座宜居、宜业、宜游的新型工业城市正在重新崛起。