当前经济的四大挑战与应对之策

文/高旭东

高旭东清华大学经管学院教授、清华大学技术创新研究中心副主任

对于判断和应对当前的经济形势，存在不同的看法。有的认为，形势异常严峻，应对极为困难。而我们的观点是：虽然面临诸多挑战，国民经济的稳定健康发展是可以实现的，关键是要认清四大挑战，采取四大对策。

四大挑战

研究表明，我国经济目前面临四大挑战：最直接的是疫情的影响，第二是投资不振的影响，第三是竞争性质变化的影响，第四是技术创新主动权不够的影响。

疫情的挑战是最直接的，也可以说是目前最大的挑战。实际上，2022年第一季度，疫情不严重，国民经济恢复和发展的势头非常好，我国GDP同比增长4.8%，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长14.2%和8.1%，电信业务收入同比增长9.3%，软件业务收入同比增长11.6%，信息技术服务收入同比增长13.7%。

吉林、上海的严重疫情，给经济发展蒙上了巨大的阴影。 2022年5月， 上海规模以上工业企业完成工业总产值2341亿元，同比下降27.6%。

第二个挑战是投资不振。 2015-2019年，我国固定资产投资增速逐年下降：2015年比2014年增长9.8%，2016年下降为7.9%，2017年进一步下降为5.7%，2018年下降为0.7%，2019年则是负13%。没有投资，经济如何增长？

第三个挑战是竞争性质变化。由于疫情影响、投资不振等因素的影响，我国经济发展速度已经多年徘徊在较低水平（2019年6%，2020年和2021年平均为5.1%）。低速增长的一个直接后果就是竞争性质的变化：从大多数企业都可以生存变为很多企业不得不退出市场，因为增长空间小了，只有真正有竞争优势的企业才能生存，很多边缘性企业只能破产。

第四个挑战是技术创新主动权不够的影响。最典型的例子就是华为公司，美国政府全力打压，给华为的发展带来了巨大挑战。自2018年3月22日至2021年12月18日，美国政府已把611家中国公司、机构及个人纳入到实体清单中。从一定意义上讲，我们的这些企业在技术创新的主动权上是严重受阻的。

四大对策

实现我国国民经济的稳定健康发展，需要有效应对疫情、投资、竞争、创新这四大挑战。需要特别指出的是，这四大挑战在性质上是不同的，因而需要采取不同的应对措施。

应对疫情挑战的核心是不折不扣地坚决执行中央的“动态清零”政策。“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”，其中“疫情要防住”居于首位，疫情防不住，即使出台各种纾困措施，效果也会非常有限，经济也不可能真正稳住，“六稳”“六保”就会大打折扣。

相对于正常的生活，疫情防控会带来很多麻烦和约束，因而“动态清零”也有两种模式。一是科学、低成本的“动态清零”，即每个人、每个单位、每个地方，都认真、自觉地接受一些小的“麻烦和约束”，一出现疫情，马上行动，把疫情控制在尽可能小的范围之内；二是高成本的“动态清零”，即极少数个人、单位、地方，不严格执行有关政策，甚至是公然违反政策，小疫情演变成大疫情，最后不得不封城。应该坚定执行第一种模式，全力防止第二种模式。

应对投资不振的挑战，核心是充分认识投资的重要性，正确认识经济高质量发展的科学内涵。具体而言，一是要认识到，各种各样的投入（包括资金，也包括人才）是经济发展的必要条件。没有投入，就抓不住机会。实际上，没有投入，出口就没有基础；没有投入，生产就会受影响，因而也就没有消费。在经济学的“投资、出口、消费”三驾马车框架中，三个要素的地位和作用不是并列和均等的，投资居于主导地位。二是要认识到，经济高质量发展不是只关注“投入少产出多”的领域，这样的领域数量有限、空间有限，不足以支持我国这样体量巨大的经济体的发展。研究表明，发展机会遍布多个领域，即：高投入高产出的领域、高投入低产出的领域、低投入低产出的领域、低投入高产出的领域。

只关注低投入高产出的领域，就会把大量的发展机会浪费掉。要切实抓住各种发展机会，还需要正确认识经济高速发展与经济高质量发展的关系，认识到二者可以并行不悖。反之，只重视低投入高产出的领域，只能是低速发展，结果是前面讲到的竞争性质的变化不可避免，大量企业破产倒闭不可避免。只有高速发展，企业才有生存的机会。

需要特别指出的是，美国长期以来过于关注低投入高产出的领域，结果是经济结构严重畸形，第三产业高达85%以上。更为严重的是，人均年劳动生产率大幅度下降，在2007-2016年只提高1.17%，而在1948-1976年，这个数字是2.79%。

应对竞争性质变化的挑战，也需要从两方面入手。一是尽可能保持经济增长的速度，而这又需要以上面已经分析过的充分重视投资的重要性为基础。二是切实提高企业的竞争能力，特别是中小企业的竞争能力。我们曾经做过调研，能力强、盈利有保证但是贷款很难的企业，数量其实非常少；不容易贷到款的企业，大都竞争力弱、盈利没有保证。很多企业讲，只要给我贷款，就可以经营好。这样的逻辑是不对的。正确的逻辑是，即使没有贷款，企业也可以生存。贷款可以让能力强的企业发展得更好，而不能、也不应该让没有能力的企业持续生存，否则就是资源错配。

应对技术创新主动权不够的挑战是最难的，关键是需要正确认识为什么主动权不够。我们今天遇到的技术创新主动权不够的问题，主要不是科学问题、基础研究问题，是已有知识和理论的应用问题。也就是说，主要是工程技术问题。以光刻机为例，这里面有什么科学原理是不清楚的？都清楚。不清楚的是如何用好这些科学原理，把具体的产品技术和工艺技术开发出来。

那么，为什么会出现工程技术落后的问题？研究表明，问题出在我们的技术发展战略上面。具体而言，长期以来，我国企业选择了加入美国主导的技术创新体系、产业体系和经济体系的发展战略。这一战略的一个重大缺陷是不利于本土企业进行自主技术创新，不利于建立本土企业主导的创新体系。在国际技术交流非常顺畅的情况下，这样做的好处是明显的。但是，如果形势发生巨变，譬如此时，我国企业就会非常被动。

因此，必须切实调整技术发展战略，建立以本土企业为主导的技术创新体系、产业体系和经济体系。即使在国际技术交流非常顺畅的情况下，也需要这样。只有如此，才能真正实现技术自立自强，真正实现产业安全。

实际上，早在2006年中央就提出了加强自主技术创新、建设创新型国家的方针政策。从2006年到现在，也曾尝试过很多对策，包括让企业成为创新的主体，大力推动产学研结合，积极鼓励开放式创新。成效是巨大的，但还不足以有效应对技术卡脖子问题，技术创新主动权不够的挑战始终存在。根本原因就在于没有真正意识到加入美国主导的技术创新体系、产业体系和经济体系的风险，没有真正意识到建立以本土企业为主导的技术创新体系、产业体系和经济体系的必要性。

综上所述，实现我国经济的稳定健康发展需要综合治理。从短期看，核心是有效应对疫情，疫情防住了，经济自然就稳住了，“六稳”“六保”就可以顺利实现。从中长期看，通过投资驱动、能力驱动、创新驱动，切实解决结构性的矛盾，实现高速度、高质量发展也是可以做得到的。