黑海备忘录2021年港口国监督年报解析

张春辉 郭 冲

一、黑海备忘录简介

黑海备忘录（Black Sea Memorandum，BS MOU）成立于2000年，由保加利亚、格鲁吉亚、罗马尼亚、俄罗斯、土耳其、乌克兰6个成员组成。其中，俄罗斯还加入了巴黎备忘录（Paris MOU）和东京备忘录（TOKYO-MOU）。黑海备忘录秘书处设在土耳其的伊斯坦布尔，观察成员国有阿塞拜疆、美国，观察组织有IMO、ILO、黑海委员会、巴黎备忘录、地中海备忘录、印度洋备忘录和利雅得备忘录。

二、检查概况

（一）总体情况

2021年，黑海备忘录6个成员共实施5 624艘次检查，涉及4 064艘单船，略低于2020年。滞留船舶178艘次，滞留率（滞留数量除以检查数量）3.17%，滞留数量和滞留率都明显低于2020年；缺陷总数量和单船缺陷数量与2020年基本一致。表1为2012—2021年黑海备忘录的检查情况。

（二）新冠疫情期间检查情况

2021年黑海备忘录的检查数量、滞留数量、缺陷总数量等与2020年相比都有所下降，但有缺陷的检查数量有所增加，见表2。

表1 2012—2021年黑海备忘录检查情况

三、检查数据分析

（一）缺陷情况

2021年，航行安全，救生设备，健康防护、医疗服务和社会保障继续保持在缺陷数量的前三名。其中航行安全2 043项，救生设备2 007项，健康防护、医疗服务和社会保障1 821项，占所有开具缺陷总数的近40%。与2020年相比，应急系统、工作条件部分缺陷数量有所降低，船体结构、推进和辅助机械及法定文书等缺陷数量上升明显。表3列出了排名前10位及其他检查缺陷类别及数量情况。

表2 黑海备忘录2021年与2020年的检查数据比较

表3 排名前10位及其他缺陷类别及数量

从滞留缺陷类别来说，应急系统、消防安全、救生设备、航行安全和结构条件位居前5位，见表4。缺陷数量占比分别为应急系统15.1%、消防安全12.9%、救生设备12.6%、航行安全12.1%和结构条件8.5%。这五类缺陷占2021年滞留缺陷总数的61.2%。与2020年相比，除应急系统类滞留缺陷有所增加、船体机构类滞留缺陷数量持平外，其他三类都有不同程度的减少。

表4 排名前5位的滞留缺陷数量及占比

（二）船型表现

2021年，受检船型最多的是散货船，共接受2 160艘次检查，占检查总数的38.41%；接下来依次为杂货船/多用途船1 833艘次、油船584艘次、化学品船346艘次、集装箱船246艘次。这五类船型占检查总数的92%。不同船型的检查情况见表5。

滞留数量前3位的船型分别为：杂货船/多用途船70艘次，占总滞留数量的39.33%；散货船60艘次，占总滞留数量的33.71%；畜牧船15艘次，占总滞留数量的8.43%。其中，杂货船/多用途和散货船被滞留数量占总滞留数量均超过30%，远高于其他船型，说明黑海备忘录非常重视此类船型的检查。

表5 不同船型检查情况

（三）MLC 2006的检查情况

2021年，在黑海备忘录各成员国开展的港口国监督检查中，涉及《2 0 0 6年海事劳工公约》（Maritime Labour Convention 2006，MLC 2006）相关的港口国监督检查数量为2 683艘次，缺陷数量2 222项，滞留船舶数量为25艘次，滞留缺陷32项，滞留率为0.93%。

由于新冠疫情对船员的换班、安全和保护、海上生活、证书的正常换发、在船服务时间等产生了较大影响，导致MLC 2006相关缺陷数量增加。

四、港口国、船旗国和认可组织绩效

（一）港口国绩效

2021年黑海备忘录6个成员均实施了港口国监督检查，其中俄罗斯和乌克兰为检查大户，2021年两国检查数量占黑海备忘录总检查数量的74%。从有缺陷的检查率（有缺陷的检查数量除以检查总数量）来看，罗马尼亚以68.93%排第一，其次为俄罗斯（66.87%）和格鲁吉亚（64.08%）。2021年黑海备忘录成员检查情况见表6。

表6 2021年黑海备忘录成员检查情况

6个成员中，检查率（检查数量除以到港数量）最高的为俄罗斯，其次为乌克兰，远高于其他成员；各成员的滞留率也相差较大，俄罗斯以6.9%位居第一，土耳其以4.29%排第二，远高于其他4个成员。

结合有缺陷的检查率和滞留率来看，黑海备忘录6个成员中，俄罗斯、土耳其、罗马尼亚检查相对较为严格。

（二）船旗国绩效

接受黑海备忘录检查的80个船旗国或地区中，数量最多的5个船旗国或地区分别为巴拿马986艘次、马绍尔群岛682艘次、利比里亚621艘次、马耳他536艘次、俄罗斯318艘次，这5个国家或地区船舶接受检查的数量占总检查数量56%。表7为2021年黑海备忘录检查数量排前5位的船旗国或地区的检查情况。

表7 2021年黑海备忘录检查数量排前5位的船旗国或地区的检查情况

对比可知，黑海备忘录与东京备忘录和印度洋备忘录检查数量最多的5个船旗国或地区（见表8、表9）差别不大，尤其是检查数量排前3位的船旗国或地区，3个备忘录完全一致，表明各备忘录对方便旗船的检查力度均较大。

表8 2021年东京备忘录检查数量排前5位的船旗国或地区数据

表9 2021年印度洋备忘录检查数量排前5位的船旗国或地区数据

（三）认可组织绩效

接受检查的认可组织中，按接受检查数量从高到低排序依次为挪威船级社1 324艘次、日本船级社1 175艘次、法国船级社1 003艘次、劳氏船级社936艘次、美国船级社629艘次和俄罗斯船级社555艘次。

2021年，有6家认可组织被认定与滞留相关，其中2起滞留与乌克兰船级社有关，其他是法国船级社、哥伦布美国注册局、国际海事登记局、国际航运公会和日本船级社。

五、建议

2021年各备忘录检查数量情况见表10。相比东京备忘录和巴黎备忘录，黑海备忘录虽然检查数量较少，但其2021年的单船缺陷数量明显高于其他4个备忘录，滞留率也高于东京备忘录和美国海岸警卫队，说明该备忘录的港口国监督检查较为严格，建议去黑海备忘录地区的船舶及管理公司予以重视。对于出现频率比较高的缺陷，如应急系统、消防安全、救生设备、航行安全等，船舶应有针对性地做好维护保养工作，确保设备随时可用；同时，船员应熟悉应急演练和设备操作，避免出现体系方面的缺陷；特别是进入检查窗口期的船舶，进港前需做好自查自纠等工作。公司应加强访船，做好指导，通过船岸联动密切配合，将缺陷和人为因素消除在萌芽之中，确保航行安全和水域清洁。

表10 2021年各备忘录检查情况比较