打造国际数字之都：上海发布数字经济发展“十四五”规划

◆尚 海/ 文

继围绕能源、资源节约和循环经济发展、知识产权保护、中医药等专项“十四五”规划后，上海市政府于7月12日发布《上海市数字经济发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，把握全球数字化发展新机遇，以数据为关键要素，以推动数字技术与实体经济深度融合为主线，以科学家判断技术前景、企业家发现市场需求、市场验证赛道价值、政府营造发展环境为工作方法，协同推动数字产业化和产业数字化，加快培育新技术、新业态、新模式，全面提升数字消费能级，打造世界级数字产业集群，为上海全面推进城市数字化转型、高效统筹疫情防控和经济社会发展提供重要支撑，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。

按照《规划》，到2025年底，上海数字经济发展水平稳居全国前列，增加值力争达到3万亿元，占全市生产总值比重大于60%，产业集聚度和显示度明显提高，高潜力数字新兴企业加快成长，高水平数字消费能级不断跃升，若干高价值数字产业新赛道布局基本形成，国际数字之都形成基本框架体系。

根据《规划》，“十四五”期间，上海数字经济发展的主要指标共包括8项。

1．数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重为15%左右；

2．软件和信息服务业收入达到1.5万亿元左右；

3．规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%左右；

4．数字贸易额达到525亿美元左右；

5．网络零售额达到2.1万亿元左右；

6．公共数据开放规模达到15亿条左右；

7. 5G网络用户平均下载速率达到500Mbps左右；

8．新型城城物联感知终端达到1000万个左右。

在具体产业方面，《规划》指出上海将着力围绕数字新产业、数据新要素、数字新基建和智能新终端等重点领域，加快布局新赛道。

在数字新产业领域，上海将大力推动数字健康、智能制造、低碳能源、数字零售、数字金融、智能城市共6个子赛道培育新兴产业力量。比如，在智能制造方面，上海将推广柔性化制造，布局自主无人制造，打造智慧供应链。在低碳能源方面，上海将探索“能源云”新模式，发展“虚拟电厂”新业态，推动建设绿色数据中心。在数字零售方面，上海将鼓励内容电商、拼团电商与体验经济等多样化电商平台发展，加快建设具有国内外影响力的直播电商基地等。

在数据新要素领域，上海“十四五”期间将推动数据产品与服务、数字内容、数字贸易、数字设计、数字安全共5个产业赛道的发展。如在数字贸易方面，《规划》指出，上海将强化国家数字服务出口基地功能、推动建设临港数字贸易枢纽港示范区。

在数字新基建领域，上海将围绕软件与算法、云原生与智能计算、新一代网络、区块链、元宇宙共5个关键子赛道加快数字经济发展。其中，在市场备受瞩目的元宇宙产业赛道方面，《规划》明确“十四五”期间上海将加快研究部署未来虚拟世界与现实社会相交互的平台，加强从底层到应用全链条布局；发展人机交互技术，加快智能人机交互、虚拟数字人等核心技术攻关；培育虚拟演唱会、虚拟偶像、虚拟体育等数字娱乐消费新业态；加快虚拟现实生态布局，发展软硬一体新型VR（虚拟现实）/AR（增强现实）、3D扫描等产品。值得关注的是，7月8日，上海已经发布《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》。该行动方案提出，到2025年，上海元宇宙相关产业规模力争达到3500亿元，且带动软件和信息服务业规模超过15000亿元、电子信息制造业规模突破5500亿元。

在智能新终端领域，上海将聚焦智能网联汽车、智能穿戴产品、智能服务机器人、智能商业终端、智能家居设备与智能医疗设备共6个核心赛道，推动车载芯片、智能手表、智能手环、手术机器人等细分产业领域的发展。

除了上述四大重点领域外，《规划》还提出了“壮大数字新企业”、“建设数字新载体”两项重点任务。

在“壮大数字新企业”方面，一方面要加快培育标杆性领军企业和高成长型企业，培育一批具有核心数据技术产品与专业化服务能力的“数商”龙头企业，支持国有资本组建专门运营数据产业的实体企业等，另一方面要完善大中小企业融通发展格局，探索建设产业大数据新型基础设施，建立面向企业的数据双向开放赋能平台，培育中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态。

“建设数字新载体”对产业分布进行了区域规划，未来上海将以静安市北、杨浦创智等一批围绕中环的特色产业园区为依托，打造具有国际竞争力的万亿级数字经济服务业创新带。以五大新城为承托、“一城一园”为特色打造万亿级数字终端产品和器件、材料制造基地，加快形成具有国际影响力的数字经济制造业集群。结合长三角生态绿色一体化发展示范区，探索开展跨区域经济、生活、治理数字化应用和数据合作。

为确保《规划》落地，上海在“十四五”期间将在新型网络基础设施能级提升、新一代智能算力建设与资源调度、工业软件自主创新与应用生态培育、区块链技术应用与产业发展、数据要素市场体系建设、数字医疗新方向布局、智能制造模式创新示范应用、低碳能源可持续发展示范、数字城市空间底座建设、智能出行设施提升改造10个方面，推进建设重大新赛道支撑工程，为数字经济相关新业态新模式发展提供基础设施支撑。

同时实施8大保障措施，包括：强化统筹推进、完善赛道机制、加强技术创新、加强专项扶持、强化市场引导、创新金融支持、加快人才培养、完善数据治理。

（《规划》全文见上海市政府官网https://www.shanghai.gov.cn/hfbf2022/20220712/d3f5206dec5f40 10a6065b4aa2c1ccce.html）