在城乡居保基层经办人才队伍建设中实施战略性人力资源管理的探讨——以湖南省资兴市城乡居保为例

●黄志晖

一、当前运行的现状

（一）政策影响力日益增强

为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，从2009年起，全国各地先后启动了新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）试点。2014年，将新农保和城居保两项保险制度合并实施，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。目前，符合参保条件且有参保意愿的城乡居民基本实现了应保尽保，逐步由“广覆盖”向“全覆盖”发展，广大城乡居民参保意识也实现了由“要我参保”向“我要参保”根本性转变。以湖南省城乡居民养老保险为例，2014年7月，全省统一将新农保和城居保整合为城乡居民基本养老保险，并制定了全省统一的实施意见等纲领性总文件。同时，结合全省实际，陆续在规范经办、基金管理、队伍建设等方面制定了配套细化文件，形成了以“1+X”文件实施城乡居民养老保险的完善制度体系，群众关注度逐年提升，政策影响力日益增强,为经济社会发展构建了牢固的“安全网”。

（二）人员覆盖面日益扩大

启动实施该项保险制度以来，全国各地大力推进“全民参保计划”，持续深入开展政策宣传，努力扩大政策覆盖面，特别是对低保对象、特困人员、重度残疾人员、建档立卡贫困户等困难群体是逐一核实，动态化管理，基本实现了“应保尽保”，参保缴费覆盖人数日益增多。据2020年末人社部统计公报数据显示，全国城乡居民养老保险参保人数54244万人，其中享有待遇人数16068万人。

（三）群众获得感日益提升

近年来，改革红利推动城乡居民养老保险待遇提升的成效明显，特别是基础养老金待遇逐步提高。以湖南省为例，加大财政保障力度，除国家提高基础养老金最低标准外，先后4次提高了本省城乡居民养老保险基础养老金水平，分别是2014年、2016年、2017年、2020年，基础养老金由2009年启动之初55元/人/月提高到目前113元/人/月，增长了105.45%，群众获得感日益增强，党和政府的民生情怀得到较好的传递。

（四）便民化服务日益延伸

结合我国地广人多的实际情况，城乡居民养老保险从顶层到基层均逐级对应设立了经办机构或经办服务平台，有专门的办公场所和工作人员，群众基本可在“家门口”办理业务。以湖南省资兴市城乡居民养老保险为例，大力推行信息化服务，比如开通手机缴费，手机认证，逐步实现了从“群众跑腿”到“信息跑路”转变，从“+互联网”到“互联网+”转变，“不见面式”便捷服务不断延伸；探索实行了城乡居民养老保险六项经办事项证明材料告知承诺制，办事群众可在充分阅知告知书内容后，凭诚信据实填写承诺书申办业务，基本实现“一件事、一次办结”。

二、运行中的主要问题

（一）经办管理精细化的挑战

主要表现在经办管理服务对象不断扩面和社保政策不断丰富，为防范经办风险，对各业务环节的管理要求不断精细化，根据“一事双岗双审”要求，对人员编制配备的需求不断增加。同时，在推进“放管服”改革新要求下，基层经办机构在争取人员配备上面临较大挑战。

（二）经办机构人岗匹配的挑战

新的发展时期，社保经办管理制度改革力度较大，政策要点和经办规程在精细化、规范化、标准化、信息化上变革更新较快，业务经办人员需实时掌握动态新要求、新变化，才能确保更精准落实民生政策，各级经办人员的培训需求增加。人员结构与岗位体系匹配，“青年骨干难培养、业务梯队建立”，开展较大范围轮岗调整，面临一定挑战。

（三）提升绩效管理面临的挑战

主要表现为调动干部职工工作主动性难度增大，创新物质激励和精神激励举措难度较大。实行差异化绩效考核需进一步探讨优化，需争取更大层面统筹推进，才能更有力地对表现优秀的干部职工产生正向激励。在公平效率与兼顾凝聚力的统筹推进上面临挑战。

三、实施战略性人力资源管理的思考

战略性人力资源管理是指为了实现一个组织的目标而实施的有计划的人力资源运用模式以及各种人力资源管理活动。只有当组织的人力资源管理战略与整个组织的战略融合为一体时，人力资源管理职能才能更好地帮助组织明确存在的人力资源问题，并找到解决问题的方案。以战略性人力资源管理理念推动城乡居保基层人才队伍梯队发展，将能更好地助推社保经办机构实现保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的工作目标，促进经济社会发展。

（一）紧扣服务职能，规范组织结构设置

实施城乡居民养老保险制度是我国保障和改善民生的重大决部署，该项制度启动后，让我国广大农村居民和城镇居民的养老问题实现了兜底性基本保障，符合我国国情和城乡居民特点，是密切党和政府与人民群众关系的重要纽带。作为覆盖面最广、受益群众最多的一项基本养老保险制度，在缓解收入分配中社会矛盾和促进社会和谐稳定起到了积极作用。紧扣城乡居民养老保险制度的基本定位，结合我国城乡居民人口基数大、人口分布广、人口老龄化、经办业务点多面广线长、服务对象庞大的实际情况。在推进“放管服”改革新要求下，要把这项民生工程推进好、落实好，建立稳定的县（市）、乡镇（街道）、村（社区）经办协办服务体系，配齐工作人员力量，是非常重要的保障因素。县（市）级按照城乡居民养老保险参保管理、征缴管理、待遇管理、基金管理、内审管理、信息管理、综合管理的基本业务经办流程设置经办人员岗位，以“AB”角的方式进行人员安排。乡镇（街道）经办机构设置不少于两名专干岗位，村（社区）设置不少于一名专干岗位，居民小组设置不少于一名协办员岗位，人口基数大、地域分布广的地区可结合实际适当增加岗位设置。经办机构人员岗位的配置，直接关系到城乡居民养老保险工作的长期稳定健康发展，从党委、政府层面重视机构编制人员的配备，确保业务经办机构人员相对完整稳定，为推行高质量城乡居民养老保险经办服务打好基础。

（二）把准职位分析，做好人员结构配置

职位分析是对设置的工作岗位职责和任职条件进行细化描述的过程，是开展人力资源管理的重要基础性工作。城乡居民养老保险经办岗位的重点是落实民生政策，维护基金安全，推行便民服务，要求工作人员有坚定的理想信念、有较高的政策理解能力、有较高的数据处理能力、有一定的群众工作经验、有一定沟通协调能力，有较好的学习能力等。根据社会保险经办机构职能职责“三定方案”，对所有业务细化到具体工作岗位，明确职位描述和职位规范，特别是对重点业务和关键环节精准明确。为此，在人员年龄结构上，突出老中青相结合，并以青年为主体；在技能结构上，突出精通政策和办公自动化数据处理能力，强化一线工作人员力量，要配备具有图文处理业务能力的工作人员，便于开展形式多样的政策宣传，综合管理人员有较高政策水平；在性别比例上，县（市）级经办机构以男女近1：2为宜，确保经办服务窗口以女性为主，且便于轮岗，乡镇（街道）、村（社区）等基层经办机构以男女近1：1为宜，便于深入群众开展工作。加大甄选力度，根据编制部门明确的人员编制数量，通过向社会公开招聘、向事业单位选聘、向相关部门调入等方式选好配齐队伍。面向社会公开招聘时可加大对计算机专业、办公自动化专业人才的甄选力度。在面向体制内选聘工作人员时，可优先向乡镇街道、村（社区）的专干中选聘，把有实践经验，懂政策、通民情的基层干部挑选到县（市）经办机构。

（三）加强培训开发，提升人员胜任素质

胜任素质也称胜任能力，是指一个人成功地承担某种工作角色或职位而必须掌握的知识、技能、能力、行为及其他个人特征的一整套可衡量模式，美国社会心理学家戴维.麦克里兰认为，新型人力资源管理要从以岗位为核心的管理向以社会角色、自我概念、个性特征和动机等真正决定业绩的深层管理转变。结合社会保险经办工作的实际情境，向上级主管部门、本级领导和业务岗位能手访谈征求意见，构建各工作岗位的胜任素质模型。将胜任素质模型作为岗位技能的参照内容之一，纳入培训开发的要点内容，也可作为工作人员招聘、选聘的参考标准之一。因此，在培训开发上须建立长效机制，确保工作人员胜任素质与岗位要求、绩效要求相适应，培养实干型人才，确保每项具体社保经办业务有“专家”，又要有精通综合业务的“管家”。在培训开发方式上，采取现场授课、网络远程授课、团队建设类培训、工作实践体验法等方式相结合，合理开展职位轮换交流、调动、晋升，临时派遣异地交流学习，确立领导指导辅导计划。培训开发时间上，定期常态化培训与重点工作临时培训相结合，日常业务培训每年不少于两期，由内部业务骨干轮流讲课，全体工作人员参与学习讨论，确保业务经办统一标准；新进工作人员、轮岗工作人员、阶段性重点业务，实时开展专门培训。培训开发主体上，上一级经办机构负责培训下一级经办机构业务骨干，本级经办机构负责培训同级工作人员，确保人人有机会参与。培训开发内容上，不仅培训业务知识、技能，同时注重社会角色、自我概念、个性特征和动机的培训开发，帮助工作人员树立职业生涯开发自信，明确本人责任、直接上级责任和单位部门责任，引导工作人员积极自我评估，单位认真现实审查，共同设定自我发展目标，制定个人行动计划，政工人事部门具体负责日常管理工作，充分发挥人力资源管理作用，开发工作人员胜任素质，提高经办机构执行能力。

（四）注重服务保障，优化绩效管理

城乡居民养老保险经办服务工作的绩效目标是全面落实党中央、国务院和各级党委、政府确定的民生政策，实现保障群体“应保尽保”，社保基金管理安全规范运行，经办服务便民高效，促进社会和谐稳定。人力资源是推动工作的第一资源，因此，做好工作人员服务保障管理是实现绩效目标的重要抓手。加强工作人员情绪管理，通过观察、评估、交流等手段，及时发现队伍中出现的情绪问题，实行领导个别谈话干预和组织干预相配合，消除职业倦怠现象，其中组织干预围绕绩效考核、组织激励、文化建设，员工援助计划开展。科学开展绩效管理，运用好PDCA绩效管理循环原理，制定绩效计划时充分征求工作人员的建议，引导员工结合工作实际多提想法，增强干部职工的参与意识和责任意识，特别是在社保经办服务中，如何提高办事效率，方便群众办事方面，要争取一线窗口人员的参与意识，确保计划制定更科学合理。绩效管理实行基础目标任务与岗位目标任务相结合的量化计分考核制度，其中基础目标任务突出行风作风、廉政建设内容和群众满意度，岗位目标任务突出各自负责具体业务指标，根据指标的重要性确定不同计分权重，每季度一小结考核打分，年终根据平时考核情况确定综合考核结果，评定年度考核优秀人选，让优秀的工作人员得到应有的认可，营造积极向上的竞争氛围。创新开展形式多样的工会活动，增强工作人员凝聚力和归属感。合理开展援助行动，适时组织压力测评，健康体检等项目，帮助工作人员增强抗压能力，解决心理问题和困扰，改善组织的环境和气氛，从而提高工作效率，实现高质量绩效。

（五）加强队伍管理，培育廉政实干文化

清廉高效实干的社会保险经办服务人员队伍，是落实好社会保障民生政策的重要力量保障。工作人员的作风直接影响到经办服务机构的形象，决定着社会保险工作在群众中的权威性和信赖度。把廉政建设放在重要位置，落实“一岗双责”责任制和“关键岗位”廉政承诺制，注重社保基金风险防控，抓实内控监管自查巡查制度，设立廉政之窗示范岗，充分发挥先进典型的模范带动作用，营造为民务实清廉的实干风气。大力推行“一窗办理”“一次办结”的“快办”行动。积极推行证明事项告知承诺制的“简办”行动，能精简的证明材料一律不再要群众提供。开展“联办”行动，加强本部门内信息互通，让“数据”网上匹配共享，群众办事不“折腾”，协调部门之间信息共享，以工作人员“多做”，换来群众办事“少跑”。加大“互联网+社保”平台的推广应用，让群众“足不出户”可办理社保业务。开展“送政策下乡、送服务上门”便民行动，切实为群众排忧解难，坚守为民情怀。通过开展“五型双一流”建设，即“政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型,一流的队伍、一流的业绩”，打造清廉高效实干健康的经办服务人员队伍，确保政策精准、精细落实到位，让改革开放的政策红利普惠民生，促进经济社会和谐稳定发展。