养老保险制度改革对中学发展的影响分析及建议

2022-09-14李捷

经济师 2022年9期

●李捷

养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分。长期以来，行政事业单位都实行退休金制度，在当时的历史条件下，退休金制度在保障退休人员基本生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。但随着我国经济社会不断发展和人口老龄化的加剧，原有制度出现诸多弊端。2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），机关事业单位养老保险制度改革大幕拉开，我国养老保险制度从“双轨制”进入“单轨制”时代。公立中等教育学校作为事业单位中的一员，属于知识密集型行业，并随着人们对教育重视程度越来越高，学校对人才的要求也越来越高。在现行“单轨制”养老保险制度下，如何吸引高素质人才进入教师行列就成为中学面临的新课题，对中学人事与薪酬工作提出了新要求。

一、养老保险制度改革带来的机遇

（一）用人模式更加平衡

养老保险制度改革以前，编制意味着“铁饭碗”，编制内和编制外教师即使实现了同工同酬，但在退休待遇方面仍存在着巨大差距，编制外教师在退休后没有基本保障，这势必导致学校在用人模式上以编制内教师为主，编制外教师只能作为临时、短期的补充。但随着近年来国家对教育的重视和广大群众的需求，教育事业快速发展，一校多区等优质学校集团化办学的兴起给传统的中学人事制度带来不小的挑战。学校的教师编制少但对教师数量的需求却越来越大，成为制约学校发展的主要原因。养老保险制度的改革，为学校用人模式由编制内为主变为编内编外共同发展提供了有利条件，为学校选人用人提供更多的选择，用人模式也从原先少数编外人员只补充在工勤、管理、教辅岗位转变为大量的一线专任教师以及行政、教辅人员中广泛分布。因此学校可以进一步拓展人才引进渠道，因地制宜、因人而异地采用柔性引进、团队引进、特聘教授等方式吸纳教育行业高精尖人才。

（二）教师队伍更加稳定

养老保险制度改革弱化了中学事业单位属性和教师对编制的传统观念。一方面，长期聘用合同的签订、养老保险的缴纳都增强了教师队伍的稳定性，编制外教师不再为了进入“体制内”而频繁参加事业单位招聘、公考等各类考试，有利于学校教师队伍的稳定，同时，相对稳定的人员结构对学校制定长期教师培养计划提供了基础，帮助青年教师快速成长，更好服务教学。另一方面，养老保险制度改革体现了公平性，编制外教师在薪资待遇、退休保障等方面与编制内教师趋于平等，有利于编制外教师增强归属感和认同感，内生动力更强，势必会形成“鲶鱼效应”，“刺激”部分编制内教师主动克服厌倦、惰性等消极因素，从而彻底激发中学教师活力。这些无疑对中学教师队伍建设提供了良好的环境和制度保障。

（三）薪酬制度更加完善

2006年，事业单位开始实行岗位绩效工资制度。虽然后来分配制度经过多次完善，但一直以来，“岗位工资+薪级工资+绩效工资”成为了中学薪酬制度的固有模式。养老保险制度改革后，原有薪酬制度已无法与教师，特别是稀缺人才实际需求相匹配。多数中学对原有薪酬制度不断进行探索，在原有业绩考核基础上，安家费、年薪制等薪酬分配方式的出现，不但使中学薪酬制度更加趋于完善、合理，而且对中学引进人才、稳定教师队伍起到了积极作用。

二、养老保险制度改革面临挑战

（一）部分教职工对养老金满意度偏低

养老保险制度改革过程中，国家按照“老人老办法、新人新制度、中人逐渐过渡”的方式来开展。对于在2014年10月1日前参加工作、在改革实施时点后退休的,且缴费年限累计满15年的机关事业单位的编制内的“中人”而言，他们对养老金认同度、满意度相对偏低。从心理层面上看，一直以来，学校教师作为事业编制人员，“铁饭碗”的观念根深蒂固，从心理上同企业人员相比有“高人一等”的优越感。而改革打破了学校和企业人员之间退休待遇的制度壁垒，在退休待遇方面两者来到同一起跑线，甚至会不及一些工资福利高、养老金缴费基数大的企业职工，导致部分教师产生心理落差，对养老保险制度改革存在抵触和排斥。从认知层面来看，“中人”，尤其是改革后的近几年就要退休的部分“中人”，对养老保险制度改革缺乏深入了解，普遍对个人退休后待遇充满担忧和焦虑。在他们看来，养老保险制度改革带来的最大变化，就是养老金不再只由财政和所在学校承担，教师本人在职期间也需要缴纳个人承担部分，相比于“老人”不用缴纳任何费用就能领取退休金，自己缴纳的部分就是“吃亏”，改革对自己“不公平”。这些担忧和认知上的偏差都给养老保险制度改革带来了负面效应，同时也给学校长远发展造成一定影响。

（二）养老保险资金压力进一步增加

一是“中人”养老保险个人账户存在“历史欠账”。养老保险制度改革过程中涉及最多、影响最大的无疑是“中人”。他们是从改革后才开始按规定缴纳养老保险个人部分的，从参加工作、开始计算工龄到改革前这段时间内未缴纳过养老保险，这就导致“中人”养老金个人缴费部分存在一块“空账”。随着时间的推移，大量“中人”逐步退休，需要补齐的“空账”金额也会越来越大，势必会加大当地财政压力。二是非编制人员养老保险资金存在缺口。随着集团化办学的发展和中学规模的不断扩大，受限于编制对教师人数的限制，越来越多的中学开始招聘编制外的教师来补充师资力量。按照相关规定，编制外聘用教师养老保险单位部分应由学校承担，但该部分资金财政部门并不保障，只能由学校自己想办法承担。对于没有或者只有很少事业收入的中学而言，很可能用拆东墙补西墙的方式，挤占生均经费、公用经费来解决资金缺口。

（三）职业年金制度存在缺陷

事业单位职业年金制度作为养老保险制度改革的重要补充，在提高职工退休后待遇、减轻财政负担等方面发挥着重要作用。现行的职业年金制度计发方式是在职工退休后中按月领取，且不同年龄退休的人员领取职业年金时间并不相同。以山西省为例，教师55岁退休可领取170个月，即可领取到69.3岁；60岁退休可领取139个月，即可领取到71.6岁。2021年中国人均寿命已达77.3岁，随着经济社会发展，人民生活水平不断提高医疗技术不断进步，人均寿命必定呈上升趋势。而现有计发方式会导致部分高龄退休教师在领取完职业年金后出现退休待遇相比以前年度降低的情况。

（四）部分人员档案信息追溯、核定复杂

以山西省为例，2015年11月，山西省根据《决定》要求制定了配套的实施办法，2016年5月出台《关于机关事业单位养老保险改革有关具体问题的处理意见》，2018年12月出台《关于机关事业单位工作人员退休领取基本养老保险待遇有关问题的通知》，养老保险改革相关政策逐步明晰，但距离改革确定的时间节点已过去近4年。这4年间，山西全省中学退休人员近万人，对这部分人员在相关政策出台后短时间内完成档案信息追溯核实存在困难。长期以来各类企事业单位对人事档案工作不够重视导致档案管理水平不高，部分教师档案资料存在缺失，尤其是有企业工作经历和多次调动过单位的教师，由于调动流程不规范等历史原因导致档案资料易缺失，各段工作经历的时间节点在无档案材料支撑时难以认定，进而造成在办理人员转移接续和待遇核定时存在困难。

（五）养老保险跨省接续不顺畅

一方面，养老保险制度改革后，各省都结合本地实际情况出台了配套政策，有的省区所辖市级之间都存在不同的政策要求。虽然这些情况在近几年国家的统筹下有所好转，但这种“各自为政”的养老保险制度格局导致了中学在引进外省市人才时养老保险转移接续程序繁琐，部分教师工作年限、职称认定不一致等种种问题，对引进人才造成一定心理负担，同时也给学校带来了一定工作压力。另一方面，根据我国现行养老保险跨省接续的政策，要求个人账户全部转移，统筹基金账户按照比例转移，如个人存在多次跨省转移接续的情况，势必会造成统筹账户资金减少的情况，个人退休后待遇会有所降低，间接影响了人才的合理流动。

三、对策建议

（一）进一步深化中学人事制度改革

养老保险制度改革决定了中学人事制度需要进一步改革和完善。一方面要按照“三定方案”定岗定编定员，既要着眼于学校实际情况，又要考虑到学校长远发展，做好前瞻性人力资源规划，合理控制人员增长。按照因事设岗的原则，进一步精简机构设置，明确岗位职责和任务，提升工作效率。另一方面要不断建立符合中学发展的人事聘用制度，在编制管理的基础上探索完善新的用人机制、交流机制，把需要的人才“请进来”，强大教师队伍，把培养的人才“送出去”，加强学习交流。不断丰富聘用形式，根据不同需求灵活采取长期聘用、外聘、返聘、合作等方式，因人而异、因地制宜地引进人才、团队，为学校的稳步运行和发展提供坚实保障。

（二）进一步完善薪酬分配模式

教师的发展是推动学校发展的原动力，而薪酬待遇则是教师队伍稳定的物质基础，也是引进专家、人才的关键点。养老保险制度的改革为健全完善中学薪酬制度提供了契机。要在规定的薪酬制度基础上，进一步完善薪酬结构，科学研究制定绩效考评体系，按照中学实际情况和人员结构分类实施绩效考评，不断加大绩效工资在工资总额中所占比例。要探索新的薪酬发放模式，在保证薪酬发放标准性、时效性的同时，对于特需人才，可采用年薪制，“一人一议”等特殊薪酬方式;对于高层次人才，可采用同工同酬，业绩考评等方式制定薪酬发放模式，不断提高学校对教师队伍的向心力和特殊人才的吸引力，切实发挥薪酬制度的激励作用。

（三）探索建立多层次养老体系

我国养老保险体系由基本养老保险、职业年金和商业养老保险三部分组成。从规模看，基本养老保险占绝对优势，职业年金和商业养老保险规模较小，目前发挥作用有限。为此，要鼓励有条件的中学，特别是民办、公参民中学，在落实基本养老保险制度的同时，积极探索建立多层次养老保险体系，将商业养老保险作为重要补充，鼓励教师投资储蓄型养老保险、购买商业养老保险等，有条件的学校可根据财力对个人进行补贴，不断优化退休教师养老待遇结构，形成灵活多样的养老保障形式，进一步提高退休教师生活质量和幸福指数。

（四）加快养老保险全国统筹

从国家层面看，一是进一步完善国家养老保险制度，对养老保险制度改革以来存在的缺陷和短板，如“中人”过渡性养老政策中视同缴费年限相关问题，从体制机制层面思考解决办法；对近年来在社会保障领域出现的新问题、新情况，做到提前研判、科学分析，不断完善我国社会保障体系。二是根据不断提高的人均寿命及时调整职业年金领取时间，适当调整职业年金计发方式，从待遇给付期限和个人账户继承方式等方面对现行职业年金制度进行完善，不断优化职业年金投资运营，获取更高投资收益，通过投资收益再分配的方式延长职业年金发放时间，进一步增加退休教师，特别是高龄退休教师的获得感和幸福感。三是进一步建立全国联网的社会保险体系，随着信息技术的快速发展和大数据技术的广泛应用，应考虑建立全国范围参保信息系统，实现社保卡与联网信息系统的个人账户绑定、全网参保信息查询等功能，减少跨省转移接续环节和社保经办机构工作压力，保障参保教师统筹基金账户存储额不会减少，杜绝因信息不对称造成的利益损失。