关于中非矿产资源合作的思考

●梁 松

随着经济的腾飞，我国对石油、铜、铁矿石等矿产资源的需求持续刚性增长，国内矿产资源因储量、产能等问题越来越不能满足我国经济建设的需要，这迫使我国必须面向全球配置矿产资源。非洲矿产资源丰富，长期以来我国在平等互利的原则下与非洲国家开展矿产合作，既帮助了非洲国家发展经济，又获取了我国生产建设亟需的矿产资源。

一、构建我国海外稳定的矿产资源供应体系的必要性

当今社会经济的发展离不开矿产资源，我们的衣食住行都与其密切相关。2021年9月以来，全球石油、天然气和煤炭价格飞涨，多个国家和地区供电紧张，汽油、柴油供应不足。而在更早之前，木材、铜、铁矿石等重要工业用原材料价格就出现不同程度的大幅上涨，我国各中下游企业的生产成本随之增高，利润减少，一些资金规模小、锁定原材料价格能力差的企业甚至不敢接单，直接停产，损失惨重。

在中国共产党的领导下，中华民族实现了站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，这种举世瞩目的成就是中国人民通过勤劳、智慧和汗水奋斗出来的。但美、英等西方政治势力在国际上鼓吹中国威胁论，妄图在政治、经济上遏制中国的发展。在能源、重要工业原材料等矿产资源供应上卡脖子，以及利用大宗商品“定价权”实施价格垄断，肆意提高原材料价格一直是西方世界惯用的手法。

保障我国矿产资源供应安全的重要性不言而喻，其中最有效、最直接的做法无疑是自给自足。但面对我国缺乏石油、天然气，以及铁矿石、铜矿石等重要工业用原材料的现状，进口国外资源是必然的选择。目前我国石油对外依存度达70%以上，铜和铁矿石对外依存度均在80%以上。拓展矿产资源的进口渠道，构建多元化、稳定的海外矿产资源供应体系对于规避风险、保障供应、发展经济意义重大。

二、我国多年来构建海外矿产资源供应体系所做出的努力

我国一直以来都十分重视矿产资源的供应安全问题，通过多种途径建立健全海外矿产资源供应体系。

（一）开拓国际市场，建立多元化的国际矿产资源贸易网络体系

以石油为例，据海关数据显示，2020年，我国原油进口54238.6万吨，其进口来源于世界大约50个国家和地区，几乎所有的产油国和地区都与我国建立了贸易关系。在铁矿石方面，2020年我国进口铁矿石11.7亿吨，巴西、澳大利亚、乌克兰、俄罗斯、印度和南非等都是我国重要的进口来源地。

（二）进行海外投资，参与国外资源开发，提高获取权益油、权益矿等资源权益

2019年，我国石油企业海外权益产量达到2.1亿吨油当量，同比增长3.6%，权益油、气产量分别达到1.67亿吨、540亿立方米。另据标普全球市场情报统计，截至2018年11月，我国投资境外非油气矿山项目总计353个，遍及世界主要产矿国。

（三）组建能源、矿产企业集团进行跨国经营，优先发展国际业务，增强在国际上的竞争力

如我国1983年组建的由国务院国有资产监督管理委员会管理的大型中央企业——中国有色矿业集团有限公司，自成立以来该企业就积极实施“走出去”战略，开展有色金属矿产资源领域国际投资与合作。目前，中国有色矿业集团的业务遍布80多个国家，涉及40多个有色金属品种，拥有境外重有色金属资源量2000多万吨。

三、非洲矿产资源的特点

非洲，全称阿非利加洲，面积大约为3020万平方公里。在这片热土上蕴藏着极其丰富的矿产资源，其矿产储备占全球的2/3，其中金、钴、金红石、铝土矿、磷矿等资源储量全球第一，铀、锆石等资源储量全球第二，石油储量占世界近12%多，非洲因此被称为矿产资源的宝库。

非洲矿产资源不仅储量丰富，而且具有质量上乘，分布集中、开采便利的特点。以石油为例，非洲地中海沿岸区域、撒哈拉沙漠和西非几内亚湾地区石油资源极为富集，几内亚湾的原油品种多达40多种，而且多为优质轻原油，其含硫量和矿物成分低，提炼、加工简单。铁矿资源方面，南非、刚果（布）、几内亚、加蓬、毛里塔尼亚、摩洛哥、埃及、津巴布韦等国境内储量巨大；几内亚是非洲第一大铁矿资源国，其境内西芒杜铁矿矿石品位介于66%~67%，是绝对意义上的优质铁矿。钴矿方面，刚果（金）约占全球储量的52%，而且矿石品位超高，是少有的铜钴矿，开采条件好，基本都是露天开采。

非洲丰富的矿产资源吸引了全球的目光，各国纷纷把对非洲矿产资源的获取作为对非经贸战略的重要方向。欧美大国或凭借其原非洲殖民宗主国的关系，或政府直接介入、干预，各自支持本国矿企抢占非洲矿产资源市场，竞争日益白热化。

四、中非矿产资源合作面临的阻挠、竞争及我国的优势

西方国家从未停止过对中国的经济发展进行遏制，中非矿产资源合作更是遭遇了重重阻挠。面对困难，我国始终坚持发挥我国的优势，在互利共赢的基础上开展中非矿产资源合作。

（一）西方国家的阻挠

1990年3月，纳米比亚宣告独立，自此非洲大陆被殖民统治的历史彻底结束。但西方国家对此并不甘心，纷纷通过跨国公司，利用其资金、技术优势对非洲国家进行经济侵略，掠夺其资源。中非经贸尤其是中非双方在能源、矿产领域合作取得的成就极大地触动了西方国家的神经，认为中国入侵了其传统势力范围，侵犯了其利益，进而对中国挤压、排斥，在国际上炒作中国在非洲的“疫苗外交”“新殖民主义”“债务陷阱”等一些谎言，破坏中国形象。

（二）西方跨国公司的竞争

西方跨国公司在非洲经营多年，获得了大量矿产资源的开采权益，尤其很多优质矿产的采矿权已被其瓜分完毕，目前可开发的资源普遍难度大、成本高，且所处区域安全风险较高。我国企业普遍国际化、本土化程度较低，对当地法律、习惯的熟悉程度不足，很难融入当地环境中去；同时在资金、管理、技术、人才方面与西方跨国公司相比仍有差距，使得我国企业在与西方跨国公司的竞争中常常处于不利局面。

（三）我国的优势

1.中非友谊源远流长。政治上，我国一直支持非洲人民的独立自主，积极参与在非洲地区的维和行动，切实维护了非洲国家的利益；而在1971年第26届联合国会议上，中国重返联合国，同样离不开非洲兄弟国家的有力支持。经济上，中国多年来一直通过多种途径对非援助，既有资金方面的支持，也有工程项目的援建。目前中国为非洲已经援建了1000多个成套项目，且没有附加过任何政治条件；在公共卫生领域，多年来中国坚持对非医疗援助，新冠肺炎疫情以来，已向50多个非洲国家援助了大量的医疗物资，并专门派出了5个医疗专家组帮助其防控疫情，中非友谊经受了历史的考验。

2.中非经济互补性高，双方存在共同发展经济的需要。2015年我国国务委员、外交部长王毅在肯尼亚访问时说过，中非在经济发展方面具有高度的互补性，互有优势、互有需求、互有机遇。经过多年的发展，中国工业经济规模居世界首位，经济的发展离不开矿产资源，而我国矿产资源保障程度总体不足，人均资源占有量少，伴生矿、低品位矿占比较大，这些都严重制约了我国经济的发展。非洲大陆具有丰富的矿产资源，可以为我国提供工业生产亟需的能源、原材料。近年来我国大力发展新能源汽车产业，钴作为生产新能源汽车电池的重要原料，在我国的储量严重不足，而非洲是世界上钴储量最多的大洲，我国每年约9成的钴原料从非洲进口。非洲各国近年来政局较为稳定，国家和人民都有迫切发展经济，提高生活水平的愿望。同为发展中国家，中国在经济建设上积累了大量的经验，可以作为非洲国家发展的参考，同时可以为非洲国家提供发展需要的资金、技术、人才等。

3.非洲各国有打破垄断、多元化利用外资的愿望。非洲国家普遍底子薄、资金少，吸引外资发展本国经济是其必然要走的道路。非洲各国的资源开发始于殖民时期，直到今天一些重要的矿产资源仍然被西方跨国公司利用资金、技术、价格的优势所把控。不管是历史上的“宗主国”，还是如今的西方跨国公司，其开发利用非洲资源的本质没有变，都是赤裸裸的掠夺。刚果（布）境内铁矿石储量丰富，但其国家贫困无力自主开采，长期以来都是把采矿权卖给国外，进而为本国创造就业，发展经济。2010年澳大利亚圣丹斯资源公司买下了刚果（布）境内纳贝巴铁矿的开采权，10年来竟一直没有开采，其目的是控制铁矿，进而控制全球铁矿石价格，澳大利亚赚的盆满钵满却使得刚果（布）损失惨重，这样的事例多年来在非洲各地通过不同的方式一直在上演。出于对国家权益的保护，越来越多的非洲国家都主动同中国等发展中国家合作，以打破西方资本的垄断，形成多元化的开发主体及竞争格局。

五、加强中非矿产资源合作的对策建议

（一）继续加强对非洲的援助

非洲大陆自然灾害频发，非洲作为世界最不发达地区之一，应对灾害能力差，加上政局不稳，国家、部族间冲突不断，这些都影响了当地的农业生产，威胁当地的粮食安全。新冠疫情以来，非洲各国本就落后的公共卫生体系遭受极大的冲击，缺医少药的问题更加凸显，疫情在非洲多国持续蔓延。无论是粮食问题还是防控疫情方面，非洲国家都需要国际社会的帮助。加强对非洲的援助，有利于巩固中非传统友谊，加深双方友好关系，同时为我国企业在非洲投资提供更好的政治环境，在开拓非洲市场时获得更好的机遇。

（二）增加对非贸易优惠政策

鼓励我国企业向非洲投资，促进非洲经济的发展，同时加快我国驻非企业的本土化进程，将中非双方合作的重点向民生领域倾斜，提高当地就业水平。非洲人口约12.86亿，市场潜力巨大，发展经济提高当地人民生活水平、提升购买力，可以为我国企业提供广阔的市场，反过来促进我国企业的发展；同时在贸易、投资中使非洲人民得到实惠，能够体会到我国企业与西方跨国公司掠夺式经营的不同，切实感受到中非合作带来的好处，进而提升我国企业在当地的认可度，使我国企业在非洲各国获得更大的发展空间。

（三）加大我国政府对企业的支持力度

1.在财政、税收方面，为鼓励企业“走出去”，可以设立专项资金，低息贷款，减免税收等优惠政策，减轻企业资金上的压力。

2.做好信息方面的研究、服务工作，政府拥有庞大的资源，可以加强对非洲各国国情、政治、文化、法律政策、风俗习惯等方面的研究，并把成果及时通报给企业，使其少走弯路，同时关注非洲各国的安全局势，把人身风险和投资风险降到最低。

3.做好宣传工作。在国内，宣传企业做出的成绩，为国家获取矿产资源所付出的艰辛，使其能得到祖国人民的肯定、赞誉；在国外尤其非洲各国，宣传企业为当地经济发展，扩大就业所做出的贡献，使非洲人民意识到吸引中国企业投资的好处，愿意我国企业去投资开发。

（四）加强与西方跨国公司的合作

1.2021年9月，澳大利亚单方面撕毁与法国的协议，转而同美、英两国签订核潜艇大单，法国损失惨重，此次事件被人们戏称为“潜艇门”，传统意义上的西方阵营惨遭撕裂。此事使我们看到以美国为主导的西方国家并非铁板一块，与西方资本、跨国公司进行合作有了现实的可能，在合作的过程中我们可以学习其先进的技术、管理经验。

2.我国企业与西方跨国公司合作，双方可以共同承担风险，降低损失，同时缓解资金上的压力。由于近年来非洲国家大力发展本国企业，一些发展中国家也纷纷加大对非投资力度，使得非洲市场竞争激烈，部分西方矿企经营不善资金链断裂，不得已采取退出机制，将子公司和采矿权对外出售，这在一定程度上加快了我国企业海外并购，寻求优质资源的步伐。

注释：

①李玲.华为新ICT技术：重塑油气行业的钥匙[N].中国能源报，2020-07-20（14）

②中国石油海外油气业务取得历史性突破[N].中国石油报，2020-01-14（01）

③张雪卉.疾风知劲草中国矿业砥砺前行[N].中国有色金属报，2020-01-02（08）

④中国有色矿业集团有限公司[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1233308.html，2021-09-26.