基于区块链技术的导游自由执业信用机制建设路径研究

●邓爱娥

在旅游业的发展中，导游是关键所在。随着人们对旅游业要求的提升，改善导游形象成为了业界关注的重点。近年来，各个地区启动了线上导游自由执业试点工作，与此同时，国家也要求深化导游体制建设，规范导游执业能力，全面推进导游自由执业改革工作。经过各方努力，全国各地导游自由执业工作取得了显著成果，但其中也出现了一些问题，在这一背景下，借助信息化技术打造科学的导游自由执业信用机制显得尤为重要。

一、区块链在导游自由执业信用机制建设中的可行性

“互联网+”时代带动了电子商务的迅速发展，传统电子商务信用模式是通过第三方交易后，双方做出评价，电商平台根据规则来认证、评估。但是，由于相关信用管理法律法规不完善，各个电商平台之间未建立联系，采用的也是封闭式管理模式，由此就引发了删除差评、虚假评价等问题。区块链技术的发展让去中心化信用模式成为可能，借助区块链，能够在技术上打造完整信任闭环，有着信用不可篡改、对用户透明的优势，成为下一阶段商务信用模式的重要发展方向。在区块链系统中，每个用户都可参与，如果其中的数据发生变化，系统中的每个用户都可记账，系统会给出自动判断，将内容发给所有用户进行备份，这样就构建出了完整的账本，其中，任何信息都是可追溯的，区块链安全、可信、稳定的特点为行业发展提供了信用支持。在导游自由执业试点工作的持续推进下，大量导游参与到这项工作中，该种服务模式得到了用户认可，而多数用户更加青睐于线上导游服务，异地服务模式对于导游的信用度提出了更高要求。区块链技术比传统的电商平台更具优势，让评价更为精准、客观，在导游自由执业信用机制建设中具有一定的可行性。

二、基于区块链技术下导游自由执业信用机制的建设

基于区块链技术下导游自由执业信用机制的建设可采用智能合约方式。智能合约即各类合同条款由计算机程序负责，在没有可信第三方的情况下，合同也可顺利履行，不需要借用第三方中介平台。智能合约能够有效降低监管和执行成本，只要将合约内容以编程语言方式置于区块链平台，即可通过P2P方式在网络中扩散。具体来看，需建立起导游服务智能合约，这要求各方提前进行协商，明确交易合约的通用条款，其中，交易双方基本信息、旅游基本信息都是必填项。在合约拟定完毕后，可利用认证交易来表示是否认可合约，缴纳一定的保障金，保证金由系统自动执行。在旅游完毕后，交易双方需再次提交信息，用户提交对导游的评价，若满意，就会支付款项；如果导游、用户其中有一方违约，可提出仲裁，提交具体的信息、证据、视频、照片等。

在该种模式中，并未采用传统电子证据，传统电子证据容易被篡改和破坏，区块链技术的不易篡改、去中心化特征有效弥补了传统电子证据的不足。用户在登录平台后，需注册、填写基本信息，导游也要上传导游证、身份证等各项信息。在注册之后，用户、导游都会有唯一的标识身份，这类数据打包存放至区块链，每个用户和导游都有对应的信用区块链，是自身的信用记录账本。在交易完毕后，用户、导游信息都会被记录到个人信用链，系统会将用户与导游的身份信息定位到对应的区块链，每一次交易完毕后，都会更新。除此之外，导游自由执业信用系统除了可记录用户、导游的交易信用记录，还能够对接外部信用系统，如税务机关、公安机关、金融机构等。

三、建设基于区块链技术的导游自由执业信用保障机制

（一）明确建设主体

导游自由执业信用还是一项新生事物，发展时间并不长，尽管取得了显著成果，但在实践中也暴露出一些突出问题。基于区块链技术构建导游自由执业信用机制，需充分发挥出各个主体的作用，具体包括：一是以旅游行政管理部门为主导。在旅游行业市场的发展中，需发挥出政府在市场中的主导作用，政府肩负着规划制定、机制引导、制度监督的重要任务。因此，旅游行政管理部门要积极主动承担市场主导责任，以市场发展规律为基础，认识到自身的责任与义务，主动参与导游自由执业信用体系的建设。二是以旅游企业为主体。在旅游业的发展中，旅游企业是其中的主体，也是各项活动的中介和组织者，负责为游客提供衣、食、住、行、游、购等活动，旅游企业管理者需认识到自身作用，为用户提供高质量服务。三是导游与用户为信息载体。导游、游客的需求是构建导游自由执业信用体系的关键所在，基于区块链来构建导游自由执业信用体系，必须要有导游、用户的授权。利用信息化手段来收集其各项信息，这可客观反映出导游、游客的信用。四是发挥在线征信机构的支柱作用。在线征信机构专门负责信息的采集、分析、处理，可提供个人信息报告分析、错误修改、异议申请等服务，属于各类信息的收集者和分析者，能够为区块链支持下导游自由执业信用体系的建设提供支持。五是发挥导游行业协会的桥梁作用。导游行业协会是连接导游、旅游企业、政府之间的桥梁和平台，起着承上启下的作用，既可推进旅游活动的顺利开展，也可充分保障导游、游客的合法权益。在实践中，导游行业协会需严格遵照国家法律法规，强化对导游、旅游企业的约束，为用户提供优质的服务。

（二）加快立法程序

要以区块链技术来支持导游自由执业信用机制的建设，需加快立法进程，颁布相关法律法规，为这项工作的开展提供良好的环境支持。实践证实，科学的法律法规是促进区块链技术顺利开展的前提，区块链属于新型技术，当前国家还缺乏对应的法律支持，因此，需尽快颁布《区块链技术成果转化管理办法》，明确区块链技术应用中的法律支持，促进这项技术的顺利落地。同时，导游自由执业还是一项新生事物，在其执行的过程中，也遇到一些问题，缺乏对应的法律保障，从实施进度来看，目前的导游自由执业政策与此前颁布的部分规定条款之间相互矛盾，尽管在2018年我国实施了新的《导游管理办法》，但其中并未明确导游自由执业的内容，与导游自由执业相关的薪酬、保险等制度也不够完善。根据这一诉求，需及早颁布《导游自由执业管理办法》，摒弃原有法律法规中不合时宜的内容，利用法律法规来保证自由执业导游的合法权益，尤其是要明确具体的薪酬保障和保险制度，加大执法力度，杜绝篡改信用信息、违法使用信用信息等不良行为。

（三）鼓励市场参与

政府需为区块链技术在导游自由执业信用机制建设中的应用提供专项资金支持，支持各类网络预约导游服务平台的建设。为达成建设实效，可成立专项小组，借助财政补贴、科研基金、政府购买服务等一系列形式，鼓励相关企业共同参与，利用各类技术开发出去中心化的线上预约导游服务平台。在此类平台建设完毕后，即可为自由执业导游提供保障。平台中还要规定具体的评价标准和流程，根据导游的个人信息、履约时间、执业时长、培训情况、服务态度、服务质量、用户评价等，构建出科学、完善的综合评价体系。

（四）完善监管制度

在实施导游自由执业制度后，对于导游的监管提出了新的要求，如果未将监管工作落实到实践中，很可能造成反效果。因此，旅游行政管理部门需对这项工作进行科学监管，利用区块链技术构建出完善的监管机制，区块链技术是不可篡改的，可最大限度保障信息的有效、真实。在这一方面，导游行业协会、旅游行政管理部门可发挥出合力，快速为导游自由执业活动提供动态监管，对导游的责任意识、服务态度、响应速度、履约记录、用户投诉、交易记录等内容进行动态监管，定期更新，提升监管能力。另外，还可引入个人征信供用户参考，以此构建科学的监督和评价体系。

（五）健全保障制度

完善的职业保障体系是基于区块链技术下导游自由执业信用机制建设的重要依托，通过制度支持，有助于减轻导游负担。一是要完善责任保险制度。自由执业导游与其他导游不同，为了避免在出现事故后无力赔偿，需进一步强化保险制度的实施，降低自由执业导游风险。二是构建公共赔偿基金制度。我国可借鉴其他国家与地区的经验，成立专门的导游公共赔偿基金，作为导游责任险补充。明确具体的基金建立方式，模仿我国香港的“印花税”方式，由导游缴纳服务费的一部分，每年进行一次评价，对于零差评、信誉度好的导游，可减少税款的支付，对于游客投诉多、信誉度差的导游，可在第二年增加收税比例。三是要明确基金管理机构。目前我国协会有着一定的行政色彩，尚未发挥出理想作用，根据我国国情，需以旅游行政管理部门为主导，公示管理机构运营费用。

（六）提升导游能力

导游自由执业信用机制的建设对于导游的综合能力也提出了全新要求，对于导游而言，需提高自身的综合素质与学科应用能力，强化知识储备，既要掌握导游行业的基础知识，还要主动涉猎国情、地理、历史、经济、政治、民俗、风土人情等方面的知识。在导游自由执业被放开后，导游迎来了新的机遇和挑战，只有主动提升自我，用知识来武装自己，方可顺应时代的发展诉求。对于导游而言，还要善于调整情绪，有较强的自控能力，面对突发情况，能够用积极的态度对待。导游还要不断加强学习，努力提升业务能力，主动解决实践中遇到的各类问题，清晰认识到各类事情可能引发的后果，灵活处理好各类问题。

另外，在政策环境下，各类导游服务平台应用而生，对于导游而言，需正确选择适合的平台，主动通过平台展现自我，让导游工作回归本质。面对导游服务雷同化的特点，用户也更加追求个性化、差异化的服务，导游要在自由执业活动中发展，就需研究不同用户的诉求，选择恰当的服务和产品来服务用户，如，在摄影、探险、蜜月、医疗、游轮等方面，都产生了对应的旅游产品，导游需要具备相关的技能和特长，才能做好此类工作。因此，导游需不断提高自我，争取成为各个领域的“专家式导游”。

四、结语

导游自由执业试点改革后，各类线上导游OTA平台诞生，囊括各类导游APP、微信公众号、在线旅行社等，“互联网+导游”已经得到了市场的认可。为了顺应试点工作的推进，需构建出科学的导游自由执业信用机制，借助区块链技术全程留痕、不可伪造、可以追溯的特点，构建出科学的导游自由执业信用机制，降低操作成本和监督执行成本，减少纠纷的产生。