对湖南锑产业发展战略取向的建议

2022-09-13毛彦东陈吉华董玉宁郭锦龙

国土资源导刊 2022年2期

毛彦东，陈吉华，董玉宁，郭锦龙，薛静

（湖南黄金集团，湖南长沙 410129）

锑作为一种重要的战略资源，现已广泛用于军工、合金、电子和医学等领域，特别是作为核武器、半导体、锑铅合金、阻燃剂等的重要原料，具有不可替代性。为此，美国、欧盟、日本和中国等都将其列为关键（战略）矿产，纳入国家资源战略[1]。湖南作为拥有丰富锑资源的地域，在当前产业链国际化和当代地缘政治的背景下，发挥战略资源优势，锻造战略产业，提升锑资源战略地位具有重要意义。本文从锑产业高质量发展的全新视角，调查湖南省内锑产业发展现状，分析湖南锑产业发展的问题，提出促进湖南锑产业发展的对策与建议，以期提升湖南作为“世界锑都”的战略地位。

1 基本现状

1.1 全球储量变动概况

美国地质调查局发布的资料与数据显示[2]，2009年底，世界锑资源储量为210万t，我国储量为79万t，约占世界总量的37.4%；但到2019年全球锑探明储量为150万t，中国储量为48万吨，占全球总储量的32%。10年间的变化可见，全球锑矿储量呈明显下降趋势，世界范围内减少近30%，而我国下降的幅度更大，下降了近40%（图1）。

图1 全球2009年与2019年锑矿产资源储量分布占比对比Fig.1 Comparison of distribution proportion of antimony mineral resources reserves in the world in 2009 and 2019

1.2 湖南锑产业地位

锑矿是湖南的优势矿产资源之一，在世界上具有重大影响。重要的锑矿床有冷水江锡矿山锑矿、桃江板溪锑矿、安化渣滓溪锑矿和沅陵湘西金锑钨矿等。目前世界仅有的锑金属生产能力超过万吨的4家企业2家在湖南，分别是中国湖南闪星锑业有限责任公司和中国湖南黄金集团有限责任公司。一直以来，中国锑矿生产集中在湖南，产量占全国总产量的80%以上，综合锑品产量也占全国总产量近70%，其中2019年占67%，2016年占78%（见图2）。

图2 全国及湖南锑品产量情况Fig.2 Output of antimony products in the whole country and Hunan Province

1.3 湖南锑产业基底

湖南具有完整的锑产业链，形成了锑矿勘探、开采、选矿、冶炼、精深加工、终端消费品生产销售的一体化全产业链，具有世界级矿聚区、采选冶和加工企业、先进的研发能力，能为“中国制造2025”的高端先进制造提供与锑相关的原材料和中高端产品。

目前，湖南锑品主要产品为锑精矿、锑锭和氧化锑。根据2019年统计数据，湖南13家主要锑矿山年生产能力为22 160 吨，年实际自产精锑及锑锭含量锑约39 430吨，年实际生产三氧化二锑、三氧化二锑母粒、乙二醇锑、三硫化二锑、五氧化二锑、锑酸钠、高纯氧化锑等产品62 918吨，其中氧化锑56 750吨。

1.4 湖南锑资源潜力

根据2017—2023年中国锑行业报告，目前，全国探明锑矿166处，主要集中在湖南（占总查明资源储量的25.18%）、广西、西藏、贵州和云南等省（区），上述5个省（区）合计查明资源储量占全国锑查明资源储量的80.18%。湖南位于我国中南区，同时位于华南锑矿带也是环太平洋锑矿带上[3]。根据统计，湖南省已发现的锑矿点多达254处，已探明的锑矿床仅31个，探矿增储潜力较大。湖南矿产资源潜力评价结果表明，湖南锑资源潜力巨大，通过研究龙山式破碎蚀变岩型锑金矿、锡矿山式碳酸盐地层中热液型锑矿、板溪式碎屑岩地层中热液型锑矿、沃溪式变质碎屑岩中层控型钨锑金矿这4种成矿类型，预测深度1 000米以内，全省预计资源量可达700万吨以上，相当于世界其他国家保有探明储量的2.5倍。

1.5 绿色矿山建设

近年来，湖南在锑矿产业绿色发展的整治上迈出了坚实的步伐。对所有探矿权采矿权进行了全面梳理，凡设立在自然保护地内和生态红线范围内的一律退出，凡跟铁路和高速公路安全间距不足1 000米的已退至安全许可范围。同时，湖南在绿色矿山建设、矿产资源节约与综合利用、重金属污染治理和尾气尾渣治理方面加大了研发和投入，并卓有成效，走在全国及全世界前列。如湖南黄金集团的金、锑、钨伴生矿精细分离技术处在世界前列；湖南环科院和辰州矿业共同研究开发的砷碱渣固废无害化处理技术实现了砷碱渣的无害化、资源化和减量化，解决了世界性锑资源开发难题；替代原火法冶炼的锑湿法工艺研究项目正在湖南积极推进，该项目将大幅提升锑行业的环保保障水平。湖南正加速推进锑产业绿色发展进程，将更好地维护锑市场良性运行，促进锑行业健康稳定发展。

2 主要问题

2.1 锑业缺乏整体长远规划

为了推动“三高四新”战略的实施，打造国家重要的先进制造业高地，湖南省委政府制定了十四五发展规划，为锑产业的发展指明了方向。但由于历年的机构改革，目前没有专司有色金属产业管理的行政管理机构，所以我省不仅整个有色金属工业没有总体规划，有色金属工业中的每个次级产业更没有总体长远规划，未上升到全省的重大产业发展战略之中。

2.2 资源保障程度快速降低

资源型产业的发展优势在资源，但最大的瓶颈也在资源。随着20世纪90年代湖南锑矿资源的高强度开发，锑资源储备被大量消耗，但是面对快速下降的资源储备并未引起高度重视。进入“十三五”以来，无论是财政性资金，还是社会性资本，都没有开展实质性的锑矿勘查，只挖不找、只减不增已成为湖南锑业发展的最大隐忧。

2.3 产业链缺链短问题突出

湖南锑品产能长期世界第一，但是以低附加值的初级产品生产和加工为主，低端锑冶炼产能严重过剩，在高附加值的应用端深加工领域技术落后，深加工产品市场占有率低。同时省内还没有一家成规模的锑精深加工企业，高附加值锑化工产品仍然主要依靠进口。

2.4 历史遗留环境问题亟待解决

湖南锑矿开采历史悠久，因过去的开发多粗放开采、粗放选冶，造成了非常严重的生态环境问题。以冷水江锡矿山为例，该矿是一个已逾百年的老矿山，多年的开发引发了严重的地面变形、水资源破坏、水环境污染和土石环境污染等问题，破坏土地面积超过10平方千米，遗留的废渣废石至今找不到有效解决办法，下游河流锑、砷超标短期内难以消除。

2.5 未来开发与生态保护有待协调

矿业开发与生态环境保护并非不可协调，可以找到平衡点。纵观世界矿业大国的矿业开发史，如美国、澳大利亚、巴西、法国和俄罗斯等既是矿业开发大国，又是重视环境保护的国家，实现了开发与保护的双赢。但目前在我国一些地方出现了误导，有的把环境污染全部归结为矿山开发，将矿业开发与环境污染画等号，成为矿业绿色发展的思维瓶颈。

2.6 资源优势未能转化成资产优势

尽管湖南省的锑资源、锑产品可以左右世界市场，但由于各自为政，没有统一的产业引导，没有下游市场支撑，任由市场调节，结果可想而知，湖南锑产业有资源优势有产能优势却没有国际话语权，市场受制于买方，资源优势未能很好地转化为经济优势、资产优势。借鉴世界资源大国的经验，提升我省矿产资源领域的治理能力任重道远。

3 对策与建议

我国从2009年始对锑矿开采实行了总量控制政策，但是政策实施的效果并不理想，实际产量超出指标；此外，自然资源部采取了一定的抑制措施抑制对锑矿的勘查，如暂停受理新的锑矿勘查申请。2种政策导致我国锑资源大量消耗，保障年限逐年降低，后备资源不足，同时冶炼产能严重过剩，产品附加值低，资源被贱卖。在这种形势下，有必要对湖南的锑产业进行重新总体布局规划，以达到增储、保供、延长产业链、提高附加值、创新转型、优化长远发展的目标。

3.1 加强规划引领与政府推动

在湖南省“三高四新”财源建设工程中，已明确将矿业发展由省自然资源部门牵头，因此建议由省自然资源部门会同发改、经信部门，以及省内大型锑矿企业，制定锑产业发展专项规划，并将锑产业发展专项规划与战略性矿产战略规划、省有色金属发展规划、新材料产业发展规划搞好有机融合和对接。在专项规划中，明确湖南锑产业发展的战略定位、发展目标、主要任务、重大工程与保障措施，特别是明确政府在规划实现中的引领推动作用和支持保障政策。

3.2 提升湖南锑资源战略保障度

充分利用湖南省矿产资源潜力评价的成果，实施湖南锑矿增储工程。重点在冷水江锡矿山及周边地区、沅陵县沃溪地区部署一批新的探矿权和老矿区深边部勘查，发现和评价一批新的锑资源，确保湖南锑资源的优势地位。在勘查工作中，特别要注重引入大型矿业集团投资参与勘查，增强大公司、大集团对资源的控制力。

3.3 进一步加大锑资源整合力度

2015年4月，以冷水江市锑冶炼企业停产整合作为起点，虽然整合取得了一定进展，但力度较小，实际效果仍然乏力。下一步应继续加大省内锑矿整合力度，将湖南省内的锑矿资源全部整合到一家大型国企名下，其他企业作为股东参与生产经营，消除同业同省竞争，在此基础上重新对全省的锑的产量、进出口、产业链延伸、区块链+互联网技术进行更新，形成湖南省的锑产业联盟，以实现高效开发、创新引领的目标，最终掌握我国乃至全球锑产业的话语权。

3.4 合理控制开采比例

我们调研发现，由于锑矿开采总量控制政策的取消，且总产能长期以来一直过剩，锑金属市场明显供大于求。我们研究认为，如果我国锑行业想要维持较稳定状态，更好地保护战略资源，且锑矿生产企业能获得更好的效益，则减产势在必行，建议湖南研究出台锑矿开采总量控制的新政策，严控锑矿产能（见图3）。

3.5 促进锑产业转型升级

以我省矿业转型绿色发展试点为契机，坚决淘汰落后低端产能和环保治理设施不达标的涉锑企业，推进对行业尾气SO2及砷碱渣无害化处理方面的研究和应用，建立锑冶炼砷碱渣无害化处理中心。在锑产品应用端研究上坚定不移地走高端发展路径，以彻底解决过去原矿出口和粗加工的现状，提高产品的附加值。以企业+科研院所的方式，共同加大应用端的研发力度，特别是加强锑在光伏产业领域和含锑化合物半导体方面的研发应用。积极探索在娄底建设锑产业区块链的产业园模式，以促进锑产业发展模式的转型升级。