实施供销合作社培育壮大工程的湘潭实践

刘巍

为农服务是供销合作社最根本的宗旨，综合性合作经济组织是供销合作社最鲜明的特质，湖南省湘潭市供销合作社紧紧围绕服务全面推进乡村振兴，持续深化供销合作社综合改革，大力实施供销合作社培育壮大工程，以高质量发展推动供销合作事业开创新局面。

习近平总书记指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。这深刻揭示了党的领导是供销合作社最本质的特征，为农服务是供销合作社最根本的宗旨，综合性合作经济组织是供销合作社最鲜明的特质。近年来，湖南省湘潭市供销合作社深入学习贯彻习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示精神，紧紧围绕服务全面推进乡村振兴，持续深化供销合作社综合改革，大力实施供销合作社培育壮大工程，以高质量发展推动供销合作事业开创新局面。

主要成效

农化服务能力得到新提升。全市系统创新性推出代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储、代加、代销“十代”服务模式，在解决“谁来种地、地怎么种、粮卖给谁”问题中探索出一条全新路子。全市建设农业生产托管中心45个，每个中心形成半径5公里覆盖一个乡镇的服务圈，全市粮食生产“十代”服务覆盖面达70%以上。湘潭供销产业发展集团有限公司和湘潭市惠农农资有限公司、湘乡市金华米业加工厂合作，共同打造水稻产业联合体，累计推广优质稻订单种植10万亩，每亩成本降低15%，每亩收益增加200元以上。湘潭县供销合作社全面推进秸秆综合利用，既解了秸秆焚烧难题，又助集体经济增收。市城郊供销合作社成立湘潭惠民再生资源有限公司，探索建设城区再生资源回收、加工处理体系。

农村电商流通呈现新格局。全市系统全域推进惠农服务社、益农信息社整合，积极探索“多站融合”新型组织形式，将45个乡镇融合服务站、712个村级融合点与市县融合运营中心连接起来，供销、电商、快递、金融、邮政、便民等服务均能实现“一站式”办理，农户联结率80%以上。与湖南58农服公司合作，以系统数据资源共享服务平台为“大脑”，以纵横电商、闪兔平台、小店云仓、绿丰在线、银河商贸、供销联耘等为纽带，以村级融合点为站点，共同打造湘潭智慧供销惠农服务平台，让农产品乘坐“网络快车”走上“云端”。湘乡市供销合作社连续举办五届“‘三农’梦、供销情”农产品博览会，助力本地农产品销售。韶山市供销合作社以打造“韶山红”地域品牌为主线，推动茶叶产业高质量发展。

基层组织建设实现新跨越。市委农村工作领导小组印发《关于进一步加强村级供销合作社建设的实施意见》，明确提出要将村级供销合作社打造成为农村集体产权的经营平台、村级集体经济的发展平台、农民合作经济组织的引领平台、服务农民生产生活的综合平台。全市乡镇基层社、村级供销合作社、村级综合服务社实现全覆盖，重点培育了湘潭县槐北村、湘乡市东茅村等一批村级供销合作社典型。探索组建以农民合作社、涉农企业、家庭农场、农业协会等为主体的新型农合联，打造水稻、茶叶、蜂业、果品、食用菌、再生资源等专业协会，全市三级农合联吸收会员单位超过2000家，涌现了湘潭县中路铺镇、经开区响水乡农合联等一批先进典型。

社有企业发展激发新活力。在全省率先组建首家市级供销产业集团基础上，逐步推动市社下属的6家社直企业、近3亿社有资产进行整合重组，带动培育了25家为农服务的现代企业，市级社有企业年购销总额突破3.5亿元。市供销产业集团聚焦为农服务主业，全力推进产业整合，企业协同发展效应初步显现，通过资本、股权、业务等合作方式，撬动14.2亿元社会资本、争取5000万元授信贷款支持供销项目建设。全面完成社直企业股权规范工作，成功收购6家社直企业全部自然人股东股权，收购金额达1236.42万元，实现改制企业100%控股和历史遗留问题清零的突破性进展，为改革发展提供有力保障。加速明晰社有资产产权，将社有资产注入资产公司统一管理，盘活社有资产，推进战略重组，提升为农服务产业支撑能力。

村级供销合作社积极开展生产托管服务。本刊资料图

重点项目建设达到新水平。绿丰公司总投资1.2亿元的三产融合项目获中华全国供销合作总社3000万元投资，跃变中国供销惠农控股子公司，积极构建生产、加工、销售、支撑、服务五大体系，将为农服务从流通环节拓展到全产业链，项目建成后年销售额将达3亿元。市供销产业集团与华银集团共同投资建设中央厨房，重点打造“基地+中央厨房+冷热链配送+学校食堂+餐饮终端”的产业链，实现日配送营养午餐近万份。市供销产业集团与社会资本共同投资5500万元建成智慧生态循环生猪产业园，与正大集团合作经营，采用托管养殖模式，年出栏可达7万头仔猪和11200头育肥猪，实现生态化、规模化、集约化、标准化养殖。省、市、县三级供销合作社共同组建湖南省韶山茶业有限公司，创立“韶山红”茶品牌，在韶山核心景区建设茶旅融合基地，推动韶山红色文化与绿色产业有机融合，促进茶产业资源有效整合，推动全市茶产业发展，打造全市区域公共品牌和红茶产业标杆。

全面从严治社取得新成效。抓好抓实党史学习教育，积极开展“我为群众办实事”实践活动。持续加强党支部“五化”建设，印发“三表率一模范”机关创建实施方案，严格规范党内组织生活，全面加强党员积分制管理，党支部战斗堡垒作用更加突出。深入开展党风廉政建设，落实全面从严治党、全面从严治社主体责任，认真履行“一岗双责”，全年全市系统没有发生一起严重违纪违法事件。持续抓好市委巡察和审计发现问题的整改落实，严格开展社直企业内部审计，加强长效机制建设，努力补齐制度短板，有效促进机关内部和社直企业健康发展。扎实开展结对帮扶、综治维稳、安全生产、新冠肺炎疫情防控、“三创”等活动，为加快改革发展创造良好内部环境。

存在问题

第一，体制机制活力不够。综合改革虽然取得了阶段性成效，但供销合作社双线运行机制还不完善，治理体系和治理能力还不适应供销合作事业发展的需要，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中的独特优势和重要作用还没有充分体现。供销合作社机关和基层社、农民专业合作社的利益联结不紧密，还不善于运用改革的思路和市场的办法开展经营服务，特别是长期以来制约供销合作社改革发展的一些难题还没有得到根本解决，限制了供销合作事业的进一步发展。

第二，基层社发展质量不高。通过综合改革，全市基层组织体系已基本建立健全，但基层社功能发挥还不到位，少数只满足于挂牌、贴牌，在一定程度上流于形式。部分基层社经济实力薄弱、专业人才缺乏、流动资金紧张，开拓市场、参与流通的能力不足，服务农民生产生活的综合平台作用发挥不明显。基层社与农民联结不紧密，与村级集体经济联系不直接，与联合社缺乏利益联结，约束和监管难以到位。

第三，综合服务实力还不强。改革系统集成还需进一步发力，推动综合改革在更大范围、更广领域取得成效还不够，生产、供销、信用“三位一体”综合合作还有较大差距，改革整体效应发挥还不明显。聚焦为农服务主责主业还不够，社有企业改革相对滞后，社有资产缺少保值增值渠道，综合服务实力还不强。队伍结构不优、经营人才匮乏，干部队伍能力作风还不适应事业发展需要，全面从严治社还需进一步深化。

对策思考

第一，着力推进基层社建设扩面提质增效，实现“体系赋能”。深入实施供销合作社培育壮大工程，加强以乡村供销合作社为重点的基层组织体系建设，将村级供销合作社打造成为农村集体产权的经营平台、村级集体经济的发展平台、农民合作经济组织发展的引领平台、服务农民生产生活的综合平台。深度融入发展壮大村级集体经济五年行动计划，打造一批综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的标杆社，在原有基础上升级改造一批薄弱基层社，强化基层社合作经济组织属性，实现村级党组织强基、村级集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。做好体系整合融合文章，深化“两社融合”“四站融合”“五心服务”，积极探索供销、电商、快递、金融、邮政、便民等“多站融合”的新型组织形式，全面推进“两个到户”。

第二，着力提高供销合作社主营业务数字化水平，实现“数字赋能”。基于数字化实现市县资源的整合，建立健全市县立体化网络化信息化的供销服务体系，大力整合现有供销电商资源，将分散、孤立的网点串联起来形成网络，实现线上线下多功能、多模式、多角色融合发展。基于数字化实现模式和发展方式的转型，运用大数据、物联网、云计算、移动互联等新技术新手段，通过“三位一体”支撑和供应链金融打造农业社会化服务体系和湘潭智慧供销惠农服务平台，以“自建平台+他方运营”模式，全面贯通供应链、产业链、价值链、服务链。基于数字化来建链补链强链，积极培育打造一批“潭供”品牌和新业态、新模式，加快消费扶贫智能生鲜柜项目建设，打造绿丰“莲城吆喝”地产地销平台，建设乡村振兴湘潭馆，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。

第三，着力深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作，实现“金融赋能”。抓好湘潭县中路铺镇“三位一体”综合合作试点，依托“十代”服务在粮食生产领域打造“银行+种粮大户+农业经营主体+村集体”的闭环运行平台，与银行、保险公司等金融机构合作，为农户提供信用贷款和保险等服务。撬动金融资本进供销，推动供销合作社与各类新型农业经营主体、农村金融机构加强服务体系共建、涉农业务融合，鼓励探索“复合模式”“内联模式”“外联模式”等多种形式的“三位一体”综合合作。吸引社会资本进供销，发挥供销合作社品牌、信誉、资源、业务等协同效应，加强与各类经济形式的合作交流，大力发展混合所有制经济，支持民营企业、农民专业合作社等社会资本进入社有企业持股经营。以供应链金融来构建新型农业社会化服务体系，在区域范围内开展具有普遍需求的通用型服务，在产业链条上开展具有特定需求的专业型服务，形成以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。

第四，着力抓好一批为农服务重点项目建设，实现“项目赋能”。实施项目带动战略，紧紧围绕推动一二三产业融合发展、创建特色优势品牌、构建农业社会化服务体系、推进农业产业化等方面，努力在农资、农产品、再生资源、日用消费品、冷链物流等领域形成具有比较优势的产业集群。盘项目存量，持续抓好“韶山红”茶产业、湘潭智慧供销惠农服务平台、中央厨房、生猪产业园、食用菌产业园、绿丰一二三产业融合发展等重点项目建设。抓项目增量，鼓励各地、各企业结合实际，加强政策研究，发挥产业基地、流通体系、加工企业等资源优势，因地制宜谋划实施一批为农服务重点项目，实现以产业联结农民、服务农民、带富农民。

第五，着力提升社有企业发展质效，实现“管理赋能”。深化社有资产体系改革，进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构，着力构建双线运行机制，形成管理体系的新架构。推进社有企业数字化、信息化管理，改变原始的、零散的、孤立的发展现状，加快社有企业业态创新，开展项目共建，加大信息互联，增强应对市场的灵敏性和抗风险能力。坚持市场化改革方向，努力盘活社有资产，推进社有企业战略性重组和专业化整合，持续培育壮大市级供销产业集团，支持各县市供销合作社组建供销产业集团，推动跨区域、跨层级社有企业的产权、资本和业务联合，促进上下贯通、利益共享、共同发展。创新社有企业联合的方式和手段，围绕产业发展、资源掌控、管理提升等战略目标，强化产业链和“互联网+”思维，推进市县两级和各自体系内资产变资本、资本强实力。

第六，着力做强做优为农服务主责主业，实现“服务赋能”。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，全力做好农资供应工作，深入实施“绿色农资”行动，积极维护粮食安全，牢牢稳住农业基本盘。全面实施粮食生产“十代”服务，大力实施农业生产托管服务拓展行动，通过全市45个乡镇农业生产托管中心搭建线上线下“十代”服务超市，打造水稻产业联合体，实现农业生产托管面积和各环节农业社会化服务规模稳步扩大。统筹推进县、乡、村三级物流体系建设，完善县级物流配送中心，加强到村物流站点建设，加快建设城乡高效配送体系。加快布局建设农产品冷链物流体系，加强农产品冷链物流设施建设，建设预冷、储藏保鲜等设施，构建农产品冷链物流骨干网。

第七，着力推动全面从严治社向纵深发展，实现“素质赋能”。以党的政治建设为统领，全面加强供销合作社党的各项建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化党史学习教育，严守政治纪律和政治规矩。持之以恒深化作风建设，坚持不懈纠治“四风”，对形式主义、官僚主义问题精准施治，着力打造“三牛四干”型干部队伍。实施素质培优工程，强化专业思维、专业素养、专业能力，探索机关工作人员到社有企业兼职的新机制，实现素质强人、人才强社。