培育新经济增长点，关键要激发资产“活”性——专访江苏省徐州市供销合作社党委书记、理事会主任汤虹

本刊编辑部

有效盘活闲置资产，对于提升供销合作社基础设施运营管理水平，形成优质存量资产，培育新的经济增长点，更好服务“三农”工作大局，乃至拓宽社会投资渠道，促进经济社会高质量发展具有重要意义。

江苏省徐州市铜山区柳新供销合作社改造后新面貌。

Q

盘活社有资产对于供销合作社发展具有哪些意义？

汤虹：盘活社有资产是供销合作社二次振兴必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作事业发展，多次就供销合作社工作作出重要指示批示，供销合作社二次振兴迎来了发展黄金期。实现供销合作社二次振兴根本保障是社有资产，根本路径是增强自身经济实力，如果资产没有管好用好，不能做到保值增值，供销合作社二次振兴无异于“镜中观花”“水中捞月”。

盘活社有资产是供销合作社服务“三农”现实需要。由于历史的原因，供销合作社现有资产特别是县级以下资产，还存在偏、小、散、旧、破等问题，有的被长期闲置，有的被挤占挪用，有的经营业态单一、难以为继，既不能产生经济效益，又不能高质量服务群众生产生活，还存在较高安全隐患和资产流失风险。供销合作社作为服务农民生产生活的综合平台、党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，只有通过资产整合盘活，走集约化、规模化发展的路子，才能全面提升经济实力和服务能力，真正构建起适应市场经济需要、适应城乡融合发展需要、适应农业现代化建设需要的组织体系和服务机制。

盘活社有资产是供销合作社转型升级迫切要求。20世纪末21世纪初，供销合作社系统的改革改制虽保留了一大批优良资产，但也遗留了许多经济、法律问题。近年来，随着经济社会发展，供销合作社部分老旧资产难以发挥原有功能效应，无论是自营还是出租，其盈利规模均出现下降现象；部分基层社受当地拆迁规划、农村人口转移等因素影响，社有资产经营发展遭遇不小困难和挑战，守着黄金地段的固定资产却无人问津，“守摊子、收租子”发展受困现象多有发生。供销合作社必须通过社有资产重组整合盘活，扩大经营服务范围，提高资产效益，才能增强抵御市场风险能力，才能更好实现转型升级。

Q

社有资产盘活面临哪些困难和挑战？

现代媒体的特征是媒体融合、时空交叠。技术发展带来的便利使人们每天使用大量的媒体并经常在各个媒体之间无缝切换，它不但改变了人们的生活节奏、生活方式、学习方式、休闲方式，也改变了人们的阅读方式。比如说豆瓣上读书小组就有一千多个，有些小组成员甚至超过100万，豆瓣同城也几乎每天都有与读书有关的活动。2015年仅成都市豆瓣同城的线下读书活动就有一千多次。同时，2014年第十二次全国国民阅读调查显示，“中国国民总阅读量上升，一个线上与线下结合的新阅读方式正在形成”。2017年第十五次全国国民阅读调查再次显示，“纸质阅读和数字阅读同步增长……”。这种乐观的现实与图书馆界的悲观情绪有较大反差。

汤虹：党的十八大以来，各级党委、政府对供销合作社工作越来越重视，对供销合作社资产管理、保护和开发也给予更多关心支持，但在实际推进过程中，仍存在缺资金、缺人才、缺场所的困境。

缺资金。我国已进入高质量发展阶段，无论是从供销合作社自身长远发展考虑，还是当地发展建设规划要求，将社有资产盘活改造建成具有前瞻化、规模化、综合化的实体是发展趋势，势必需要大量资金，面对点多面广的资产、动辄数千万元的资金，各级供销合作社难以承担。同时，由于部分社有资产在供销合作社改制期间已长期租赁给职工使用，用以解决社员股金、养老保险等问题，如进行资产盘活，需垫付大量资金先行解决上述历史遗留问题，这些无论是基层供销合作社自身还是县级社都难以有实力解决。

缺人才。各级供销合作社由于多年来未进行过系统性的资产盘活，加之在人员招录、人才引进过程中对资产管理专业人才重视程度不够，导致对各级党委、政府和供销合作社出台的一系列政策，理解不够透彻、把握不够精准、应用不够灵活，难以就具体资产盘活的可行性、操作性、费效比、发展前景等方面提供科学依据、准确判断，制约了政策效应的有效发挥，影响了资产盘活的进度。

缺场所。供销合作社土地大部分为20世纪六七十年代划拨用地，归集体所有，多为商业、仓储、职工宿舍用地，受土地性质限制，无法办理建设等相关手续；由于资产较为分散，存量报批无法达到新《土地管理法》连片开发标准；各地控制性详细规划和实用性村庄规划编制进度不一，现状与规划不完全相符。

受以上三方面因素制约，社有资产难以进行改造提升，更不能上市交易。原有老旧经营场所、服务网点，受营业面积、建设用途、配套设施等方面限制，难以有效发挥服务“三农”作用。

Q

基于目前发展形势，供销合作社该如何创新路径、盘活资产？

“借船出海”破解资金制约。一是切实摸清家底。开展清产核资，摸清社有资产底数，是规范和加强社有资产管理、提高社有资产使用效益、加快社有企业转型升级的前提和基础。二是争取政策扶持。在资产盘活过程中，供销合作社要主动对标党委、政府“三农”工作大局、上级社工作重点，聚焦农业社会化服务、农村现代流通、基层组织建设等供销合作社主责主业，积极争取基层组织建设扶持资金、“新网工程”开发资金、农业项目合作开发资金等扶持资金，加快盘活利用资产。三是招引社会资金。按照“产权在我，共同开发”的原则，引入社会资本对供销合作社无力盘活的资产进行改造提升，建成设施在合作方使用一定年限后，由供销合作社对土地、地面附着物回收；按照“权益共享、联合开发”的原则，对社有资产盘活重建，重建后设施按照双方约定进行分割；对不具备盘活价值资产，委托第三方机构进行资产评估，通过司法拍卖、破产清算、公开出售、政府回购等方式加快盘活，汇聚资金转化为优质资产。

“借梯上楼”破解人才制约。一是科学管理激活人才。按照管理上“严起来”、机制上“活起来”、效益上“好起来”的思路，推动建立现代企业制度，优化法人治理结构，完善投资决策、资金使用、资产监管、风险防控等制度，建立健全以资产保值增值为核心的考核体系。以劳动、人事、分配三项制度改革为突破口，完善选人用人机制，推行经营管理层任期制，建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制，理顺经营体制，提高运行效能。二是教育培训培养人才。积极构建统筹规划、上下联动、分级负责、优势互补的教育培训新格局，面向供销合作社干部职工特别是基层一线领导干部，开展政策理论、业务知识、岗位技能培训，不断提高专业思维、专业素养、专业能力。三是开门办社吸纳人才。积极吸收能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才的创业明星、致富能手参与供销合作事业，创造条件吸引一批高校毕业生进入基层社干事创业，激发基层组织活力。建立健全由管理专家、投资顾问、理财经理、法律顾问等组成的资产管理专家资源库。

“借鸡生蛋”破解场所制约。一是融入地方发展规划。供销合作社应积极争取党委、政府支持，争取列入地方重点项目、城建工程、为民办实事项目，确保城镇规划建设征用的供销合作社土地、厂房等资产，就近划拨同等效益位置的土地，商铺、办公用房等建筑，按1:1比例就地安置或异地回建。二是建设公益性项目。对一些地处偏僻、周边矛盾多、不便于开发利用和监督管理的资产，与当地政府协商，将空置资产转化为公共服务设施，打造为便民服务大厅，为群众就近就便提供文化娱乐、医疗保障等公共服务。建设公共租赁性住房，为中等偏下收入家庭、新就业无房职工和城镇外来务工人员提供保障性租赁住房，解决部分农民工和外来务工人员租房难问题。三是优化投资合作。以开放包容的姿态，发展混合所有制经济，积极吸纳信用好、影响力大、成长性强的企业进入供销合作社经营服务体系，优化社有企业产权结构，形成优势互补，培育壮大一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业。通过产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式，充分整合产业链上下游企业，不断织密传统经营服务网络，积极拓展新型业务范围，共同打造可持续发展的产供加销产业链。

Q

盘活后，供销合作社要如何做好资产运营监管？

江苏省睢宁县桃园供销合作社经过改造成为当地主要的购物广场。

强化基础管理。加强对本级供销合作社所有的有形资产和无形资产等各类资产的管理，做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础性管理工作，对社有资产及收益单独核算、专账反映，确保社有资产安全、完整。建立社有资产信息化管理系统，实时反映社有资产总量、构成、分布、变化等情况，建立预警制度，社有资产经评估造册、登记在案后，在资产变动超过预设评估值时，及时在线警示。

健全内控体系。发挥监事会、财务、审计、工会、纪检、巡察等监督作用，建立社有资产监督工作会商机制，健全内部审计监督体系，形成监督合力。针对所属企业单位领导人员履行经济责任、社有资产保值增值、经营业绩等开展审计，加强对被审计单位整改落实工作的督促检查。财务部门要时刻掌握企业营运全过程，尤其是资金重大流向，企业经营产值与资本投资增长回报比值，是否成正比例；监审部门要重点掌握企业在经营过程中有无违规违法的人和事，尤其在执行重大决策方面是否暗箱操作或个人随意操作，掌握企业经营的真实性和可控性；资产管理部门要按照全国供销合作总社社有资产管理相关规定，对企业资产流向流转进行跟踪，掌握经营动态全过程，确保党委（党组）、理事会在企业发展决策上不出现盲区、不发生偏差。

审慎投资管理。投资方向及合作主体要慎重考察研究，切忌盲目投资，避免产生新的包袱，带来新的经济压力。加强顶层设计，强化统筹协调，招引专业人才队伍，组建工作专班，按照“三个有利于”原则审慎投资，即有利于资产发挥效益潜能，有利于形成吸商、引商、留商的营商环境，有利于社有企业高质量发展。投资过程要严格按市场规律运作，构建权责清晰的现代企业制度。