创新服务供给 打造“12345”服务体系——江苏滨海农业社会化服务联盟打造农业社会化服务体系调研

朱雯

滨海县以“党委政府主导、供销合作社领办、涉农板块参与、社会组织联合”为方向创建县级农业社会化服务联盟，围绕创建一个组织、组建二方联动、搭建三级网络、构建四项服务的基础架构，形成便民、智慧、高效的“五公里服务圈”，打造为农、务农、姓农的“12345”服务新体系。

县级运营中心大数据平台。 本刊资料图

滨海县位于江苏省东北部，东濒黄海，北依黄河故道，西枕204国道，为淮河入海门户。全县总面积1950平方公里，总人口123万人，耕地150万亩，形成了水稻、蔬菜、林果、生猪四大主导产业，培育了白首乌、山芋、花生、草鸡四大特色产业，是全省农业大县、全国商品粮生产基地。

近年来，滨海县以“党委政府主导、供销合作社领办、涉农板块参与、社会组织联合”为方向创建县级农业社会化服务联盟，围绕创建一个组织、组建二方联动、搭建三级网络、构建四项服务的基础架构，形成便民、智慧、高效的“五公里服务圈”，打造为农、务农、姓农的“12345”服务新体系，一张蓄势崛起的农业社会化服务“滨海实践”蓝图正徐徐展开。

因势而谋 高起点创建一个多元式组织架构

创建农业社会化服务联盟是引导小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径，是发挥新型农业经营主体联农带农作用的直接载体，是深化供销合作社综合改革的现实需要。

精心谋划，顶层设计。坚持系统化思维，“一盘棋”聚合服务力量。服务联盟由县委副书记、县政府副县长分别担任名誉理事长、理事长，县政府办、发改委、财政局、农业农村局、商务局、供销合作社等单位负责人和15个镇党委主要负责人担任理事，出台联盟章程、明确工作职责，建立每周会办、每月公示机制，构建起各部门“齐抓共管”的工作体系。

滨海农业社会化服务联盟内部展示厅。本刊资料图

切实配强工作班子。坚持整体化推进，“一条龙”细化服务职能。服务联盟由县社主要负责人担任秘书长，具体负责联盟的方案制定、工作协调、推进落实；下设生产合作、供销合作、技术服务、信用合作4个工作组，分别由县供销合作社、农业农村局、农旅集团分管负责人担任组长；抽调20名相关工作人员组建工作协调办，构建起各板块上下联动的推进格局。

加快构建服务体系。坚持合作制原则，“一张网”打造服务网络。服务联盟遵循平等自愿、互助共享的原则，极大程度地调动了各类组织加入服务联盟的积极性，全县48家涉农组织成为首批联盟会员，15个镇（区）近100个村居20万农户成为联盟成员，初步构建了以联合合作为纽带、综合平台为支撑、供销合作社为主体、融合各类为农服务力量的农业社会化服务体系。

乘势而上 高效能组建二方联动式运营模式

服务联盟充分发挥供销合作社经营服务网络较为健全的组织优势和农旅集团国有投融资主体的引领作用，推动全县农业社会化服务联盟高效率推进、低成本扩张。

聚合力、激活力，推动联盟实体化运营。县供销合作社与农旅集团联合组建滨海新农供现代农业发展有限公司，注册资本5000万元。新农供作为直接开展农业社会化服务的实体，形成以农业社会化服务联盟为纽带、新农供为主导、联盟各成员为补充的企业集群，不断增强服务实力与能力。目前，已创办专业联盟5个，开展农机作业、粮食烘干仓储、粮食加工等5类服务项目；建成高标准示范农田20万亩，推进稻米产业化进程、品牌化创塑；面向高端市场提供日本脱毒草莓、霍山米斛等高品质种苗，年利润可达400万元；开发白首乌珍稀品种，打造绿色、健康系列产品；开展特色果蔬订单种植万亩，年可实现利润2000万元。

提效力、添助力，推动联盟智能化引领。围绕可持续、可复制、可推广的目标，综合利用智能控制技术、智能数据采集技术、地理信息技术等农业科技技术，打造350亩无人农场、7200平方米垂直农场、7万平方米智能温室，建成全县智慧农业示范基地。通过数据实时报送和统计分析、设备远程监控和故障预警等功能，实现农业生产立体化感知、无人化作业、精准化管理、智能化决策和可视化操控，切实助推全县规模设施农业种植、畜禽水产养殖智能化应用比例，加速农业产业数字化进程。

增实力、强内力，推动联盟集团化服务。积极引进供销合作社系统内龙头企业参与全县农业农村现代化建设，参与农业社会化服务开展。当前，中国供销集团旗下中农集团现代农业服务有限公司已与联盟联合合作，主要实施现代化农业园区建设、定制化农资配供、专业化农技服务等项目。目前，计划建设的5000亩“中农·滨海农旅现代化农业产业园”和3万亩滨海优质水稻种植和育（繁）种基地正在办理前期手续；示范区高标准农田农资量身定制、精准供肥合作，首批2000吨定制肥已使用；20万亩土地托管服务已启动示范区服务；秸秆离田综合利用已开建标准化收贮站场，促进秸秆的饲料化、肥料化利用，服务绿色发展。

应势而动 高标准搭建三级立体式推进格局

服务联盟以智慧农业建设为目标，依托“农旅·朗坤农科园”数据平台，利用供销合作社较为完整的组织体系，搭建起县有运营中心、镇（区）有服务平台、村有服务站点的三级运营网络。

打造智慧领航、调度有序的县级运营中心。借助安徽朗坤物联网技术和华为大数据平台，通过实施“上云计划”，接入127个农民专业合作社、625个家庭农场、69个涉农企业、16个粮食加工企业、18个粮食仓储烘干企业等应用点，建成全县农业大数据中心，推动大数据、物联网等新一代信息技术与农业服务深度融合，是联盟运营的“最强大脑”。运营中心承担农资和日用消费品配送、农业生产和农技培训、农产品流通和农副产品展示展销、政务代办和信息发布以及农业大数据智能化成果运用等各项涉农综合功能，实现了数据资源“一张图”、生产经营“一张网”、管理服务“一朵云”。

打造贯通上下、联结左右的镇级服务平台。镇级服务平台按照科学规划、稳步推进、公益为先、服务为本的原则，作为党委政府实施乡村振兴战略、推广落实国家各项惠农政策的重要载体，上承接县指挥运营中心、下对接村服务站点，是联盟运转的“中枢系统”。服务平台以智能配肥、农机服务、农资直供、烘干仓储（冷藏加工）、统防统治、庄稼医院、农业污染防治、农民培训等八项内容为主，完善农副产品购销、日用消费品供应、农村电商物流及信用互助合作等经营服务功能，目前已建成6个镇级服务平台，计划明年实现全覆盖。

打造便民惠民、精细精准的村级服务站点。服务站点是实现村村有网点、户户有服务的关键一环、最后一站，是联盟运行的“末梢神经”。联盟以“供销合作社牵头、村集体领办、经营大户参与”的模式，按照“社村共建、合作共管、利益共享”的原则，改造提升100个供销合作社农村综合服务社，建办集党务政务、农业生产、商品经营、代办代缴、快递寄收等于一体的村级服务站点，努力将站点打造成为服务农民生产生活的综合平台，实现联盟“五公里服务圈”进家门、到田头。

顺势而为 高质量构建四项一站式服务体系

将供销合作社的为农服务自觉融入到国家粮食安全战略中，服务联盟要素跟着农业生产走、服务奔着农民需求去，领着农民干、带着农民富，组织开展生产、供销、技术和信用四项服务，推动农业生产领域服务广覆盖。

生产服务系统化。围绕构建完备高效的农业社会化服务体系、乡村绿色生态服务体系、农村电子商务经营服务体系、现代农资综合服务体系、农产品和日用消费品购销服务体系等六大体系，按照“信息互通、优势互补、资源互享”的共建方向，服务联盟吸收组建专业化服务团队50个、农民专业合作社80个、消费品连锁店12个，成为全县服务联盟有机组成部分、系统推进载体，形成了多主体参与、多形式服务、多领域拓展的农业社会化服务新格局。

供销服务集约化。充分发挥县级供销合作社的主导作用、基层供销合作社的骨干作用、社有企业的带动作用、农民专业合作社的纽带作用和相关涉农部门的职能作用，为农户种植提供种、药、肥、技、耕、插、防、收、购等“九统一”综合配套服务，预计每亩可节约生产成本100元左右；联合北京中隆与熊猫传媒为全县农产品提供“包孵化、包选品、包销量”的“三包”服务，目前已成功举办带货活动10场，累计销售2000多万元；通过建立直营店、加盟店以及村级综合服务中心配供专柜，统一配供、一站服务，实现资源集聚、功能集合、服务集成，提升了服务效率，节约了服务成本，让农民从新业态、新平台中得到更多的获得感和幸福感。

技术服务数字化。以农业数据采集、分析、决策为核心，以高精度北斗卫星定位技术为基础，建成1000平方米全县农业大数据中心和总算力3000核、总内存4000GB数字乡村指挥中心。依托两大中心，开发上线服务联盟手机APP，APP可实时发布涉农领域政策、农技农服供需、“五公里服务圈“等信息，以县级运营中心为支撑、镇级服务平台为驱动、村级服务站点为关键，可根据APP用户所属区域提供一键呼叫式、中心调度式服务，最快时间完成供需对接、最短距离提供现场服务，实现了为农服务的线上线下有效融合。

信用服务互助化。以解决小农户资金需求小而散的问题为出发点，与滨海县农村商业银行合作，以“银行+合作社+农户”模式，开发“社易贷”“粮易贷”信贷产品，为农户规模种养、生产经营提供信用担保低息贷款。以会员制、封闭性为原则，与中华全国供销合作总社所属的中合联投资有限公司合作，加入“中合联农村服务综合体”，有效帮助社员解决生产、销售过程中资金短缺难题。以增强联盟各会员间黏合度为根本目标，与中国人保公司联手，建立以互助合作为基础、财政支持为后盾、商业保险为补充的农业保险新模式，提高联盟农业生产的互助力、自救力和保障力。

下一步，服务联盟将进一步加大创新力度，拓展服务领域广度，丰富服务模式，实现农业生产服务全要素、全过程，点燃农业社会化服务新动能、新引擎，为促进农业农村现代化和乡村振兴作出积极贡献。