浅谈油气化工码头经营企业双重预防机制建设

辽宁港口股份有限公司 朱晨华 中化兴中石油转运(舟山)有限公司 洪雷 交通运输部水运科学研究所 费咏麟｜文

近年来，重特大事故时有发生，对于企业而言，如何在发展经济的同时，加强风险管控，遏制重特大事故发生，成为了企业面临的重要问题。

本文针对油气化工码头经营企业安全管理，就安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）建设的工作思路及实施程序进行了阐述，希望能为油气化工码头经营企业双重预防机制建设提供参考。

背景

近年来，国家高度重视安全生产工作，2021 年修订的《中华人民共和国安全生产法》中明确要求企业组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全风险防范化解机制，及时消除生产安全事故隐患。

为推进港口双重预防机制建设，交通运输部也发布了《港口安全生产风险辨识管控指南》（简称《指南》），要求各港口企业依据《指南》，结合实际，每年开展不少于1次的全面风险辨识，切实落实有针对性的风险管控措施，坚决防范和遏制重特大事故发生。

油气化工码头的装卸货种具有易燃易爆等危险特性，一旦发生事故往往会造成相当大的经济损失、环境污染、人员伤亡和社会不良影响，因而对油气化工码头企业来说，必须强化安全风险意识，构建双重预防工作机制，使安全生产关口前移，将风险控制在隐患形成之前，防患于未然。

工作程序及内容

工作程序

双重预防机制建设的工作程序主要包括：风险（危险源）辨识、风险评价、风险控制、隐患排查、隐患治理、效果评估和持续改进，具体流程如图1 所示。

工作内容

第一，前期准备。前期准备工作中，企业应制定安全风险分级管控相关制度，明确责任部门，成立风险辨识工作小组。同时，责任部门内部应明确每个参与人员的职责。

第二，风险辨识。企业在开展风险辨识时，应确定风险辨识范围、划分作业单元，并结合本单位实际确定风险事件，从人、设施设备、环境、管理等方面分析致险因素。例如，油气化工码头风险辨识范围一般为液体散货的过驳、装卸；作业单元一般包括靠离泊作业、装卸船作业、装卸车作业、吹扫作业、特殊作业等。以码头操作工进行带缆作业为例，风险事件为缆绳断裂、落水淹溺、触电、物体打击等，风险辨识结果见表1。

表1 码头操作工带缆作业风险辨识结果（示例）

第三，风险评估。风险评估即采用定性或者定量的评估方法，对确定的风险程度进行分级，为下一步风险管控提供量化依据。依据《指南》，油气化工码头经营企业在开展风险评估时，主要采用LC 法，风险等级大小由风险事件发生的可能性（L）和后果严重程度（C）的组合决定。作业单元的整体风险等级以作业单元内所有风险事件的最高风险等级计算。以码头操作工进行带缆作业为例，风险评估结果见表2。

表2 码头操作工带缆作业风险评估结果

第四，风险控制。企业需要针对风险事件并结合风险管控相关要求制定风险管控措施。风险管控措施主要分为三类：一是消除或预防，提升本质安全水平，减少事故发生概率；二是控制，限制事故范围和时间；三是降低事故发生后次生伤害的发生。以码头操作工进行带缆作业为例，风险管控措施见表3。最后，企业应将所有风险事件的管控措施汇总，形成风险辨识管控手册，并绘制“红、橙、黄、蓝”四色图。

表3 码头操作工带缆作业风险控制措施

第五，隐患排查。对于企业来说，首先应该按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，分级落实隐患排查治理主体责任，成立隐患排查治理组织领导机构，建立隐患排查治理制度，明确隐患排查方式、排查周期及排查结果上报程序以及相关部门、人员的工作职责。其次，根据改进的风险控制措施完善隐患排查的项目清单，使隐患排查工作变得更加有针对性。

第六，隐患治理。企业在开展隐患治理时，应坚持“分级治理，分类实施”的原则，根据隐患排查结果，制定隐患治理方案，并按照隐患等级明确隐患整改验收责任部门和验收程序要求。例如，对于一般隐患，由各级（公司、站队、班组等）负责人或者有关人员负责组织整改，其中能够立即整改的隐患则应立即组织整改，且整改情况要有专人进行确认；对于难以立即排除的，则应及时进行分析，并制定整改措施，限期整改。对于重大隐患，则需要由企业主要负责人组织制定事故隐患治理方案，在经论证后实施，落实整改。

第七，效果评估和持续改进。企业应每年至少对安全风险开展一次全面辨识、评估、分级，主要目的是改进或增加管控措施；保持和完善重大风险场所、部位的警示标；进一步提高从业人员岗位技能、应急处置能力和安全素养，同时根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单。另外，企业还应根据自身情况对隐患排查治理体系运行情况进行定期或针对性评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。安