多元化经营集团安全管理实践探讨

中国雄安集团城市发展投资有限公司 何达 天津泰达投资控股有限公司 于闯 中国中铁四局集团第三建设有限公司 张雅楠｜文、图

随着经济社会发展，越来越多的企业开始在不同领域进行投资，经营业态趋于多元化。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：“完善落实混合所有制企业，跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任”，指出面对投资主体多元化趋势，明确企业投资主体具有安全生产责任，可有效防止主体责任不落实、有空当。母公司作为投资主体，必须对其兼并、控股、参股的子公司和分公司承担相应的安全管理责任。多元化经营企业是指同时在两个领域或更多行业从事生产经营活动的企业，根据这类企业经营模式特点，找出有效实施安全管理的方法，才能够落实好集团层面安全管理的主体责任。

多元化经营集团安全管理面临的主要问题

单一行业安全监管往往有着固定的模式、重点及方法手段，安全管理队伍核心技能较易培养，而多元化集团业务范围广、下属企业多，很难从业务、技术层面进行有效安全指导，主要可能存在以下三类问题:一是管理区域过大、层级过多、链条过长，难以覆盖，对下属公司监管检查力度较弱，难以及时发现潜在的隐患；二是体系标准不易统一，不同行业往往对安全管理有着不同的标准、规定，集团公司很难制定细化安全管理标准；三是管理人员技能不易培养，针对一些技术含量较高的领域，如危化、建筑施工、交通运输等，难以培养完善基础的理论知识体系，尤其是当集团新进入一些陌生行业领域时，更易形成监督管理空白。

多元化经营集团安全管理策略

落实企业主体责任

安全生产责任制的建立与有效实施是安全管理的重要抓手，集团须要求所属企业从严落实安全主体责任，建立健全横向到边、竖向到底、覆盖全员的安全责任制，建立安全管理机构，配备符合要求的专业人员。总部职能部门或事业部按照《中华人民共和国安全生产法》“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，由安全管理部门综合协调，业务主管部门同步参与，将安全工作与业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时监督检查，推动形成协调联动、齐抓共管的工作格局。要特别要求所属企业依法履行对外委工程、外包队伍、外租厂房的安全统一协调管理。

建设“双重预防体系”

无论是何种行业、领域的企业，减少和遏制各类生产安全事故的发生，关键都是实施纵深防御，加强源头治理，实现关口前移，提前辨析风险和消除各类安全事故隐患。多元化经营集团业务范围广、涉及行业多，安全管理难度大，一方面要深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，针对各类风险源实施分级管控、动态管控；另一方面，要积极聘请行业领域安全专家，持续开展隐患排查治理工作，尤其对于排查发现的重大事故隐患，要制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。

“双重预防机制”的建设不仅是简单开展风险管理与隐患排查两项内容建设，而是将两者有机结合，并将成果拓展应用到责任制建立、安全文化建设、安全考核等现有安全管理领域，提出了实施保障的具体方法，既完成了体系建设，又全面升级了现有安全管理整体架构，尽量扩大“双重预防”影响范围。

弘扬安全文化

安全管理的阶段从下到上分为安全立法强制阶段、技术手段保障阶段、系统安全管理阶段和安全文化促进阶段。安全文化促进是最高层次，不断宣扬安全观念文化，鼓励安全行为文化，保障安全物质文化，将安全的思考方式贯穿于企业发展始终，融入企业价值观，能够以无形的力量构建安全管理的长效机制。

从集团层面，可以采取的措施包括，充分利用国家防灾减灾周、安全生产月、119 消防宣传月等主题宣教活动，开展事故警示教育和应急演练，做好安全宣传教育工作，提高全员安全素养，营造企业安全文化氛围。重视引导从业人员发挥主观能动性，自觉规范日常安全行为，践行“安全第一”理念，坚决消除现场作业人员行为上的不安全因素。通过全员安全生产意识、技能水平的不断提升，推动从依靠监督管理到自我管理阶段，形成“生命至上、安全第一”的企业安全文化。

加强产业协同

多元化运营集团存在行业广、领域多的特点，一方面对安全统一管理带来了很大难度，但在另一方面却储备了不同领域的组织力量与人员力量，十分适合加强内部协同。由集团公司统筹，借助各企业安全管理人员的专业能力，组成跨行业跨领域的安全管理专业队伍，由集团统筹协调、整合资源、创新方法，更好发挥电气、消防、化工、仓储物流、人员密集场所、公共安全等不同行业领域专家专业技术优势，从专家论坛、协同培训、隐患排查、应急演练等方面入手，增进相互交流借鉴，帮助解决难题。

在某些特殊领域，可由集团总部牵头，优势产业板块部门参加，开展重点领域标准化建设工作，编制常用法规标准摘编、工法图集、标准化手册等，供系统内各级管理人员参考与使用。可积极收集基层班组、一线员工在生产运行中的优秀安全实践与先进经验做法，汇集成册，既是安全管理成果的集中体现，又是学习进步的良好平台。

坚持考核导向

考核是出资人促进所出资企业规范发展的重要手段，建立有效的考核评价体系，是集团对所属企业做好安全管理的基础。考核工作应该依托安全标准化各项重点任务，将机构建设、责任落实、资金投入、制度管理、教育培训、安全会议、督导检查、应急管理、相关方管理等重点板块内容纳入考核细则，并结合年度安全生产重点任务，与时俱进，实时调整，充分体现安全绩效考核的系统性、科学性与合理性。奖励在企业安全与应急管理中提出先进理念、实施有效手段、开展创新实践、做出技术发明，取得显著效益的个人、组织，加强创新能力，促进互比、互学、互看，不断提升企业安全管理水平。

在安全绩效考核过程中，可制定“安全体检”式的考核清单，逐项明确考核标准，确保被考核企业安全体制机制健全、基本制度完善、过程管理符合法律法规的基本要求。着重加强对制度、文件、措施落实落地情况的考核检查，以及对安全培训、应急演练实际效果的检验。

小结

多元化集团安全管理应责任制落实作为总抓手，“双重预防机制”的建立作为事故防范主要手段，安全文化的创建作为持续提高的重要方式，产业协同作为集团管理内部促进的凸显优势，绩效考核作为总体管控的有力手段，共同织密多元化集团安全防范网，提升集团安全管理总体水平。安