国有企业会计监督机制完善途径分析

宋丽莉 江苏中烟市场营销中心

会计监督工作开展的主要目的是将特定主体经济活动、会计核算等作为主要工作对象，通过一系列的检验工作验证其所具有的合法性及真实性等。国有企业属于社会经济发展中的中坚力量，对于国家以及地方经济的战略发展具有重要的促进作用。国有企业主要是对归国家所有的资产开展管理，整体优化国有企业原有的经济布局，并且有效调整国家战略结构，属于其最终的管理目的，既要实现国有经济的发展，也要做到资产保值。因此，对国有企业会计监督机制进行完善，具有更重要的现实意义，主要是其属于管控目标能否成功实现的决定性影响因素。另外，企业无论处于哪个发展阶段都重视会计监督机制各项缺陷的弥补，有利于为资产和资金提供全方位的保护，对国有资产可能发生的各类风险提前预知和处理，最大限度的将企业最真实的会计信息呈现出来，避免企业领导层开展重要的经营决策时，因其掌握的会计信息失真而做出错误决策。违法违纪问题的存在给国有企业发展带来了巨大风险，会计监督工作的全面开展可以对此类问题有效规避。

一、国有企业会计监督机制完善的必要性

会计监督属于经济监督的重要组成部分，主要可以将其划分为内部监督以及外部监督，国有企业应当使内部和外部会计监督工作进行有效配合，对各类经营风险进行有效预防，以此来对国有资产损失进行规避，保障国有企业的良性发展。完善国有企业会计监督机制，不仅可以促进国有企业内部管理以及抗风险能力的增强，还能够为实现资本保全提供保障。

第一，促进国有企业内部管理的加强。会计监督在国有企业内部控制机制中扮演着重要角色，对国有企业会计监督机制进行完善，有利于企业领导人员更加全面、有效的掌握企业内部经济活动，企业会计信息的真实性需要完善的会计监督机制的反映，以此来保障企业经济活动的开展都是在已经全面掌握真实会计信息的前提下，从源头处入手将弄虚作假、损害公司利益等问题扼杀在萌芽状态，尽量避免或者降低错误投资和决策时间的产生，实现企业经济管理工作切实、全面的优化。会计监督机制还能够为国有企业合理利用资源提供保障，对系统性风险进行严格控制，并且还可以对权力运行进行规范，促进国有资产安全性以及稳定性的提升。社会监督以及国家监督等外部监督方式在国有企业中的应用，可以进一步增强会计人员工作能力，使会计人员在工作中满怀热情，使其可以保持较高的工作效率，避免国有企业人才资源被浪费，发挥1+1＞2的企业管理效果。第二，促进国有企业抗风险能力的增强。我国经济处于快速发展的状态，国有企业会计监督的重要地位也得到了明显提升，充分发挥国有企业会计监督职能，可以为国有企业原有经营模式的改善提供促进作用，实现企业经济效益的进一步提升。国有企业会计人员依据相关法律法规监督企业经济活动，对企业经济状况进行公开披露，在一定程度上增强企业本身的监督管理能力，使资产产权始终保持在明晰状态，保障国有企业可以更好的应对突出风险。第三，实现国有企业资本保全。债权人和股东为国有企业提供了重要的支撑资金，股东投入的资本、留存收益等属于所有者权益(减去负债后的企业资产由所有者享有的剩余权益)的主要来源。充分发挥会计监督的重要价值，可以促进经济活动资源得到合理配置，为企业资产所有者清楚理顺产权关系以及行使合法权益提供协助，以财产权责为重要依据对经营合理组织，以此来保全资本，实现资本增值。

二、国有企业会计监督机制建设主要问题及诱因

会计监督机制对于企业发展具有重要影响，但是在实际的会计监督机制建设工作中存在一系列的问题，主要可以归纳为以下几点：

(一)会计监督独立性缺失

现阶段，国有企业会计监督法律约束力不足以及会计监督职能弱化，主要是因为相关法律法规的不完善，导致会计监督存在较多的漏洞，影响到会计监督工作的顺利推进以及作用的有效发挥。《会计法》明确了核算机构和财务工作者应当依据相关法律法规进行会计核算以及会计监督，不过在会计机构和相关人员担任会计监督主体这一角色时，本身就具有严重的不合理性，也会引发较多的矛盾，主要是因为会计人员作为企业一员，更加偏向于企业的经济利益获得。《会计法》明确指出，无论是单位还是个人都不能够打击报复，依法履行自身职责、抵制违反会计法规定行为的会计人员。但是，即便有法规的强制约束，依旧难以完全保证会计人员所具有的独立性，对会计监督工作的有效落实产生了巨大的阻碍。国有企业当中的财务部门，并不能够在工作中创造直接的企业价值，这也是会计监督人员不具备实际发言权以及权威控制权主要原因。在国有企业管理层的约束下，会计监督难以发挥其客观作用，基本上只是依据经营管理层的行政命令简单核算经济业务，更难以对经济社会发展的实际水平进行真实反映，还会对国家经济社会秩序产生明显干扰。

(二)会计监督浮于表面

管理层对于会计监督机制认识不到位，会导致会计监督机制过于形式化，而难以落到实处。在很多企业中普遍存在应付检查汇报而开展会计监督工作的情况，这种浮于表面的监督工作很难在工作中将自身所具备的监督价值体现的淋漓尽致。在部分国有企业的会计监督工作中，还发现了监督工作严重脱离了企业的实际业务，两者并不具备明显的相关性，认为工作开展的主要目的为完成业务指标，很少投入精力提升会计信息质量，甚至为了应付会计监督会存在随意捏造虚假信息的情况，明显增大了经营管理的风险性。为了实现国有企业的健康长久发展，必须要确保会计监督工作的到位。

(三)会计监督机构权责模糊

大型国有企业的财务机构一般都具有较高的复杂性，下设的部门以及分支数量相对更多，导致开展工作的过程部门之间的协调难度进一步增大，想要十分明确的进行会计监督职责的分工也会遭遇较大的阻碍，增大部门之间相互推诿扯皮等问题的发生概率。不同财务部门因为考量各自的利益，在反映财务信息时会夹杂有虚假信息，额外增大了财务分析工作的开展难度。大型国有企业为国民经济发展贡献了巨大的力量，如果在企业内难以有效落实会计监督工作，会明显增大系统性风险。

(四)会计人员业务素质欠缺

国有企业会计监督工作的落实主要依靠会计人员，因此会计人员职业道德水平和业务素质在一定程度上直接决定了这一机制作用的实际发挥效果。根据大量的实际会计工作可知，很多工作人员十分重视核算工作，履行自身监督职能的意识弱，其对会计监督的重要价值也没有较为深入的了解，在开展实际的会计工作时本末倒置，但因企业较为重视管理层提出的一系列意见，对需要相关承担的责任和义务了解较少，导致会计监督机制客观性大打折扣。另外，机关作风仍然普遍存在于国有企业会计人员当中，很少主动学习和了解国家财经法律法规，对于最新的政策变化情况全然不知，这也是会计信息难以与时俱进的一大阻碍，对于相关的监管统计也无法及时满足，还会引发严重的国家经济数据混乱问题。

三、国有企业会计监督机制完善途径

(一)注重会计监督独立性的提升

针对发生频率极高的会计监督独立性严重缺乏的问题，应当与时俱进开展现代化的会计监督工作，运用大数据以及信息化等技术，对已经不适用现代工作的会计系统开展整体的数字化改造，在这一过程应当重点关注会计监督机制流程的重新梳理，对人为因素的影响进行削弱，建设相应的信息化系统从整体水平上增强财务数据分析工作的可靠性及有效性。另外，还需要结合实际工作需要合理设置企业财务系统的查阅、修改等一系列操作权限，对人为篡改会计信息的问题进行最大限度的避免。另外，为了确保国有企业监督机制的正常运行，应当对相关法律法规进行进一步的完善，将问责制应用至会计监督机制中，利用严格的纪律措施威慑信息失真等行为。为了维护会计监督机制的独立性，应当制定具有更高可行性的监管规则，确保监督人员的合法权益可以得到维护。集团公司会计委派制度更加适合条件良好的国有企业应用，同时还应当奖惩管理委派会计目标，为会计人员履行监督职责提供引导作用。

(二)注重会计监督的有效落实

为了确保可以真实准确地生成、传递和使用国有企业财务信息，应当在全面改进国有企业内控制度漏洞的基础上，整体优化企业的不相容岗位分离制度，使制约机制的约束作用可以得到全面发挥。利用健全的内控制度强制性规范会计监督机制，确保企业可以严格落实会计监督工作，对形式化问题进行有效避免。另外，还应当确保内控制度的监控内容包括企业重点岗位、关键人员以及高层管理人员的权力行使，对权力滥用问题进行有效防范，为会计监督的准确落实保驾护航。国有企业原本的风险控制意识明显不足需要进一步增强，确保会计监督可以将各种可能的威胁因素都阻隔在外部，有机衔接国有企业的内控制度以及会计监督制度，发挥两者的相互促进作用，确保国有企业决策工作的开展可以获得可靠的财务信息。国有企业领导层应保持终身学习态度，注意补充学习财务管理知识，形成良好的经营管理意识，应当结合企业改革转型发展方向，梳理会计监督的主要矛盾，对现代化财务管控体系进行落实。

(三)注重会计监督部门权责的明确

大型国有企业在对会计监督机制进行完善时，应当先整体梳理不同部门所承担的岗位职能，最好以清单的方式将其呈现出来，更具条理性对于后续管理工作具有莫大的帮助。首先，以岗位性质为依据全面分类整理不同岗位职责，在整理过程应当细化到业务流程的具体步骤，以此来对重复以及遗漏等问题进行有效避免。还应当全面分析会计监督的具体要求，在这一基础上整理好不同部门人员需要承担的任务，为会计监督制度可以有效贯穿不同部门创造条件，及时扼杀分工不明问题进一步恶化，引起监督缺位及错位等问题。其次，还应做到权责清单具体执行情况的定期归纳总结和查漏补缺，完成持续优化升级，以此来有效强化国有企业会计监督机制。国有企业还应当以制定的制度需求为依据，对法人治理结构体系进行进一步的优化，在全面理清会计监督实际权责关系之后，开展可以互相监督制衡的监督机制的搭建。

(四)注重高素质会计队伍的建设

国有企业高素质会计队伍的建设，不仅要提升会计人员的业务素质，还应当注重其核算水平以及职业道德素质的提升，使其可以从思想层面认识到会计监督机制，不仅关系到企业的发展，更与国家经济社会秩序维护息息相关。充分发挥高业务素质企业财务管理团队的各项优势，在这一基础上开展规范的监督执行工作，可以发挥出更强的监督效果。因此，国有企业内部可以制定有关财务人员的定期培训制度，确保其可以树立较高的责任意识，对自身岗位职责有更加明确的认知，有效衔接审批业务和对应的会计监督制度。

另外，还应当同等重视财务人员的思想道德教育和业务素质教育工作的开展，在这一过程可以利用党员模范带头作用。除此之外，还应当确保会计监督机制和财务人员之间可以始终保持有效信息交流。国有企业内部应当注重良好财务知识学习氛围的创设，确保会计人员可以对新财税知识以及现代网络技术等进行主动学习。

四、结语

综上所述，国有企业的发展关系到国家经济的平稳发展，应当利用会计监督机制的外部监督和内部监督，促进国有企业内部管理以及抗风险能力的加强，同时保障国有企业资本保全。面对国有企业会计监督机制普遍存在的会计监督独立性缺失、会计监督形式化、会计监督机构权责不清、会计人员业务素质欠缺等问题，应当注重会计监督独立性的提高、会计监督的有效落实、会计监督部门权责的明确、高素质会计队伍的建设。■