新基建促进县域经济高质量发展的机制与路径研究

张垒磊 闫 晨 .平顶山学院资源型城市转型发展研究院 .平顶山学院

“新基建”是以技术为基础的，在当前信息技术的大力支持下城镇建设多依靠信息技术为载体，对基础设施建设进行了革新。尤其是在近些年乡村振兴的发展战略下，很多县域经济的崛起与信息技术的融合发展关系密切。在信息技术的构架下，县域经济的发展结构不再是工业化和农业化，开始实现信息技术+工业化，信息技术+农业化的转变。尤其是县域经济的可持续发展战略中，电商+农产品的发展渠道为县域经济的崛起奠定了基础。在“互联网+农产品+电商”的基础上，为农村地区的绿色农产品的销售模式开创了新的路径。县域作为连接城市与农村的纽带，在经济发展上涵盖了农村和城市的特点，将多种元素的经济发展相融合，尤其是在新基建的大力支持下，更是为社会的稳定发展提供了良好的基础环境。

一、县域经济发展的重要性

(一)县域经济是促进国民经济发展的重要环节

在国民经济的发展中，县域经济是一个相对独立、整体的经济运行区域，它承担着国家经济的独立性和基本的运行单位职能，对于推动国民经济的发展具有举足轻重的作用。在新时期的发展中，县域经济要依靠自身得天独厚的区位条件，不断拓展自身发展空间，以信息化促进工业化，以乡村工业化促进城镇化，从而促进区域经济的发展。

(二)县域经济影响着我国国民经济和生活水平

农村的经济发展，可以提高农村地区人口的收入水平，又可以减缓大量人口外流引发的农村地区劳动力缺失，同时还能降低城乡之间的收入差距。伴随着农村经济的快速发展，大量的农村劳动力流入县城，为当地的经济发展注入了新的活力，使县城的经济发展和人民的生活质量得到了极大的改善。

(三)县域经济是促进我国未来经济发展的载体

由于农村是与县城紧密相连的，随着城市化进程的推进，大量的劳动力成本在不断上涨，这种状况对公司的经营造成了极大的压力，因此，许多城市的公司都开始朝着城市的外围转移，希望能够降低企业的投资。同时，这种现象也为县域承接城市的转移提供了新的机会。县城的人口基数很大，县镇的居民们也都很注重子女的教育和医疗，所以他们都会在自己的家乡附近工作。而城镇企业在县城周边发展，不仅可以解决劳动力的问题，还可以缓解城镇中心区土地价格过高、农民增收的问题。

(四)县域经济具有庞大的消费空间

县域经济是城镇居民和农村居民消费群体的重要载体，它能有效地促进居民的消费需求，促进城镇和城镇周边经济的协调发展。县域地域辽阔，人口众多，这也是县域经济发展的重要原因。在经济发展的同时，县城的居民收入也在增长，农民的购买力也在不断地提高，这种消费能力将会成为推动县域经济发展的重要力量。

二、新基建在县域经济的发展现状

在我国的传统基础设施发展中，在县域地区重点发展的基础设施是交通，但是在社会的与科技的进步下，基础建设的内容不仅多样化，在县域地区的经济稳步提升的情况下，县域地区的基础建设不只是交通基础，也有了人工智能、工业互联网等等。尤其是讯通技术的进步下，5G技术的拓展，在县域讯通领域中也起到了拓展新数字化体系的作用。新基建在县域领域的经济发展中起到了重关重要的作用。县域经济的重要组成部分不仅包含了传统的工业与农业，在新时代的开拓下也新增了通讯、智能家居以及智能建筑等等。这些基础设施的建设工作，在新基建的帮助下逐步智能化、智慧化。在“传统基建”中，各个大的工程公司都会对项目进行投标，然后将项目的具体情况交给专门的专家进行现场调查(主要是用常规的测量仪器，现场调查)，收集到相关的数据，然后进行项目的规划和执行。尽管整个县城工程的施工精度都很高，而且工程的施工寿命也比较长。但总体上，智能县城的建设进展很慢。

随着“新基建”的到来，传统设计院也面临着“升级”，从以往的项目检查模式，到现在的工具，这些都是需要不断更新的，而设计院的资深设计师，则要适应“新基建”的发展。比如，在“新基建”之后，设计院接管了这个项目，在后期审核的时候，可以利用无人机和卫星定位技术，对各个大型工程进行智能监控，既节约了时间，又提高了工作人员的工作效率。在新一轮“智慧县域”的发展计划中，国家提出了智能化、科技化、网络化的要求，并将其融入到百姓的“衣食住行”之中。“新基建”的兴起，是我国经济发展日趋成熟的一个重要标志。具体表现在以下几个方面：随着互联网技术的不断发展，大数据、人工智能、5G基站的出现，各行各业的员工都可以通过网络技术，迅速地将各个模块的信息连接起来；在设计产业的信息化、数字化、智能化的发展中，需要面向高质量发展，以信息网络为基础，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施设计体系。虽然设计院的传统业务在目前阶段为公司带来了很大的收入和利润，但在新基建的基础上，它需要发展新的业务，或者改变现有的盈利方式，以满足新的市场需要。总之，新基建下的智慧县城建设，主要是以信息为基础，以网络为框架，以数据库为理论，以智能服务系统为纽带，以智能服务系统为纽带，以实现县域经济发展的需要。

三、县域经济高质量发展的机制与路径

(一)确立数据要素引领地位

县级政府要以数字经济为中心，明确县域经济发展的定位与功能。以数字经济为基础，推动传统数字工业的升级与创新，使传统工业与数字经济有机地结合，实现全方位的创新发展，推动新的发展动力。构建新的5G智能城市，推动5G智能城市的创新，需要正确认识新基础设施、智能城市，并以正确的思维方式进行思想上的决策。首先，要对新基建的重点领域有一个全面的认识，即5G基建，特高压、城际轨道、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网，这些都是新基建的重点。其次，要搞清楚新型基建的源头，传统基建主要涉及建筑、能源、铁路、公路等领域，而新型基建则比传统基建更重视成长与创新，许多新兴行业都是在新基建的背景下发展起来的。

还要加强对数字经济相关人才的专业培训。数字经济的发展离不开专业技术人员的支持，数字经济的发展程度与县域经济的发展速度紧密相连。因此，必须持续地培育、引进高质量的数字经济人才，才能真正实现“以人为本”的战略目的。鼓励大学生返乡创业，探索校企合作的新模式，为培养高质量的数字化人才提供有力的支撑。加强对数字经济人才的保护，构建符合县域经济发展的人才激励机制，推动数字经济与人才深度融合的工业经济发展，实现县域数字经济的持续优化。

(二)强化信息基础建设，夯实数字经济发展基础

第一，数字经济的发展给各行各业带来了新的发展机会，同时也给企业的信息化建设带来了新的需求。因此，要实现县域经济高质量发展，必须加大信息化建设力度。县域经济要按照国家的政策来发展，要大力发展科技，比如，5G、人工智能、数字经济基础，这些都对县域经济的发展有很大的帮助。在推进信息化的同时，还要加强交通建设，利用信息化技术为传统的基础设施提供新的发展思路，促进数字化经济的工业化发展。

第二，实现了数据的连接。通讯技术从最开始的2G时代一直在更新发展，在科学技术的不断探索之下，现在县域各地在5G信号的建设上已经实现了信息的高速传播。在新基建的建设下，县域的讯通技术与先进城市之间没有较大的差距。基本实现数据的无障碍沟通，海量的信息数据通过5G的信号传输，为智慧化的县域发展奠定了基础。在城市数据信息系统的建设中，需要建立一个大型的数据管理后台，以便对海量的城市数据进行集中的统计和分析，同时也可以增强城市的数据信息平台抵御风险的能力。因此，必须大力推进数据融合，促进数据互联互通。

(三)优化数字经济产业发展资源配置

促进县域数字经济高质量发展，关键在于充分发挥其在创新创业中的主体作用，进一步加强与行业的合作。同时，还要对县域经济的发展进行全面的评估，充分发挥其发展的优势，优化其发展，优化资源配置，拓展其发展模式，推动县域经济的高质量发展。

最大限度地利用资源，降低城市的环境污染。在传统的交通方式中，人们每天都会选择公交车。而“新基建”中的智慧城市，则是构建了一套智能化的城市管理系统，全面的智能运输系统、智能的能源系统，以及新能源汽车的使用，让交通更加环保，减轻了交通堵塞。环保团体与全国人民共同倡导多步行、骑自行车。而且，还推出了全国各地的共享单车、共享汽车(提供全方位的充电)、“一网通”“一卡”，用户可以通过自己的身份证和银行的信用点进行租赁，既降低了汽车排放的污染，又让大家意识到了资源的利用对人类的影响。在新的基础设施建设下，民众的支持就会变得更快，更好地利用各种新的资源来满足民众的需求。从而推动绿色智慧城市建设的进程。

(四)落实金融支持乡村振兴战略

要实现县域经济高质量发展，必须通过精准施策，扶持现代农业，实施“乡村振兴”战略，促进农村工业的繁荣。金融部门应发挥其自身的杠杆效应，积极为农业高质量发展提供资金支持，其中应按国家有关规定，向农村提供多种融资渠道，并对新型农业经营主体进行财政扶持，提高农业综合效益。首先，要充分利用农村金融对美丽农村的建设，要加强农村饮水安全、电网改造、道路绿化、垃圾处理、通讯设施建设，加强农村基础设施建设，从而助推城乡融合发展。其次，要把农村金融和“幸福产业”结合起来，充分把握乡村发展的机会，积极扩大农村旅游发展的空间，强化县域公共基础设施，以提高农民生活水平为重点，创新推出符合农村特点的金融产品。此外，在医疗、教育、养老等方面，农村财政应该发挥巨大的推动作用。

县级政府要为发展数字经济创造一个科学、合理的发展环境，使其得到充分的发展。首先，要全面贯彻落实国家出台的各项政策，加速与传统行业的深度融合，为县域企业的发展开辟一条崭新的道路，为企业提供更多的发展机遇。通过政策、资金等形式，进一步加强与地方政府的合作，建立健全的数字经济发展框架，以促进县域数字经济的发展。其次，要保障数字经济的安全，就必须要有健全的信息管理与监控体系，这就要求政府充分发挥自己的监督功能，加强各参与单位的沟通与交流，以保障数字经济在县域的发展。

(五)大力优化县域金融服务体系

在绿色发展的背景下，金融服务应该具有高效率的特点，突出了优化金融资源配置、提升金融服务质量、系统性、创新性和集约化的思路。

第一，要加强金融产品的创新，加强对县域金融的扶持，完善金融服务流程，提高服务质量。

第二，应全面推进金融服务纵深配置，以网点为主要渠道，优化金融服务网络布局，实现经济圈和生活圈的金融服务全覆盖。

第三，要加强对金融机构的引进，要把建设和完善的金融服务系统作为服务人民、推动经济发展的重中之重，要大力发展县域经济。

第四，要加强特色金融机构的建设，确保与核心产业、支柱企业紧密结合，建立具有鲜明特色的区域分行，为特色产业发展提供必要的金融支持。

第五，积极优化融资业务流程，结合县域客户特点，对现有业务流程进行整合，重点建设“一站式”综合金融服务。积极推进信用服务的多样化，并探索与“信贷工厂”相结合的方式，加快业务流程的处理速度。

第六，还要持续丰富农村金融服务的内容。在新时期，农村金融应该跳出传统的模式，积极推进产品的更新，以“互联网+”为目标，推进金融创新。其实施的具体措施是：利用信息化技术，拓展金融服务领域，与电商结合，实现“互联网+”的金融服务，并适时地为客户提供线上金融服务。利用大数据技术，开发信贷理财产品，实现网上纳税、网上核实、网上信贷等。

第七，优化抵押担保模式，扩大县域企业的融资规模，完善企业股权融资、应收账款质押、商标经营权质押等新型抵押融资模式，破解县域经济融资难题。建立一个多层次的金融合作与服务平台，以实现各方的信息资源整合。通过建立银行业协会的信息平台，实现县域金融信息的共享，减少因信息不对称而给县域企业带来的融资困难。积极推进与保险公司的对接，创新合作的盈利模式，以解决中小微企业的贷款问题，提升其融资效率。

四、结语

总之，随着全球经济一体化进程的加快，数字经济对整个产业的影响日益显现，数字经济正日益成为推动我国经济发展的一个重要因素，也是推动国民经济发展的一个重要因素。县级政府要充分认识到数字经济在县域中的重要地位，积极顺应其发展规律，积极发掘和研究新的途径，从而促进县域数字经济的高质量发展，为新时期的经济发展作出更大的贡献。■