推进“互联网+政务服务”在经济纵深发展中作用研究

程 燕 山东省东营市行政审批服务局

一、引言

2016年的政府工作报告中首次提出推进“互联网+政务服务”，作为国内外广泛关注的改革议题，其相关理论和实践问题得到了学术界的广泛关注。“互联网+政务服务”的宗旨是以民为本，让企业和民众使用在线政务服务系统，并享受其便捷和福利。国家之本是民生，民生之本是经济，习近平总书记多次作出重要指示，要更好地解决民生问题，解决企业和民众反应强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，敏锐地抓住信息化发展的历史机遇，加快推进“互联网+政务服务”工作。“互联网+政务服务”的发展水平不仅是衡量一个政府内部效率的重要指标，也是影响地方经济的重要因素。因此，运用“互联网+政务服务”来提高政府的政务服务水平，科学高效地推进“互联网+政务服务”，为加快推动政府治理现代化进程提供支撑和保障，优化经济发展环境，促进经济纵深发展、是我国现阶段着力发展的重要方面。

二、“互联网+政务服务”背景下经济发展成效的分析

“互联网+政务服务”，旨在实现部门间数据共享，打通信息壁垒，利用大数据对政府工作流程进行优化重组，企业和民众可依托各类软件，媒体公众号等进行业务的咨询和办理，让民众和企业“只进一扇门”，“最多跑一次”，实现高频政务服务事项一次办成。

(一)“互联网+政务服务”对企业的经济发展影响明显

一体化的线上政务服务平台，可以让市场主体实现企业开办，生产、经营、注销全流程的在线申报与办理，审批环节缩减，审批时间压缩，优化了企业的办事体验。政府部门简政放权，提升服务质量，可以降低企业的生产经营成本，促进公平竞争，激发市场活力，进而促进经济发展。与线下政务服务相比，“互联网+政务服务”可以实现惠企政策的公开透明，规则的公开透明、监管的公平公正，可以保护各类企业的合法权益，特别是小微企业和个体工商户。市场环境的稳定与公正，能更大程度地激发市场潜力和社会创造力，形成新的经济增长点。

(二)“互联网+政务服务”对民众的经济发展影响明显

“互联网+政务服务”可以实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，加强数据共享利用。近年来，国家大力推进线上一网通办，旨在打通村—镇—县—省四级乃至五级网上政务服务系统，实现一站通架构，在教育交通、医疗卫生、劳动就业、社会保险等领域为民众提供高效便捷的综合性服务。例如，在医疗卫生领域，现阶段已实现医保信息共建，跨省异地就医直接联网结算；在住房公积金方面，实现跨区域转移接续和互认互贷机制，实现了“账随人走，钱随账走”，大大方便了人民群众，尤其是大城市的外来务工人员，让他们既节省了两地奔波的费用和时间，也享受到了政府的各类惠民政策，这不但体现了政府打造服务性政府的决心，也给予外来务工人员充分保障和信心，让其在各自的领域踏踏实实地发光发热，为经济发展和国家建设贡献自己的力量。

三、“互联网＋政务服务”对于经济发展存在的问题

尽管“互联网+政务服务”得到各级政府的大力推进，各地市陆续建立了“互联网+政务服务”的网络体系，对应的硬件设施建设也取得了很大的成效，对经济发展的影响显著，但其存在的问题也不容忽视。

(一)数据资源共享较滞后，审批流程有待优化

企业与民众都希望花费最短的时间，获得最优质的政务服务，但由于我国的电子政务系统，在创始初期技术方面相对落后，缺乏统一部署，各级政府部门的网站、端口、数据库相对独立，而政务服务本身包含业务、方式、渠道等诸多方面，需要各部门、各环节相互配合才能完成，现阶段很多部门各行其是，数据资源无法共享，没有统一的标准相互沟通配合，大大降低了企业和民众的办事效率。行政审批制度是一种法制化的行政管理制度，是政府应企业和民众的请求进行审查，并决定是否许可的一种行政行为，是政府为企业和民众提供政务服务的一种方式。行政审批与市场经济是紧密相连的，在行政审批过程中，企业作为政务服务的对象，政企沟通的高效性非常重要，企业能在政务服务办理过程中感受到人性化、便捷化是非常重要的，由于各个部门之间缺乏沟通，进而导致政务服务办理周期长、办事流程复杂、提交材料重复等现象。政府要以为企业提供优质的、精准的、便捷的政务服务为宗旨，优化审批流程，这样政企双方才能产生良性互动。

(二)乡镇村级一体化未覆盖，便民服务有待优化

现阶段“互联网+政务服务”的一体化建设仍存在许多问题，比如，部门之间、区域之间、城乡之间，数据的共享、整合和运用还有待加强。各地乡镇村级部门位于政治经济神经链的末端，分布广分布深，最敏感也最脆弱，大数据电子化基础建设工程量巨大，现阶段部分地区数字网络无法全覆盖，导致“互联网+政务服务”尚处于跟跑阶段。由于文化程度、经济水平、基础设施等方面的限制，部分城乡居民无法享受到互联网政务服务带来的便利，特别是在中国西部农村，人们缺少基本的上网技能，而且部分城乡村级的便民服务中心，由于基础设施建设不到位，管理和运行机制不完善，国家部委延伸下来的系统无法有效地对接，使便民服务平台无法有效地利用，民众遇到问题不知道怎样向便民服务平台寻求帮助，平台就无法及时地将意见和建议反馈给民众，这种沟通的不便利，既加大了办公人员的负担，也降低了民众的体验感，使“互联网+政务服务”更难推进。做到城乡一体全覆盖，建立完善的配套制度，提高办事效率，扩大服务范围，势在必行。

(三)征信系统不完善，政务服务透明化需要加强

第一，政府层面。政府行政审批的监察环节还存在一定程度的不足。例如，各政府部门行政审批必须使用专网，审批流程需要相对封闭的运作，各部门主动公开意识不强，同步监督流于形式，政府部门对审批事项无法时时监管，面对群众的意见和建议无法及时反馈。第二，社会层面，企业和民众诚信意识不强，失信成本偏低，诚实守信的社会氛围尚未形成。这种政务服务的不透明，征信系统的不完善，导致政府各部门之间，政府部门与企业和民众之间互相不信任，从而产生了很多“奇葩证明”“重复证明”“反复证明”，助长了一些新的官僚主义作风，导致办事效率低下。

(四)法律法规不完善，隐私保护和数字安全需要加强

法制建设滞后，个人和企业信息安全也遭遇了巨大的挑战。互联网不是法外之地，更需要注重个人隐私保护和数字安全，建设市场化法治化的“互联网+政务服务”是全面深化改革、促进经济高质量发展的重要目标。互联网时代网上支付，数字交易的出现，颠覆了传统意义上的交易模式，也在很大程度上带动了市场经济的发展，“互联网+政务服务”的宗旨是让企业和民众通过政府服务网站实现线上办事，特别是进行各种手续的办理、信息交换、电子支付等业务，政府在企业和民众可以接受的范围内，允许企业利用客户资料进行技术研发和商业创新，是推动经济发展的一种手段。但民众势必会担心个人的资料在不知情的情况下被盗取滥用，有的甚至被用于不法目的。政府如果想在保护企业和民众的隐私与商业创新之间求得平衡，必须设定好限制条件，特别是在现阶段，国家还没有建立完善的法律法规体系，政府网站的安全意识和防护能力较薄弱，存在安全隐患，当前国家出台的一系列方案和意见，比如，《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》和《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等，涉及“互联网+政务服务”业务领域的法律规定依然空白，对加快改革培育良好市场环境的支撑力度不够。因此，政府必须确保民众的个人隐私得到充分的法律和科技保护，树立民众对于信息安全的信心，使他们愿意通过互联网办理业务，进而推行“互联网+政务服务”，促进经济发展。

四、“互联网+政务服务”背景下经济发展的对策建议

(一)优化流程打破数据壁垒，畅通政企沟通机制

政府要以企业需求为核心，依托互联网技术，简化机构职能，优化服务流程，实现各部门之间对信息流通与共享。特别是行政审批制度要进行改革，要让市场起决定性作用，缩小审批范围，减少不必要的审批事项、简化行政流程，以市场为导向确认行政审批改革的方向，政府不同部门之间做到有机联动，做到链向深度融合，以服务为导向构建整体性思维。同时企业也要充分了解办事流程、部门权责，通过网上平台、政务APP等了解政策，掌握办事进度，做好政企沟通，做到“件件有办结，事事有回应”。数据的流通，可以让政府更好的对企业需求进行主动感知和服务推送，变人找政策为政策找人，主动精准施策，保证市场的有效竞争和公平的社会环境，从而进一步激发企业积极性，刺激其投资兴业、发展经济的意愿。

(二)构建一体化网络云平台，补齐基层服务短板

完善各地区数字网络服务软件体系。构建智慧政务中心，要以为民众服务为宗旨，坚持主动服务，为民众提供线上线下全程服务。政府要加强民众的互联网技能培训，特别是针对一些弱势群体，要为其提供手把手式教学，政府要有耐心，要循序渐进地推进电子政务服务，不能寄希望于一蹴而就。政府服务部门要多方收集意见，反复演练，确保办事流程合理，与群众沟通顺畅，最好是有专人跟踪，确保基层群众不会因自身认知的局限性，无法充分利用政务服务资源。政府要进一步整合各级省市区县乡镇各类医疗警务热线，建全12345政务服务热线平台，畅通群众沟通渠道，补齐基层服务短板。政府要强化基层政务服务窗口的硬件设施建设，优化人员配置，打造便民型服务窗口，推进乡镇政务服务“一窗受理”，扩大乡镇级窗口服务范围，实现便民服务窗口全覆盖，推进政务服务标准化，理清办事要素，简化办事流程，非必要原则性问题容缺受理，优化人民群众办事体验。

(三)建立和完善联查制度，推进政务诚信建设

“互联网+政务服务”的核心在于以民为本，让民众使用网络政务服务并从中受益。听到民众的呼声让民众满意，是政务服务的宗旨，民众如果不满意在线政务服务，就不会继续使用它，“互联网+政务服务”就难以得到真正的推进。政府要为民众构建专门的发声渠道，要设置有效的提醒监管功能，认真对待民众的反馈，加强政务服务标准化。各部门建立联合监管工作机制，以各部门职责清单为基础，设定各部门标准。各部门有计划按进度，完成各自负责的工作任务，加强内部自查和外部监管，创新督查方式，将“放管服”方针政策落实到实处，主动接受社会各界的综合性评价，畅通政务服务评估系统，让成效明显的单位和个人得到奖励，对“怕慢假庸懒”等损害公众利益的行为依法依规进行问责，推进政务诚信建设。

(四)建立健全法律法规，推进网络安全建设

依法行政是“互联网+政务服务”持续推进的根本保障，现阶段数字安全的挑战日趋严峻，必须推动法规、规章、规范、标准、制度的建设，始终遵循透明化、法治化的基本理念。政府将要涉及全局性、安全性、稳定性的关键业务领域予以立法确认、双重确认，尤其是电子证件、电子文件、电子签名，网上支付等关键环节，如新加坡政府使用的双重认证系统，可以有效地保障民众的数字安全。只有建立相关管理办法和工作规范，明确由法制办等部门建立“互联网+政务服务”法律法规，如加强数据库资源监管，加大对于商业秘密、个人隐私的保护力度，才能在“互联网＋政务服务”背景下推进经济的纵深发展。

五、结语

通过对“互联网＋政务服务”背景下经济发展的研究表明，“互联网+政务服务”可以提高企业和民众的办事效率和办事体验，有利于优化市场环境，促进经济发展，但由于我国在大数据、智能化方面的建设工作起步较晚，软硬件设施不完善，数据资源的共享、开放、开发利用等方面存在诸多不足，使审批流程繁琐，政企沟通不畅，便民服务存在短板，政务服务不够透明。当前，要进一步整合资源，推动信息共享，加强政务服务标准化建设，优化审批流程，完善各地区特别是基层的软硬件建设，建立健全征信体系，加强监管，提升“互联网+政务服务”对经济发展的影响力。■