民族地区涉农科技人才助推乡村产业振兴长效机制研究——以阿坝藏族羌族自治州为例

唐 剑 杨 竞

（1. 西南民族大学 民族学与社会学学院，四川·成都 610041；2. 西南民族大学 经济学院，四川·成都 610041）

我国已全面建成小康社会，这一重大成果为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础，拉开了全面推进乡村振兴的大幕，民族地区乡村产业振兴也迎来了集中发力的新局面。阿坝州脱贫攻坚取得了巨大的成绩，为乡村产业振兴扫平了很多障碍，给乡村产业的发展带来了前所未有的活力。但由于阿坝州地处偏远，乡村产业发展面临很多困难，需要加强涉农科技人才队伍建设，形成创新驱动力量，才能助推乡村产业发展。

一、涉农科技人才与乡村产业振兴互动发展机制

加快乡村产业的发展是实施乡村振兴战略的首要任务，乡村产业振兴在乡村振兴中处于十分重要的地位。产业的发展必须依靠科技的进步与创新，涉农科技人才作为乡村产业振兴重要内生力量，其成长发展与乡村产业振兴之间存在着密不可分的交互关系。涉农科技人才应通过发挥自身作用，在创新驱动、内生发展与绿色发展的融合路径下推动乡村产业实现振兴。乡村产业的振兴又为涉农科技人才的成长与发展提供环境保障，为涉农科技人才建立更加合理、适配的激励约束机制，以促进涉农科技人才队伍的建设。乡村产业振兴与涉农科技人才之间相互影响、相互作用，形成了相对完备的互动发展机制（如图1所示）。

图1 涉农科技人才与乡村产业振兴互动发展机制

乡村产业振兴，需要一支结构合理的涉农科技人才队伍，包括科技研发人才、科技管理人才、科技服务人才以及生产经营人才。这4类人才都具备专业的知识、技能和较高的创造力，是广大乡村实现产业振兴的科技载体和创新主体。涉农科技人才对于乡村产业的发展和结构的调整发挥着重要作用，是实现乡村产业振兴的强劲动力。涉农科技人才队伍中的4类人才各有优势，发挥不同的作用，形成一个有机整体。乡村产业的快速发展离不开涉农科技人才的支撑，涉农科技人才通过发挥丰富要素内涵、提高配置效率、技术推广转化、创新优化模式这4大作用，使乡村产业形成创新驱动、内生发展、绿色发展的融合发展路径，最终实现特色产业融合、产业链延伸、增加产品附加值、生产运营科学的乡村产业振兴格局。

乡村产业振兴意味着乡村生态宜居，经济发展水平的大幅提升，先进技术不断涌现，创新成果得到了有效应用，农民的素质不断提高，这将为涉农科技人才提供有力的成长环境保障，包括工作环境、生活环境、人文环境、制度环境等，将有力地支持涉农科技人才创业创新想法落地，使涉农科技人才正向流动，队伍不断壮大。同时，乡村产业振兴格局的形成将促进涉农科技人才激励约束机制的建立，并持续提升激励约束机制的合理性和适配性。乡村产业振兴将为涉农科技人才提供多样化的物质激励，在薪酬激励上，乡村产业振兴使经济效益得到大幅提升，能为涉农科技人才提供更加丰厚的报酬，提供与岗位匹配的福利和津贴等，在物质上得到保障能提高人才的幸福感。乡村产业振兴使得管理科学规范，将更加注重对涉农科技人才的精神激励，公平公开的晋升制度，对工作中优秀表现的肯定和表扬，树立榜样，鼓励沟通、表达信任，能够不断激励涉农科技人才发挥主动性和积极性，全心全意地投身于工作中。对涉农科技人才的约束机制是相对的，与激励机制相辅相成。乡村产业振兴是一个动态的发展、调整和优化过程，在这一过程中对人才的约束必不可少，包括内、外部约束。内部约束中包括了规章制度，使涉农科技人才能够依规办事，形成工作中的边界感；外部约束则包括法律、道德和市场约束等。乡村产业的规范化发展将使相关法律体系更加完善，相关人员工作行为更加规范，进而建立起更加全面的涉农科技人才道德约束体系。同时，乡村科技人才资本市场的成熟发展也将形成新的标准来约束涉农科技人才的准入与流动。内外部约束共同作用，使涉农科技人才队伍建设更加规范。

二、阿坝州涉农科技人才队伍建设及乡村产业发展现状

（一） 阿坝州涉农科技人才队伍建设现状

全州共有科学研究和技术服务业法人单位247个，从业人员总数为1709人，阿坝州科学研究和技术服务业无论是法人单位还是从业人员队伍数量都非常少，还处在相对初级的发展阶段。2019年阿坝州科学技术局组建，下设了4个直属事业单位，拥有科技研究专业技术和科技管理人员56人。阿坝州搭建的14个“四川省科技扶贫在线平台”服务点到2020年底有入库专家1587人、信息员3138 人，在“十三五”期间，为发展壮大涉农科技人才队伍，通过开展讲座以及各类培训会，前后培训了4.5万余人次，其中包括科技管理人员以及懂技术的农牧民骨干。全州现有农村实用人才58809 人，同时，组建了13个科技特派员服务团，184 名科技特派员为乡村产业发展提供技术咨询、技术培训以及新产品引进服务。

在科技创新平台的建设上，阿坝州自2016年起，相继有13个院士（专家） 工作站建立，作为阿坝州高层次的科技创新平台，已经柔性引进人才超过260人，很大程度上提升了创新平台的核心竞争力。截至2020年12月，全州共有9个高新技术企业，培育了5个省级众创空间，建立了1个科技企业孵化器，创建了1个国家级国际科技合作基地。2021 年4月四川省农业科学院在阿坝州成立了分院，院州联动共建科技创新平台，将为阿坝州特色现代农业科技发展注入新动力。在人力资源平台建设上，阿坝州拥有2所普通高校以及4所中等职业教育学院，为涉农科技人才职业技能提升作出了贡献。

（二） 阿坝州乡村主要产业发展现状

种植业是阿坝州乡村产业发展的根基，近年来阿坝州在种植业的产业布局上不断优化调整，马铃薯、青稞、油菜标准化生产基地有序创建，阿坝州水果蔬菜产业带已逐步形成，包括以汶川、理县、茂县为中心，囊括黑水、小金、九寨沟和金川县的甜樱桃和青(红)脆李产业带；以茂县、理县、小金为核心的苹果产业带；以理县带动若尔盖及马尔康形成了大白菜产业带。此外还有茄果类产业带，莴笋、棒菜产业带以及绿豌豆产业带。

畜牧业是阿坝州的特色产业，是乡村产业的重要组成部分，而且是阿坝州非常重要的经济支柱产业，主要养殖猪、牛、家禽、兔和马，并逐步形成规模化养殖。阿坝州在川西北牧区占据重要地位，位于川、甘、青3省交界地带，自然环境和区位优势是畜牧业发展的有力支撑，所辖13县（市） 中阿坝县、松潘县、若尔盖县、壤塘县和红原县为牧区县，其余8个县（市） 为半牧半农县（市）。

乡村旅游业的发展为阿坝州的经济增长作出了突出贡献，阿坝州拥有独特的民族文化，加之特殊的地理环境造就了绝美的自然风光，本身毗邻成都，在区位上也拥有很大的优势。阿坝州作为革命老区，红色旅游资源也是乡村旅游业发展的支撑，革命精神和红军精神在阿坝州这块土地上熠熠生辉，使阿坝州的乡村旅游业更具风采。作为“民族走廊”，阿坝州拥有深厚的历史文化积淀，藏、羌、回、汉等民族文化在这里相互交融、共同发展。古老的民风和丰富的民俗，各种制作、演奏技艺以及特有的节庆文化，使阿坝州乡村旅游的内核更具吸引力。

（三） 阿坝州涉农科技人才服务乡村产业的模式及成效

其一，科技特派员服务模式。针对“三农”问题，根据乡村发展需求所采取的专业技术人员服务于农业农村，进行技术推广。阿坝州选派了184 名科技特派员组建了13个科技特派员服务团进行对口服务，主动了解农民在技术和政策上的需求，为农民提供零距离的精准指导服务，深入村镇进行技术帮扶，并就专业技术知识和乡村产业发展相关政策等进行宣传培训。科技特派员服务模式作为阿坝州涉农科技人才服务乡村产业的重要模式，非常值得践行，但在有的地区成效并不是很理想。在随机走访汶川、茂县和马尔康部分村镇的过程中发现部分村民受益于科技特派员服务模式，实际收入有所提升；部分村民对科技特派员这一服务模式完全不了解，表示没有听说过；部分村民表示获得过培训，但是没办法一次性解决自己的问题；一部分村民自身缺乏技术提升的意识，认为不需要技术服务。

其二，专业合作社服务模式。以家庭承包经营为基础的农民专业合作社,是一种为农民提供农产品生产、销售、经营等技术和信息服务的模式。农民专业合作社是随着乡村产业的发展而不断壮大的，具有经济互助性且主要服务对象为专业合作社成员。近年来阿坝州专业合作社持续壮大，截至2020年3月，据阿坝州大数据中心的统计，阿坝州已有5774家农民专业合作社，为阿坝州的乡村产业发展提供了很大助力。涉农科技人才通过入股合作社为合作社成员提供服务，或者直接有偿或无偿提供服务，为农民进行政策宣传和提供优质的技术指导及培训，为标准化生产的推行、农产品质量安全及乡村旅游业和休闲康养业的蓬勃发展提供了一定的保障。

其三，技术推广站服务模式。作为由政府主导的公益服务模式，直接面对农民，为振兴乡村经济服务，如农业技术推广站、农牧服务站和林业技术推广站等。技术推广站主要是进行新技术的推广和实验，切实解决当地农民在生产中遇到的一些技术问题，并对技术进行宣传和交流，对选种、植保、农业机械和化肥等进行推介。阿坝州的技术推广站特别是基层农技推广站在乡村产业的发展中起着很重要的穿针引线作用，为农民提供了很多实际的服务。技术推广站服务模式贴近农民，服务的内容也很丰富，普及推广的覆盖面广，速度也比较快，能在一定程度上满足不同群体所需。

其四，产业创新示范带动模式。在阿坝州主要分为两种，一种是将涉农科技人才集聚到产业园或者产业示范基地，充分发挥涉农科技人才的创新能力，服务于产业的研发、科技成果的转化落地以及生产经营过程中科技手段的应用等，以此带动整个产业的创新发展，同时产业的发展又促进涉农科技人才的自我成长；一种是涉农科技人才自己创业，以自身的技术或科研成果为创业根基，加上政府的创业扶持，在乡村产业发展中谋求自我发展，既为产业发展服务，同时也给其他涉农科技人才起到了带头示范作用。产业创新示范带动模式对于阿坝州乡村产业的转型升级以及新业态、新模式的培育都有较强的带动作用，在增产增收上为农民带来了切实的利益。

三、阿坝州涉农科技人才助推乡村产业振兴所面临的问题

（一） 人才队伍结构不合理影响产业衔接能力

阿坝州13个县（市） 经济发展水平存在一定的差异，加上受区位、自然环境、优势资源占有量等的影响，涉农科技人才的地域分布非常不均衡。阿坝州的涉农科技人才更多地向资源富集或者地理位置优越的区域集聚，涉农科技高层次人才主要集中在马尔康市及经济发展较好、离成都市更近的汶川、茂县和理县等，高海拔地区涉农科技人才不仅总量少，高层次人才也非常少，而实际上每个县（市） 的乡村产业发展都需要一定数量的涉农科技人才。

阿坝州的科技研发人才人数不仅总量很少，增量也很小，科技管理人才、科技服务人才以及生产经营人才的总量也不大。阿坝州在生产经营型、技能带动型和技能服务型农村实用人才培训上下了不小的功夫，人才总量接近6万人，这部分人才具有一定的专业知识，掌握一定的技术，是乡村产业发展的重要力量，但阿坝州农村实用人才更多地集中在种植业、养殖业以及产品加工上，专业知识更多局限于通过培训所吸收掌握的部分知识，加上很多实用人才文化程度较低，在专业知识上的系统升级比较困难。

（二） 难外引轻内培影响产业发展动力

阿坝州非常重视人才的引进，特别是高层次的人才基本靠“外引”来充实，在人才政策上均有一定的倾斜，但是效果仍然不够理想。阿坝州作为欠发达地区，在工作环境和人才引进政策优惠上与发达地区比欠缺优势，收入与发达地区比仍然存在较大的差距，加上高新产业的发展还处在比较低下的水平，科研条件和氛围都不能很好地满足高层次人才的需求，在人才引进上很难形成规模。部分单位对人才引进的认识不够明晰，积极性不高，人力资源结构的优化难以推进。阿坝州高层次人才引进唯学历论的情况仍然比较严重，观念革新慢，岗位职能设置与学历不相符，往往造成人才的浪费，人才成长容易受限，导致部分高层次人才望而却步。各县（市） 在人才引进的财政保障上能力也有限，专项经费支持不足，往往在高层次人才的引进上起不到决定性作用。

很多企事业单位崇尚外引而忽略了内部人才的专业化培养，一些潜在的人力资本没有被及时挖掘，造成了内部人力资源资本化水平低下。在人才的培训次数和效果追踪上，专业知识、技术操作的培训频次较少，后期的效果追踪和评估没有持续跟进，不利于人力资本的稳步提升。在分类培育上，对于基层的农技人员和农村实用人才的培育没有充分考虑到人才本身受教育程度的差别，在分层分类培训上没有形成完备的方略。涉农科技人才内部培育力度的欠缺，对于促进阿坝州乡村产业发展内生动力的提升是一块短板。

（三） 缺乏创新支撑影响产业创新活力

阿坝州的创新平台建设虽然已经具有一定的规模，但总体来看创新平台依然缺乏，与先进地区依旧存在较大的差距。现有的创新平台多为政府主导，主体作用辐射有限，运行的机制灵活程度比较低，对乡村产业发展的支撑作用还比较欠缺。创新平台的缺乏难以对涉农科技人才的队伍建设进行动态把握，难以准确及时地掌握涉农科技人才的人员流动、人才成长、科技创新以及科技成果转化等情况，不利于人才队伍的专业化建设和有效激励，进而影响乡村产业创新活力，影响产业的转型升级。

科技创新投入的缺乏直接影响了产业的转型升级，阿坝州缺乏科技创新投入，一方面体现在资金的投入上，另一方面体现在人力资本的投入上。根据2020年四川省统计年鉴数据，阿坝州研究与试验发展经费为11565万元，占全省总额的比例为0.13%，经费支出在全省21个市（州） 中排倒数第二，仅高于甘孜州，投入非常低。加上很多中小企业、专业合作社缺乏资金投入于科技创新上，使乡村产业发展中缺乏创新创业活力。对于涉农科技人才个人创新能力提升的投入欠缺，使人力资本的增长缓慢，无法在创新上形成良好的氛围，影响个人创业的积极性。

（四） 政策效率不高影响产业拓展能力

阿坝州的人才政策特别是人才引进政策是从全州整体情况出发，如“硕博进阿坝行动”“阿坝英才计划”等都是没有区分县（市） 而统一在安家费、体检、景区免门票、机场VIP通道等方面给予优惠，在人才引进政策上存在比较明显的“一刀切”的问题，看似优惠，但由于地域差异，很多具体政策并不能得到落实，整体政策的实际实施效率不高。长此以往，对经济发展相对滞后的县来说引不进人才特别是高层次人才，会直接影响技术的有效推广以及科技成果的成功转化，产业发展推进受阻，影响本县产业的横向拓展，进而影响全州乡村产业拓展的广度。

阿坝州的人才政策宣传主要依靠政府部门官网、微信公众号及高校宣传栏，渠道相对单一，覆盖范围不够大，不能保证目标群体及时接收到相关政策，不够注重人才政策宣传的满意度和引发的关注度。在线上宣传的手段不注重创新，没有充分利用新媒体和高校资源，线下宣传的频率低，人才政策宣传氛围不浓，每年的高校宣传基本集中在毕业季，预热工作做得不够，效果与中部沿海地区相比有一定的差距。人才政策宣传不到位，影响招聘效果，人才不能得到及时的补充，企业、政府等就不能实现人才的灵活任用，特别是编制紧张的单位以及产业发展旺季的时候，人才无法实现高效有序流动，会对阿坝州乡村产业拓展的灵活度造成影响。

四、构建阿坝州涉农科技人才助推乡村产业振兴的长效机制

构建涉农科技人才助推乡村产业振兴长效机制，对于阿坝州打造一支精良的涉农科技人才队伍具有重要的作用。

（一） 建立利益联结机制

涉农科技人才可以以技术折算入股参与分红，为专业合作社、产业园区、企业等合伙方提供技术指导及相关资料。涉农科技人才成为股东，与产业发展之间形成股份联结后，一方面涉农科技人才完成了身份的转换，切实参与到乡村产业发展的管理中来，既为产业发展出力，同时也能出谋划策，从技术领域给产业发展提供可参考的发展意见，风险同担，利益共享，提升参与感，充分发挥技术才能。另一方面，涉农科技人才完成了收入方式上的转变，合伙方可根据产品生产销售周期按月、按季度、按年或者按项目给以技术入股的涉农科技人才一定比例的分红，达到有效抱团、共同增收的效果。涉农科技人才可以用科技成果与政府、专业合作社或企业展开合作，将新产品、新材料、新工艺等科技成果以一定的基础价格卖给合作方并约定长远的收益，涉农科技人才持续进行新产品、新材料、新工艺的应用和改良服务，合作方根据科技成果转化的收益以及改良后提升的收益按约定比例给涉农科技人才分成，既可以加快推进科技成果的转化，也可以提升涉农科技人才的创新动力。

（二） 构建人才评价机制

首先将涉农科技人才按照不同的产业进行分类，再按科技研发人才、科技管理人才、科技服务人才以及生产经营人才进行二次分类，最后根据不同岗位、不同职级进行分层。完成分类分层后，根据涉农科技人才的工作内容和职责选择评价指标，在指标的选取上涵盖专业能力、知识水平、业绩贡献、道德品质等要素，以人才的专业性为基准，合理地使用评价指标，不同类型的涉农科技人才各有侧重。通过分类分层评价体系的建立实施，能进一步厘清涉农科技人才队伍结构的分化情况，通过评价激励能对涉农科技人才队伍结构优化起到促进作用。在评价方式上更加多元化，除了行业内部的评价，还应当引入社会评价和市场评价，使评价主体更加多元；从事基础研究的涉农科技人才不仅要进行同行业的评价，还需要引入国际评价；对进行应用研究的涉农科技人才，不仅要注重市场评价，还可以进行包含用户、专家等的第三方评价。在评价周期上，要遵循各类型人才不同的成长规律，科学设置评价周期，不能只看重结果评价，对过程的评价也要重视。对于基层工作的涉农科技人才在考评中应加大对工作年限、爱岗敬业表现方面的评价权重。

（三） 完善引进培育机制

人才的引进培育对于推动阿坝州乡村产业振兴是非常重要的源动力，在涉农科技人才的引进上要因地制宜，不可盲目跟风，要根据各个县（市） 的发展情况，坚持从乡村产业发展需求出发，有针对性、差异化地制定人才政策和引才措施。对在高海拔、边远县以及基层工作的涉农科技人才在住房条件、家属安置、健康检查、科研经费等方面给予更多的优惠，为其工作开展免去后顾之忧。积极发挥用人单位的自主权，用人单位可根据内部需求，在政策范围内合理设置和发布人才引进计划，设立人才引进的条件和考查标准，同时要做好人才引进前后的服务。在涉农科技人才的培育上，要优化方式和内容，围绕阿坝州乡村产业发展的需要，坚持政府引导，以市场主导为第一原则，校企联动，资源共享，定向培育一批涉农专业人才，实时对定向培养人才进行追踪，及时提供就业帮扶指导。

（四） 健全激励保障机制

积极加强创新平台的建设，为涉农科技人才创新能力的发挥提供场所和依托，对企业、专业合作社等按产业类别进行划分，建设分类平台，有效整理信息、政策，做到供需精准对接。创立乡村旅游智慧服务创新平台和专门针对涉农科技人才创新服务和信息共享的专业化平台，推进创新平台的市场化发展，减少因信息不对称造成的资源浪费。同时要积极落实相关政策，完善创新平台的配置，加强监督管理。做好科技创新保障，扶持高新产业园区和产业示范基地等的建设，对高新技术企业给予税收等方面的优惠，为示范基地建设提供基础保障，营造好科技创新的氛围。在物质上要根据各县（市） 的工作环境差异，保障涉农科技人才在住房、收入、医疗等方面的需求，在工作中提升后勤保障服务水平，营造良好生活、工作环境。适当提高涉农科技人才特别是在基层工作的涉农科技人才的绩效收入，促进提升涉农科技工作者的工作热情和工作投入度。

（五） 推行飞地引智机制

推行飞地引智机制，可柔性引进高层次人才，获得技术支持，共享科技创新成果，打破阿坝州高层次涉农科技人才引不进的困局，实现错位平行发展，切实促进全州人才利用率的提高。阿坝州与省会城市成都毗邻，作为西部地区人才聚集度最高的城市，成都拥有很多高层次的涉农科技人才。应加大研发基地、科技孵化器、专家工作站、科技办事处等飞地平台在成都的建设力度，通过飞地平台集聚阿坝州乡村产业发展所需的涉农科技人才。为方便飞地涉农科技人才的管理，多方位满足人才需求，建立人才数智服务平台，为飞地引智提供更加全面的服务。在专门的涉农科技数智服务平台上进行飞地科技成果展示，对飞地引才政策进行宣传推广，对阿坝州乡村产业发展重大成果进行罗列，从宣传展示上为吸引涉农科技人才下功夫。在数智平台端口设置上，要紧跟飞地人才需求，以提升工作效率为基础，以专业化服务为目标，充分利用专门的涉农科技人才数智服务平台，整合资源，强化人才资源共建共享，为乡村产业振兴注入推力。