西班牙反食物浪费新举措

文/沈臻懿

西班牙是欧洲范围内食物浪费较为严重的国家之一，为了解决这一严峻问题，西班牙已采取相应举措来制止食物浪费行为。2022年6月7日，西班牙政府批准通过了一项全新的《反食品损失和浪费法》，该法预计将于2023年1月1日起正式施行。此外，西班牙还将食物节约教育纳入学校课程中，从小培养孩子树立起爱惜食物的习惯，进而增强整个西班牙社会的食物节约意识。

西班牙反食物浪费的最新立法

2022年5月4日，联合国粮食及农业组织发布的《2022全球粮食危机报告》指出，受制于极端天气、地缘冲突和经济危机等影响，2021年全世界约有1.93亿人口经历了粮食危机或粮食不安全程度进一步恶化。该数据比2020年时增加了近4000万人，严重程度创历史新高。

面对如此严峻的粮食危机，全球范围内每年生产的食物中，仍有三分之一未经食用就遭弃。在地球上近10亿人口面临食物短缺的情形下，每年世界范围内浪费的食物却高达10亿吨。为此，世界各国陆续出台相应立法和政策，以解决食物浪费问题。2022年6月7日，西班牙正式向食物浪费挥出了一记“重拳”。当天，该国召开的新一期内阁大臣会议上，批准通过了一项全新的《反食品损失和浪费法》。鉴于行政部门的立法案还须提交给上下两院讨论，西班牙《反食品损失和浪费法》预计将于2023年1月1日起正式施行。

《反食品损失和浪费法》规定，为防止浪费行为的滋生，参与食品产业链的连锁企业都应制定并提交预防食物浪费的计划。商家应当以较为低廉的价格来销售即将过期的食品。对于随意丢弃剩菜的超市等经营者，将予以重罚。同时，该法要求超市、餐馆与社区组织、食品银行（慈善组织）加强合作，以减少食物浪费；餐馆应当告知顾客可以把没吃完的剩菜带走。除自助餐厅或类似场所之外，未来西班牙全国的各类餐馆、快餐店，都须为顾客提供无偿的剩菜打包服务，不得收取额外的“打包费”或“服务费”；且餐馆向顾客提供的外卖打包盒，必须属于“可回收材料”。如果商家、餐饮业主违反该法案，将会面临2000欧元至6万欧元的罚款。屡教不改且多次违规者，甚至还将面临最高达50万欧元的罚款。

内阁会议后的新闻发布会上，西班牙农业、渔业与食品大臣路易斯·普兰纳斯强调，《反食品损失和浪费法》的目的并不是惩罚浪费行为，而在于规范和提高认识，以预防浪费。西班牙是继法国、意大利之后，欧盟中第三个出台反食物浪费法案的国家，该法案旨在实现联合国《2030年可持续发展议程》的目标之一。2015年5月21日，法国政府就曾专门规定，大型超市不得随意丢弃没有售出但仍可食用的食品，以遏制食物浪费问题；否则，超市负责人将面临高额罚款，甚至是被处以刑事监禁。2016年8月2日，意大利参议院通过了鼓励节约食物的《反食品浪费法》，并借此推动该国每年食物浪费数量减少20%的目标。

西班牙是欧洲范围内食物浪费较为严重的国家之一。据了解，西班牙餐饮业和家庭的食物浪费率高达40%，零售店铺的食物浪费率也有20%。占比如此高的浪费行为，对西班牙整个社会经济都造成了重大损失。据西班牙农业、渔业与食品部的数据表明，仅2020年一年间，该国就有13.64亿公斤的食物被浪费。这也意味着西班牙平均每人每年要丢弃31公斤食物。

普兰纳斯表示，西班牙政府希望能够制止食物浪费。《反食品损失和浪费法》的问世，将强化公众对于食物浪费问题的认知，通过构建良好的实践模式，为公众提供一个有关餐饮和日常食物消费的基本行为准则。此外，普兰纳斯还提到，新法案的规定，并非强制要求在餐馆就餐的顾客必须将没有吃完的食物打包，而是赋予了顾客相应的权利，其有权要求将没有吃完的食物免费带走。

诚然，西班牙的食物浪费现象中，家庭浪费问题也占到了较大比重。但就此次出台的《反食品损失和浪费法》所规范和调整的对象来说，其并不适用于家庭的食物浪费行为。针对该法案的问世，西班牙全国餐饮行业也予以了回应。该国酒店业商业联合会主席何塞·路易斯·伊祖尔·桑兹表示，西班牙政府在推出这一新的法案时，并没有征询餐饮行业联合会的意见，目前对该项法案不予置评。

纳入学校必修课的食物节约教育

减少食物浪费行为，对于可持续食物供应链的保证尤为重要。面对每年超过13亿公斤的食物浪费状况，西班牙政府决心于2030年之前，将这一数量减少50%。除了制定并出台相关立法外，西班牙还将有关节约食物的教育纳入学校课程，从小培养孩子树立起爱惜食物的习惯，进而推动整个西班牙社会的食物节约意识。

西班牙学校将有关食物的问题，归于优先教育范围。学校往往会以食物为主题，通过实物、文字、图片等各种教学形式，向孩子展现和揭示食物的来源、价值和作用，并引导孩子正确认识浪费食物的后果。食物的浪费，不仅意味着粮食、能源、人力、物力的耗损，还会带来极端天气及环境污染等问题。在有关食物教育的过程中，逐步帮助孩子养成节约食物的意识。

为了避免食物的浪费，西班牙的学校食堂往往一次只提供合理定量的食物。老师会提醒学生适量取餐，并吃光饭菜。学校的食物节约教育还会向家庭延伸，并强调家长的榜样意义。通过家长平日里的食物节约行为，与学校教育紧密衔接。

2022年6月7日，西班牙政府批准通过了一项全新的《反食品损失和浪费法》

目前，西班牙已有学校设置了专门部门，为学生提供专业化的用餐指导。学校的饮食指导部门会事先与每一名家长沟通确认学生的餐饮习惯。若存在引起孩子过敏或排斥的食物，将予以适当替换。西班牙学校还针对中学生开设了食物营养辅导课程。通过该课程的学习，可以帮助学生打造出适合自己的个性化菜单。按照营养科学搭配和粮食节约的原则，学校会对每一名学生的饮食摄入量提出合理建议。譬如，肉制品每周保持在3次至4次，奶制品每天保证500毫升至700毫升，面包主食每天控制在100克至200克，蔬菜每天适量，鱼类每周保持在3次到4次等。学校食物节约教育课程中所融入的个性化用餐计划和合理的饮食摄入建议，不仅可以避免学生营养的失衡，还能从小培养孩子节约食物、减少浪费的饮食习惯。

此外，西班牙经济与发展研究中心、农业食品技术研究所等多家机构，在西班牙部分学校中开展了“防止学校食物浪费”的试点。试点期间，学校会进行各类新尝试，譬如提前告知学生们一整天的菜谱，在餐前开展一定的适量活动，让学生们在听音乐的轻松状态下就餐等。试点结果表明，采取这些有益措施后，学生食物浪费的比例减少了34%左右，取得了较为明显的效果。