RCEP扬帆起航，迎来四重机遇

2022-09-06中国自行车协会专家咨询委员会专项课题研究组

中国自行车 2022年5期

文/中国自行车协会专家咨询委员会专项课题研究组

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施，标志着世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区扬帆起航。

RCEP将是投资与贸易发展的未来，不仅对中国和东盟国家，对全世界都具有重要意义。

RCEP将显著提升东亚区域经济一体化水平

RCEP 的开放水平超过WTO，超90%的最终零关税安排较85%的WTO标准有所提高，投资领域规则的丰富程度超过WTO，知识产权和电子商务等现代化议题的安排较WTO更深入。RCEP正式生效是东亚区域经济一体化新的重大进展，将大幅度优化域内整体营商环境，明显降低企业利用自贸协定的制度性成本，进一步提升自贸协定带来的贸易创造效应。RCEP还将通过加大对发展中经济体和最不发达经济体的经济和技术援助，逐步弥合成员国之间发展水平差异，有力促进区域协调均衡发展，推动建立开放型区域经济一体化发展新格局。

促进区域内贸易投资大幅度增长，带来蓬勃商机

RCEP生效后，已核准成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，这意味着各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等货物规则落地实施，关税削减和非关税壁垒的取消将产生叠加效应，显著增强成员国之间贸易联系。

在服务贸易领域，各国在RCEP项下的开放水平都显著高于各自“10+1”协定，涵盖金融、电信、交通、旅游、教育等多个重要领域，并将在生效6年内全面转为负面清单，进一步提升开放水平。

在投资领域，各成员国对非服务业投资采用负面清单方式做出了高质量承诺，清单之外不得新增限制，同时加强了投资保护水平，有利于区域内各国企业相互扩大投资，也有利于中国企业“走出去”。

RCEP将巩固和促进区域产业链、供应链和价值链的融合

东盟成员国既包括发达国家，也包括发展中国家甚至最不发达国家，产业层次明晰，与中国在产业结构上的互补性强。大部分东盟国家在资源、能源、劳动密集型产业方面具有比较优势，中国则在高端制造、互联网、通信、产业链完整性等方面具有相对优势。

RCEP成员国之间经济结构高度互补，域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全。RCEP使成员国之间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等实现统一，建立了高水平的知识产权、电子商务、政府采购、竞争和贸易救济等规则，这将为各国企业打造稳定、自由、便利和互联互通的优质营商环境。RCEP生效后，将推动域内经济要素自由流动，强化成员国之间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，实现区域内产业链、供应链和价值链的进一步巩固和发展。

原产地规则灵活、统一且惠及面广。原产货物是享受 RCEP优惠关税税率的前提。与其他自贸协定相比，RCEP原产地规则更加丰富、有关安排更加细致。区域累积规则的适用将大幅度降低成员国企业获取优惠关税的门槛并增加域内产业链、价值链布局的多样性。在RCEP框架下，区域累积将分为两个阶段实施。第一阶段为协定生效后，在区域内实施货物或材料累积；第二阶段考虑将累积的适用范围扩大到各缔约方内的所有生产和货物增值，即真正意义上的完全累积。

原产地资格适用规则的多样性将提高企业在原产地规则应用方面的自主性。针对非完全获得货物，RCEP制定了包括区域价值成分40%（RVC40）标准、税则归类改变标准（章改变、品目改变、子目改变）、特定制造或加工工序标准（化学反应规则）在内的实质性改变标准。比如，一项产品特定原产地规则是包含上述任意标准或上述标准任意组合的选择性规则，成员国出口商可自行决定在确定货物原产资格时适用的具体规则。

原产地声明制度的开启有利于降低成员国政府部门的行政管理成本和企业的经营成本。除传统的由签证机构所签发的原产地证书外，RCEP允许经核准的出口商、货物的出口商或生产商出具原产地声明作为原产地证明，原产地证明自签发或出具之日起一年内有效。RCEP首次增加了货物的出口商或生产商签发原产地声明的资格，并对各缔约国落实该制度的期限进行了明确。RCEP生效后，成员国应开展审议，考虑引入进口商出具的原产地声明作为原产地证明。

背对背原产地证明的提出有望提高域内企业在销售、物流策略方面的灵活性。RCEP准许中间缔约方的签证机构、经核准出口商或出口商，针对已由原出口缔约方出具初始原产地证明的货物，再次分批分期签发背对背原产地证明，所涉货物在其他缔约方通关时仍享受协定优惠税率。