浅谈开发区水土保持区域评估

吴晓文 蓝郭华 曾现艳 吴 莹 闫花丹

党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，切实践行以人民为中心的发展思想，深入推进和创新便民利企审批服务方式。2018年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，指出“在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担”。2019年5月，水利部《关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》进一步提出对各类开发区建设推行水土保持区域评估。编制开发区水土保持区域评估报告，可以更好地治理工业园区施工过程中产生的水土流失。同时，对入驻企业的水土保持方案实行备案制管理，也是深化简政放权、精化行政审批、为企业减负的重要举措。

本文以山东省淄博市桓台县马桥镇化工产业园为例，简要介绍水土保持区域评估报告编制的意义以及应注意的问题，以期为开发区水土保持区域评估报告的编写提供借鉴。

一、园区概况

桓台县马桥化工产业园位于淄博市桓台县马桥镇，规划用地面积1665.00hm2，其中建设用地1635.10hm2，水域面积29.90hm2，主要发展石油炼化及化工、造纸、包装印刷、医药化工等相关产业。园区所在区域不属于国家级及省级水土流失重点预防区或治理区，也不属于淄博市及桓台县重点治理区和预防区。

二、水土保持区域评估实施的意义

（一）实现园区土石方优化配置

园区占地面积大，涉及产业类型多且复杂，土方挖填总量大，通过编制水土保持区域评估，对园区进行统一规划、整体防控，可以有效协调园区空间资源的综合利用，统筹指导区域水土保持工作，减少施工过程中地表和植被扰动，减少取、弃土方量和临时堆土量，对减少园区水土流失和保护园区生态环境具有重要意义。

（二）简化开发区水保方案审批程序

水土保持区域评估报告通过审批后，园区内应当编制水土保持方案的项目全面实行承诺制管理（弃渣场设置在开发区外的除外），审批部门根据水土保持承诺制相关要求，对收到的申请材料仅进行形式审查，不再组织技术评审，提升了审批效能，有利于促进项目尽快落地。

（三）简化园区项目水土保持监测

园区的管理机构可统一开展水土保持监测，其监测成果可供园区内所有入驻项目共享使用，区域内应当开展水土保持监测的项目可不再单独开展。

（四）简化园区验收审批程序

园区内实行水土保持承诺制管理的项目，在投产使用或者竣工验收前，应当开展水土保持设施自主验收，并按规定向相应水行政主管部门报备，报备时只需提供水土保持设施验收鉴定书。

三、区域评估应注意的问题

（一）明确水土流失防治的任务和责任主体

按照“谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理”原则确定防治责任。园区管理机构是开发区水土保持预防与治理的主体责任单位，生产建设单位是入驻项目的主体责任单位。区域总体水土流失防治责任及由园区管理机构统一实施的公共基础设施、公共用地以及“五通一平”等工程水土流失防治由园区管理机构负责，入驻项目的水土流失防治由入驻项目建设单位负责。园区管理机构应对入驻项目生产建设单位水土保持责任履行情况进行监督和管理，督促入驻项目建设单位落实水土流失防治责任。

桓台县马桥镇人民政府是桓台马桥化工产业园水土保持预防与治理的主体责任单位，生产建设单位是入驻项目的主体责任单位。区域总体水土流失防治责任及市政公用工程水土流失防治由桓台县马桥镇人民政府负责，入驻项目的水土流失防治由入驻项目建设单位负责。

（二）合理划分水土流失防治分区

水土流失防治分区可根据园区的产业功能规划、建设内容责任主体、施工扰动特点和水土流失影响因素等对产业园进行一、二、三级分区，并可根据实际情况进行调整。

马桥化工产业园根据产业园布局、施工扰动特点和建设内容责任主体分为产业区、物流仓储区、预留发展区、公共设施区、景观水系区以及临时堆土周转场区六个一级分区，根据园区的施工扰动特点和施工情况细分为已建区、在建区、待建区等二级分区。

（三）合理进行水土保持措施布设

根据防治分区、功能区划分、竖向布置规划以及建设时序等，提出水土保持措施的布设规划和总体布局。水土保持措施的总体布局以防治新增水土流失和改善区域生态环境为主要目的，根据主体工程已有的具有水土保持功能的工程项目，建设与防治相结合，点线面相结合，工程、植物、临时措施相配合，形成完整的防治体系，同时区域评估报告应重点对公用设施区和土石方临时周转场等提出水土保持措施布设方案，并提出表土保护方案。

通过对马桥化工产业园进行现场调查，并深入结合区域规划的基础上，参照园区内已建成的同类型地块的布置，采用典型设计的方式对区内产业区、物流仓储区、预留发展区、公共设施区等分区进行水土保持措施布置，给后期企业入园提供水土保持方面的技术支持和建议。马桥化工产业园水土保持区域评估水土保持措施布设见表1。

表1 马桥化工产业园水土保持区域评估水土保持措施布设表

四、结语

水土保持区域评估是在“放管服”改革的新形势下不断探索、发展起来的一项重要举措。通过编制区域评估报告，可以实现园区土石方优化配置，提高区域水土资源利用效率，提升审批效能，对加强水土保持工作的管理和减少水土流失具有重要意义■