改革开放以来党的纪律建设的基本历程与经验启示

■ 孙佳星 康愷 王小元

改革开放以来，党员领导干部始终将党建工作置于重要地位。我国学术界因时制宜，对党的纪律建设开展了多角度的探索，其中不乏党的纪律建设思想、改革开放以来的党的纪律建设梳理、党的纪律建设经验总结等方面的研究。根据改革开放以来党的纪律建设逻辑、基本历程、主要内容及其经验为问题研究的主要抓手，可以更加深入透彻地论证改革开放以来党的纪律建设问题，为进一步推进党的建设工作提供充足养分。

1 改革开放以来党的纪律建设的逻辑理路

党的纪律建设是自中国共产党建立以来便存在的先进管理机制，该机制充分体现了社会主义制度的优越性。从改革开放到社会主义进入新时代的当下，党的纪律建设不断推进深化和创新发展，这既是党保持自身先进性的根本保证，也成为新时代党应对贪污腐化、精神懈怠、结党营私等一系列问题及风险的迫切需要。因此，改革开放以来党不断强化的纪律建设，也有其内在的逻辑理路。

1.1 理论逻辑:马克思主义政党的先进性与纯洁性

先进性是马克思主义政党的生命，马克思主义政党的先进性体现在其理论逻辑与指导思想等层面，又体现在马克思主义政党始终在社会历史不断发展中发挥引领性和指导性作用上。因此，保持先进性即成为马克思主义政党的坚定追求。马克思主义政党的另一个显著特性是党始终要求自身保持纯洁性。其中，马克思主义政党的纯洁性成为其保持自身先进性的重要前提，二者彼此促进，相辅相成。新时代，坚定中国共产党人对主义的信仰之心是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的关键。《共产党宣言》中也直接表明，马克思主义政党是具备纯洁性质的，它是和无产阶级利益相一致的。党的纪律建设是党的纯洁性持续与发展的保障，严明的纪律是保证政党在思想、政治、组织上纯洁的基础。

1.2 历史逻辑：对历史经验的汲取与不足之处的反思

改革开放以来，党在自身建设上积极探索，并不断适应时代发展，在纪律建设等方面积累了一定的历史经验。党的十一届三中全会重新把党的纪律建设摆在党发展的重要位置。党中央针对党纪废弛、党员思想混乱的局面进行了初步调整，通过制定正确的方针政策、平反冤假错案、进行拨乱反正等举措，重塑了党的自身建设，从思想上和组织上推进党的建设回到正轨。从党的十一届三中全会召开以来，党中央通过制定相关条例制度、设置纪律检查机构，严厉制止和打击了党纪违规违法行为。十八大以来，根据改革开放后党的纪律建设成功经验，我们党深刻认识到加大全面从严治党力度的重要性，反腐败力度空前强化。党员干部的纪律意识得到不断提升的同时，党内对于严重违反党规党纪的“野心家”“阴谋家”进行查处，促进了党内政治生态的良好发展。

1.3 现实逻辑：应对新时代浪潮带来新考验的需要

改革开放以来，中国共产党进入全新的历史方位。党的纪律历经四十年的风雨锤炼，足以应对各类前进道路上的风险挑战。党的纪律建设既是在新时代实行全面从严治党的行动指南，也是党应对世界多种思潮错综复杂交汇局面的必然要求。中国共产党执政中遇到的一系列问题，如党的领导权威问题，国际形势多变带来的影响等问题，都需要不断探索应对策略，以加强党的纪律建设。中国对世界性难题贡献中国的智慧，不是李代桃僵地插手干预别国的政事，而是把自己对问题的认识、解决办法分享出来，充分尊重他国，这是中国方案最大的优势。我们中国共产党必须通过制定严明的纪律来管理好党的建设队伍，以此来面对更多的机遇和挑战。新时代的中国摆脱了贫穷落后的局面，党的纪律建设更应该得到进一步强化，以适应多元文化、多元思想的新时代中国。在新时代背景下，加强党的纪律建设有利于促进党内的团结统一，维护和巩固党的领导地位，增强共产党人的先锋意识，激发其为实现中华民族伟大复兴中国梦的战斗力。

2 改革开放以来党的纪律建设的基本历程

十一届三中全会的召开标志着中国进入了改革开放的历史时期，同时也意味着党内纪律建设由此进入了全新时期。改革开放以来，在几代领导人的带领下，党中央不断加强党内纪律建设，在强化党的纪律建设的同时不断推动纪律建设科学化、规范化发展。

2.1 十一届三中全会开启党的纪律建设新征程

党的十一届三中全会于1978 年10月在北京顺利召开，大会作出了实行改革开放的战略决策，同时要求全面进行拨乱反正，重塑党内的纪律建设，改变了党内纪律废弛，党员思想混乱，国家动荡的局面。会上，党中央指明了中国共产党的政治方向，反对自由化发展；向广大代表提出恢复民主集中制的要求，并严格要求党员及党员干部坚定原有政治立场。为加强党纪，党中央恢复了党的纪律检查委员会，颁布了《党内政治生活若干指导方针》并对违纪案件进行全面处理。同时，党中央使党章具体化，要求广大党员必须严格遵守党的规章制度。在十二大党章中，“党纪”和“党纪监察机关”被单列一章。1983年10 月至1987 年5 月，党开展了党纪整顿工作。《关于整党的决定》于1983年10 月颁布并开始实施，中央整党指导委员会在中共中央的发起下成立。1985 年，指导委员会发布了《关于农村整党部署的通知》，对“从严治党”作了相关规定，在农村开展整党工作。1987 年1 月，中共中央纪律检查委员会发布了《关于共产党员必须严格遵守党章的通知》，要求党员及领导干部严格遵守党的章程，以避免政治性错误。党的十三大肯定了中共中央纪律检查委员会，并给予委员会崇高地位与绝对的权威，极大地加强了党的纪律建设。通过对于党内的纪律巡查与监督、整党工作的开展、制度的管控等具体措施，邓小平时期党的纪律建设有了明显的回正，对从严治党有了初步探索，初步建设了党的纪律理论。

2.2 党的纪律建设的持续推进阶段

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，结合改革开放的历史经验，努力探索加强纪律建设的新路径，打造出党的纪律建设的新局面。1989 年，党的十三届四中全会上提出了有关于党的纪律建设存在的问题，包括党员思想觉悟低下、监管不严、查处不力。中纪委在1990 年11 月发布了《关于加强党风和廉政建设的意见》，廉政建设在中国初步实施。党的十四大在北京召开，江泽民指出，“为了使我们的事业顺利前进，要增强党的纪律和战斗力，反对无组织无纪律，加强党的纪律和纪律检查工作。”“从严治党”第一次被写进了党章。同时，一系列关于纪律检查的规定相继出台，纪律监督制度和约束机制得到完善，国家反贪污贿赂总局正式成立，党的纪律建设得到了进一步强化。1997 年，党的十五大在北京召开，大会颁布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，该条例成为目前为止最全面系统的党的纪律条例，也为处理党内违纪案件提供了强有力的制度依托，极大地推进了党的纪律建设工作。江泽民在2000 年召开的中纪委第四次全会上指出了治国与治党的关系以及对从严治党的决心，党的纪律建设向制度化、规范化发展。

2.3 党的纪律建设的不断深化阶段

21 世纪，我国进入了充斥着风险和挑战的历史新时期，以胡锦涛同志为核心的党中央深入推进党的纪律建设工作，保障了党的执政基础，使党的纪律建设进入了一个新阶段。2002 年，党的十六大通过了《中国共产党章程》修正案，进一步补充了党章内容。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》由中共中央委员会于2003 年12 月颁布，各级党委巡视制度得以建立，进一步完善了党内督查监管体系，对加强党的纪律建设起到了重要作用。2004 年，为了促进党员和党员干部的廉洁自律，党中央对党性党风党纪的一系列教育活动进行了广泛推广。2007 年，胡锦涛在党的第十七次全国代表大会上明确表示了开展党纪教育活动的重要性，对党纪国法的重要性也作出了进一步强调。与此同时，党中央开展了全方位的查处工作。对陈良宇、杜世成、郑筱萸等少数高级干部在内的党员进行了纪律处分，处分人数达518484 人。2007 年11 月至2012 年6 月，国家纪律检查机关受理案件643759起，结案69068 起，对668429 人给予党纪处分，查处了大批重大违纪案件，其中包括薄熙来、刘志军、许宗衡等案件。胡锦涛时期的党的纪律建设通过法律制约与监督巡视深入推进，为新时代党的纪律建设奠定了基础。

2.4 十八大以来开辟党的纪律建设新篇章

2012 年，党的十八大召开以来，在中国共产党面对“四大考验”“四种危险”的紧要关头，习近平总书记首次提出了“党的纪律建设”重要论述，推动党的纪律建设达到了历史高度。由于党的执政环境的变化和反腐倡廉模式的转变，党的纪律建设在党内教育、巡视制度、党内法规、纪检体制改革和执纪方式等方面都进行了创新。2012 年6 月至2014 年11 月，为排查与现今党内制度不合理不协调的制度法规，中共中央开始集中清理与现实不符的党内规章和文件。《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》及《中国共产党党内法规制定条例》于2013 年5 月由中共中央对外公布。2015 年8 月，中共中央发布《中国共产党巡视工作条例》，修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》于10 月对外进行公布，同时，六大纪律列入了党章。习总书记在党的十八届六中全会第二次会议上着重强调党的纪律建设的重要性，“抓好严明纪律这个关键。欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。”在党的十九大报告中，党的纪律建设得到高度重视，把“反腐倡廉建设”用“纪律建设”来代替并写进了十九大党章。党纪的督查巡视在新时代得到高度重视，在执纪工作中创新方式方法，处分力度明显增加，党委的主要职责和纪律委员会的监督职责得到落实。习近平关于党的纪律建设创新了党的纪律建设思想理论，促进了党的从严治党的发展，突出了党的纪律建设的重要作用。

3 改革开放以来党的纪律建设的主要内容

改革开放以来，党的纪律建设逐步实现了规范化、制度化，彰显了党的执政优势。党的纪律建设的主要内容有力地推动了党纪的加强，其主要内容为党的纪律建设指明了方向并促进了党的纪律建设常态化发展。

3.1 加强党性修养，明确政治方向

党性修养是广大党员通过自主性的教育提升与加强自身约束，积极抵制错误倾向以达到共产党本质属性的内化要求。党性修养主要涵盖理论、政治、思想、文化知识等六个方面，广大党员通过多种渠道提升自身党性修养，使其政治信仰与立场更为坚定。中国共产党从党性修养的各个方面进行有效的思想渗透，同时在党内通过运用灵活多变的工作方式方法来加强党性修养的工作，树立了党性高于一切的政治觉悟。党的宗旨及党的路线、方针、政策都内化为中国共产党人的灵魂，指导广大党员同志的政治工作，促使党员及领导干部成为社会的先锋模范。毛泽东指出：“我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们的将来纲领或最髙纲领，是要将中国推进到社会主义社会和共产主义社会去的，这是确定的和毫无疑义的。”中国共产党之所以能够在近现代历史长河中永葆生机活力，要义在于党始终重视培养广大党员的崇高党性修养，树立了明确的政治方向。

3.2 坚持理论学习，坚定政治立场

坚持理论学习是党的思想基础。提升马克思主义理论素养是广大党员培养政治素质与能力的必经之路，也是维持政策稳定发展的坚实意识形态基础。中国共产党鼓励党员及领导干部通过学习马克思主义基本原理，提升自身党性素养。党员及领导干部在阅读马克思主义经典著作的同时，也对马克思主义理论与中国具体实践相结合的优秀成果加深了理解，进而使其保持高度的政治自觉，世界观和方法论得到进一步升华。党不但重视广大党员对于基础理论的学习，也加强其对于方针政策的学习与解读。党员干部通过对党的方针路线政策和党章知识的学习，可以进一步坚定其政治立场，做到在原则问题与紧要关头坚决维护党的领导，保证不被困难击溃。同时，党章的学习是促进纪律严明的应有之义。通过对党章的学习，使广大党员更加了解党章及其内涵，也使其先锋意识和严守纪律的意识得到强化。只有这样，党员才能在各种风险和挑战中始终坚定政治立场，全心全意为人民服务。

3.3 完善制度体系，加强纪律审査

相关的纪律制度体系既是党的纪律建设的有效保障，也是党的纪律建设的核心。在每个历史阶段，面对不同的时代任务，纪律制度体系的持续完善和有序推进具有重要意义。改革开放以来，党内的法律法规制度、纪律执行制度等内容得到逐步完善，违反党纪的行为被严格查处，党内检查监督机制不断系统化、规范化。习近平在十八届中央纪律委员会第三次全体会议上强调：“为了完善和严格执行追究责任的方法，对于每一个具体问题，有必要区分党委职责、有关部门职责、纪律委员会职责，以及健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。”在党的十八大召开后，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等条例陆续颁布、实施，该类涉及党内纪律建设的条例促进了我国纪律制度、体系的不断完善，有力巩固了党的纪律建设成果。

4 改革开放以来党的纪律建设的新时代启示

改革开放40 年以来党的建设历程告诉我们：党的纪律是党不断向前、不断发展的根本。严明的纪律是马克思主义执政党的生命，我党通过严格的纪律建设，发挥其执政的巨大优势，在对中国梦的不断探索中引领我国的建设进程。深入探究党在改革开放至今的纪律建设历史经验，可为新时代党内严明纪律的建设提供现实路径，对于新时代党的建设伟大工程具有重要参考价值。

4.1 坚决拥护党的领导地位

中国共产党是实现中国梦的领导者，负责了解群众的需要和想法，依据中国的实际情况，制定和实施实现中国梦的路线、方针和政策，并依据实施效果做出及时科学调整。改革开放40 年来党的建设历史经验表明，中国共产党始终紧跟时代步伐并不断进行自我创新与革命，在时代浪潮中，新时代中国应始终坚定并不断完善党的领导。若失去党的领导，新民主主义革命事业的成功便成为空谈，新中国成立后为发展生产力而开展的社会主义建设也将不复存在。党的领导是党所有工作的基本政治立场和根本方向。党的十九大报告在“十四条坚持”基本战略中，坚持把党的领导贯穿于一切工作中并放在首位，提出必须通过科学的途径把党的方针政策落到实处来凸显党的领导地位及中央权威。党的纪律建设是反映党的全面领导是否落实的集中表现，是党长治久安的基本保障。“打铁必须自身硬”，新时代的到来，使党对自身的纪律建设提出更加深层次的要求，即进一步提升自身的执政水平、强大其领导力。

4.2 把深化纪律意识作为切入点

改革开放以来，我党不断强调纪律性意识的重要性，加深党员及领导干部的纪律性意识。习近平指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设，我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部心上。”通过不断强化党员的责任意识培养党性，助其养成严守党内纪律的自觉。列宁认为，无产阶级政党纪律严明，但广大党员是否能够遵守党的纪律取决于其纪律意识是否浓厚。新时代深化党员纪律意识，首先可以加强对党章及党员应遵守的法律法规的学习力度，增强法律意识并引导党员用法律对自身行为进行自我约束；其次是加大马克思主义经典著作的阅读量，提高理论意识的学习；最后加强纪律意识的宣传力度，使纪律意识在广大党员心中潜移默化，进而使严守党纪的思想意识成为党员及领导干部的自觉。新时代深化党的纪律意识，有助于帮助广大党员培养党性、坚定信念，使党员及领导干部在我国现代化建设中进一步发挥其先进特性。

4.3 把强化纪律监督作为发力点

对于党内纪律的严守与执行，需要广大党员以及领导干部发挥自身先锋带头作用，还要依靠坚强有力的纪律监督机构和广大党员干部乃至全社会的全面监督，使党的工作处于透明状态。改革开放以来，党致力于增强党的纪律监督建设，以保证党风党纪的纯正优良，党员及党员干部以更高标准自我约束。党内各级组织须遵守集体领导与个人分工相结合的基本原则，加强对于重大问题开展集体讨论的力度。党内的组织生活也需受到进一步规范，鼓励培养广大党员勇于批评与自我批评的作风；完善上下级之间的请示报告制度，促使监督机制良性运行；拓宽党内外监督渠道，合理利用网络与现实的监督平台，增加和人民群众的互动并虚心接受人民群众的检举揭发。把强化党的纪律监督作为发力点，可以有效促进党的纪律建设稳定发展，也为党的长治久安提供根本保障。

4.4 把严肃纪律执行作为着力点

改革开放四十年至今，党对于自身的纪律建设逐渐实现了规范化与制度化。中国共产党严格遵守自身章程和法律法规，维护了中央执行纪律的权威。纪律建设是维护党内团结、维护中央权威的关键手段。对于违反党纪者就应该坚持纪律处分的执行，秉承依法查处的原则，加大惩处力度。与此同时，党员干部必须遵守党内纪律面前人人平等的原则，对于违反纪律党员的处理，一律不论及情分，不特殊对待，所有人一律平等并接受合理的处罚，这有利于党内纪律严肃性的保持和纪律执行力的提高。党必须有效管理党员和党的领导干部。党员必须遵守入党誓言，遵守党的纪律，坚决维护党的利益，支持党的绝对领导，做好本职工作；党员领导干部要以身作则，积极指导党员工作，对违反党规的党员实行零容忍，严格依法惩处，坚决维护党的纪律权威。把严肃纪律执行作为着力点有助于维护党的绝对领导地位，使党的执政宗旨及基本路线的不动摇，打造廉洁纯净的党内生态。