上合示范区城市信息模型（CIM）平台应用发展探索

文｜青岛理工大学建筑与城乡规划学院/青岛市CIM+城市更新技术创新中心 韩青； 上合示范区管委会规划建设部 刘长岐 孙鹏 卞瑞莲 韩冬青；青岛市勘察测绘研究院 朱祥山；青岛理工大学建筑与城乡规划学院 袁钏

1 建设背景

在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”），旨在打造“一带一路”国际合作新平台，功能布局为“一核三片”，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

建设城市信息模型（CIM）基础平台是智慧城市建设的重要信息基础设施[1]。根据住房和城乡建设部等13 部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市[2020]60 号）中提出的要求：推动各地加快研发适用于政府服务和决策的信息系统，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制，完善数字化成果交付、审查和存档管理体系；通过融合遥感信息、城市多维地理信息、建筑及地上地下设施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表达和管理城市三维空间全要素的城市信息模型（CIM）基础平台[2]。

2022年2月，上合示范区城市信息模型（CIM）基础平台建设项目由吴志强院士领衔的专家团队完成验收。项目建设打造了上合组织地方经贸合作的数字孪生示范区，在标准融合、技术创新和数字赋能方面具有一定特色，是全国首个融合住房和城乡建设部、自然资源部“双标准”要求，同时符合 CIM 基础平台、国土空间基础信息平台、时空大数据平台架构要求的“三位一体”平台，也是全国首个适应“一带一路”国际合作的 CIM 基础平台。

上合示范区管委会以上合示范区CIM平台为抓手，解放思想，自我加压，围绕“用好CIM 平台，数字赋能项目建设”的原则，打破惯性思维，推出一系列改革创新举措，利用数字化、信息化手段解决一系列实际问题，为示范区在数字应用领域进行了有益的探索。

2 建设创新举措

2.1 打造数字建设运营管理服务的样板

上合示范区CIM 平台建成一套包含7大类23 小类的CIM 时空数据库，形成了统一、精准的数字化底板，打造上合示范区一张底图，整合了示范区二三维一体地理空间底板与“规、建、管”全链条业务数据，建立了权威、精准的示范区智慧城市时空信息底座，为CIM 基础平台以及智慧城市多种应用场景，提供统一基础支撑[3]。

图1 上合示范区CIM 平台总体架构图

为更好的管理和利用这些基础数据，上合示范区规划建设部牵头成立CIM 平台运管小组，全面负责平台基础数据的管理、维护和更新，责任压实到个人，从组织层面解决了信息化项目长期存在的“建成即完成”、有始无终的顽疾，通过明确责任人岗位职责和鼓励政策，激励其积极学习研究平台功能，扩展平台应用面，主动收集所需数据交售后人员定时更新，确保平台长期有效的运转。

2.2 形成典型案例和可复制可推广的经验做法

上合示范区建设的CIM 基础平台，成为构建智慧城市的基础支撑平台。基于智慧城市建设需求，上合示范区超前布局，建设同时符合CIM 基础平台、国土空间基础信息平台、时空大数据平台架构要求的“三位一体”平台，避免重复投资建设[4]。

通过此次CIM 平台建设的成功经验，上合示范区CIM 平台建设项目探索出了一条全新的三维平台建设和数据融合应用的实施路径；打破了原有体制下数据交换不畅的弊端，将自然资源和规划局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、工商行政管理局等不同部门的信息集成在一个平台之内，成为上合示范区唯一一个全面的、多维的数字基础底座，具备为智慧园区和智慧应用提供全方位数据支撑的平台，形成可复制可推广的 CIM 基础平台“1+1+N”青岛模式样板。

2.3 助力上合示范区建设目标加速实现

上合示范区CIM 平台打造智慧示范区基础性、关键性和实体性的信息基础设施，在国土空间规划编制、重点项目设计和征拆迁工作中边建设、边使用等领域发挥了重要作用，为线上国际招商引资、网上设计方案会审等提供了信息化支撑，达到了项目预期建设目标。

上合示范区CIM 平台定向为上合管委服务，形成了以用户方上合示范区管委、建设方上发集团、维护方青岛勘测院，三方闭环管理制度。平台建设以用户需求为导向，充分利用CIM 平台功能，由维护方实时将用户关注的项目方案、用地、进度和现状等信息更新入平台，具备为用户方提供决策依据、建设方提高工作效率和解决问题的能力，共同助力智慧示范区建设目标加速实现。

2.4 构建地理信息无限量免费共享新模式

根据上合示范区工作需求，上合示范区CIM 平台通过划分数据应用层级，高效组织数据的生产与共享应用。第一层级是构建提供示范区精准测绘基准保障服务的基础控制网数据。第二层级是依托基础控制网数据，建设示范区统一的二三维地理空间底板，包含数字正射影像、1:500 地形图、倾斜摄影（共享）、地名地址、20 级大比例尺电子地图、城市部件和720 全景等数据。第三层级是汇聚示范区“规建管”全链条业务数据，包括资源现状类如国土调查、耕地资源、土地管理和不动产登记等数据；规划管控类如土地利用总体规划、控制性详细规划、城市规划、项目详规和重要控制线等数据；工程项目数据如规划许可、施工许可和竣工验收等数据；社会经济数据如企业法人、视频监控等数据。

通过本次数据采集工作，基本采集到了示范区现有基础数据，即摸清了家底，使上合示范区从之前对自身一无所知的状态到现在一砖一瓦都了如指掌。通过一年时间的平台建设工作，上合示范区CIM 平台的数字化生产能力已在青岛市乃至山东省走在前列，为智慧示范区的发展奠定良好的基础。今后，上合示范区将继续投入人力和资金，对示范区的数据信息进行动态更新，采取无限量免费共享数据模式，向示范区各机关部门和企事业单位提供CIM+应用服务，逐步打造1 库+1 平台+N 应用的示范区数字园区系统，为数字赋能智慧示范区建设发挥作用[5]。

图2 中国-上海合作组织地方经贸合作示范区CIM 基础平台

3 建设成效

围绕“用好 CIM 平台，数字赋能项目建设”的原则，上合CIM 平台建设项目综合运用新一代计算机技术、三维地理信息、BIM 建模和物联网（IoT）等信息化手段，构建上合示范区CIM 时空数据库，搭建三维上合示范区城市信息模型（CIM） 基础平台，并在此基础上开发CIM+应用。上合示范区CIM 平台为招商引资、经济产业和自然资源管理等提供数据与服务支撑，向上合示范区提供权威、统一的空间基础信息服务、可视化及分析决策支持平台，为上合示范区智慧城市建设提供空间信息基底，为上合示范区在数字应用领域进行有益的探索，取得了一系列建设成效。

3.1 标准融合

上合示范区CIM 平台成为全国首个探索融合住房和城乡建设部和自然资源部信息化建设“双标准”要求，建设同时符合CIM 基础平台、国土空间基础平台、时空数据云平台架构要求的“三位一体”平台。同时，上合示范区CIM 平台也是首个服务“一带一路”国际合作的CIM 基础平台。上合示范区CIM 平台构建了统一、权威、精准的智慧城市时空数字底座，有效支撑上合示范区智慧城市建设，形成了可复制可推广的CIM 基础平台“1+1+N”青岛模式样板。

3.2 应用导向

上合示范区CIM 平台建设项目通过构建“地上地下一体、二维三维一体、室内室外一体”的城市信息模型（CIM）基础平台，形成权威、统一的智慧城市空间数字基底。依托CIM 基础平台和时空数据库，建设国土空间规划一张图、招商地图和产业地图等应用场景，为线上国际招商引资、网上设计方案会审等提供了信息化支撑，全面服务示范区“规、建、管、运、服、检”全链条业务工作，有效推动示范区工作提质增效，实现示范区高质量、智慧化发展。

3.3 互联共享

上合示范区CIM 平台通过促进示范区全生命周期的数据交换共享以及跨领域、跨部门业务协同，助力上合示范区打造全国首个服务上合组织地方经贸合作“一带一路”国际合作新平台的CIM 基础平台。在全国“新城建”试点工作综合示范区级别的CIM 基础平台试点中，该上合示范区CIM 平台实现了示范区现有政务应用的互联与共享，有效做出了“上合示范”，贡献了“上合经验”。

3.4 技术创新

上合示范区CIM 平台通过地图内容审查、三维数据非线性变化等技术，实现二三维数据脱敏脱密；基于高逼真感渲染引擎，实现CIM 大场景数据的高效数据索引，高吞吐量网络与总线交换；通过云渲染方式，实现客户端应用，助力网上招商、线上会商等多场景应用。此外，上合示范区CIM 平台通过汇集示范区全部时空基础数据，形成了一套完整的数据收集、整合、更新、管理和应用的机制，解决了困扰各部门数据信息不共享不对称的问题，打开了基于CIM 平台的CIM+的应用系统开发和提升的空间，也为上合示范区的数字经济发展提供了基础保障。

4 总结与展望

城市信息模型（CIM）是城市的新型基础设施，是智慧城市的全域数据资源底板，上合示范区CIM 平台的建成对上合示范区乃至青岛市都具有极强的引领示范作用。上合示范区CIM 平台通过打造智慧示范区基础性支撑平台、构建数字孪生园区以及拓展CIM+应用，打破传统思维方式，全面服务上合示范区“规、建、管、运、服、检”全链条业务工作，形成可复制可推广的CIM 基础平台“1+1+N”青岛模式样板，开启新的数字经济时代，强化城市精细治理的新手段。

今后，上合示范区CIM 平台可在微观、中观和宏观层面助力示范区智慧化建设和运营。微观层面上，基于BIM 构建微场景建设管理，可应用于综合管廊、施工精细管理和设备设施等应用场景；在中观层面，可结合BIM 与CIM 技术进行城市设计与城市治理更新等中观场景；针对宏观场景，可基于上合示范区CIM 平台进行城市规划与科学决策，聚集规划、设计、建造、施工、竣工和管理（运营）等全生命周期的动态闭环[6]，提高示范区科学规划决策能力。同时，结合2022年青岛市政府办公厅下发的《数字青岛2022年行动方案》文件要求，示范区管委主动落实方案精神，未来将继续深入挖掘CIM 平台应用点和创新点，力争落地2-3 个新CIM+应用，落实平台数据动态更新机制，以数字赋能为核心，建立健全人员组织架构，确保平台用活用好，深度拥抱数字经济。