呼和浩特：“城市大脑”高效提升城市“智治力”

文|薛红伟 李海杰 苗晓永

习近平总书记指出，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”，呼和浩特市多次专题研究智慧城市建设，制定了“六个一”的建设模式，统筹推进城市大脑及智慧项目建设。

城市大脑的建设启用，开启了首府数字化转型和智慧化治理的大幕。作为自治区唯一上榜城市，呼和浩特跻身双榜百强，荣登中国“2021 城市数字化转型百强榜”和“城市数字化治理百强榜”，并入选“2021 中国领军智慧城市”，成为中西部智慧城市新样板。

“六个一”建设模式

智慧城市建设是个巨型体量系统的工程，为此，呼和浩特市引进了“六个一”建设模式，并成立了呼和浩特市智慧城市建设指挥部，在指挥部的引领和统筹下全面推动了呼和浩特市智慧城市建设。

一个指挥部：智慧城市建设指挥部。将办公室设在市大数据管理局，负责统筹全市的智慧城市建设工作。

一套专班：智慧青城专班。在智慧城市建设指挥部领导下，以智慧项目建设和专业需求单位为牵头单位，成立了14 个业务专班，组织推进专项建设任务。

一部规划：顶层设计方案。统一在一部《呼和浩特新型智慧城市顶层设计方案（2020-2022）》的总体架构设计下进行建设，实现“城市大脑”下的云、网、端集约化建设、智慧系统协同建设、数据资源的标准化规范建设。

一个智库：专家咨询委员会。组建智慧青城建设专家委员会，充分发挥专家在宏观决策、规划制定、重点项目评审等方面的技术智库咨询、顶层架构规划等作用。

一家公司：国有控股公司。成立了智慧青城科技有限公司，由呼和浩特市国资委、紫光软件系统有限公司、浙江城云投资管理有限公司、内蒙古显鸿科技股份有限公司共同投资的国资控股的混合所有制企业。全面负责呼和浩特市智慧城市项目建设、运行与维护及新型智慧城市基础设施的运营。

一项保障：稳定资金保障。落实本级政府财政保障，创新资金筹措方式，加强项目统筹建设，持续保障智慧城市建设资金供给。

“城市大脑”让新型智慧城市逐步“长”大

呼和浩特智慧城市总体框架可以概括为“1+4+N”。其中的“1”，就是指智慧城市指挥中心，“4”是指感知体系、数据体系、安全体系和“爱青城APP”四个基础支撑，“N”是指城市大脑平台承载的智慧党建、智慧城管、智慧文旅、智慧应急、智慧林草、核酸检测、青城码等不断“生长”的N 个智慧场景。

基础环境决定成长空间，随着技术进步和新型智慧城市建设的推进，呼和浩特要建设“城市数字大脑”就得避免城市“脑梗”问题的出现。呼和浩特“城市大脑”创新性搭建了一套城市统一的新型智慧城市操作系统，实现了“技术融合、业务融合、数据融合”。在技术层面，采取“模块式开发、积木式搭建”的方式，梳理了共性需求和要素，开发了“八通一平台”的新型智慧城市建设标准通用件，城市大脑的智慧应用都是基于城市大脑统一的算力、算法、工具、数据和业务组件“生长”出来的。比如：智慧停车总入口在爱青城APP，停车支付运用了支付通的能力；业务系统的数据采集、治理、分析、存储则是基于智链数据引擎和云计算资源；系统安全免疫，则依托城市大脑安全体系等。城市大脑的这些能力真正体现了共享、共用的原则，彻底打通城市中所有被看见、被发现、被记录的数据，用流动的数据让城市“活起来”，为其后续的成长创造良好的生态基础与环境。

“城市大脑”实现城市治理的“一网统管”

呼和浩特市城市大脑3.0 的主要功能是实现城市治理的“一网统管”。目前，呼和浩特市“一网统管”涵盖市域治理、城市运行、疫情防控、生态保护、公共安全等五个领域，已经建成智慧党建、智慧城管、智慧文旅、智慧应急、智慧林草、核酸检测、青城码、基层社会治理、疫情防控指挥系统等18 个智慧场景。

1.感知体系

感知体系是智慧城市的“眼睛”，通过全市6 万路摄像头和3000 多个感知设备，不仅实现对森林火警、一场两站、交通卡口、繁华地段等城市重要道路、重要场所的视频监控，还试点实现了对井盖、桥梁、积水点等城市部件的智能感知。全面感知城市脉搏，构建起“城市运行生命体征指标体系”。

未来，水电气暖、道路桥梁、河湖水系等更多的感知数据会在城市大脑汇聚。美丽青城、草原都市呼和浩特将从宏观到微观、从感性到理性更加全面的认知自己。

2.智慧城管-AI 赋能，柔性执法

智慧城管平台以“城市人人管”特色场景建设为重点，围绕街面秩序、环境卫生和工地管理等城市顽疾开展源头治理，通过AI 赋能，实现全市城市管理 “自治问题5 分钟，共治问题半小时，法治问题不跨天”的目标。

在智慧城管平台，工作人员可以查看各区域内的城市问题，实现地图上“一网通览”。系统也可以通过AI 算法，实时对城市运行状态进行体征检测。两者合力，初步形成人机协同的城市管理问题发现机制。

目前，在市区新华东街、大南街等12 条道路、460 个店铺安装了50 路高清智能摄像头。系统上线以来，智能发现和处置店外堆物、违法停车等城市运管问题18 万7922 个。AI 监控发现出店经营违法行为后，系统会提醒商家进行整改，实现“秒级智能发现”和“人机协同流转”，不仅减少执法队员人工巡检频次，而且提高店主自治理念和守法意识，以智慧化管理提升城市文明程度，在柔性执法中体现城市人文精神。

3.智慧停车-无感停车，畅停青城

停车难是市民的生活痛点问题。但智慧停车通过对全市停车资源的摸底普查，实现青城停车资源“一图全览”，实现车场查询、快速导航、无感支付、余位提醒、共享停车等功能，实现畅停青城的便民目标。

目前，城区所有经营性停车场已经全部实现智慧停车。市民只要在“爱青城”APP 智慧停车模块，绑定车牌号和银行卡，就可畅享全城停车无感支付、即停即走，大大提高了车位周转率，很好的解决停车难的问题。

此外，系统还对全市停车场的占用率、日周转率等进行了分析，为优化全市停车资源及新建停车场提供了决策依据。

4.智慧综治-助力推进市域社会治理现代化

以业务需求为导向，以数据共享为驱动，纵向上实现了市、旗（县、区）、乡镇（街道）、村（社区）、全科网格五级贯通，横向上实现了各级社会治理部门协同联动。全面建设智管网格、智防风险、智辅决策、智利服务及综治驾驶舱，加快市域社会治理方式现代化，助力完成中央政法委市域社会治理现代化试点工作要求。

呼市智慧综治总体架构为“一四一”，分别是1 个多源数据汇聚的社会治理数据资源中心，通过构建融汇贯通的市域数据体系，打破部门间数据孤岛，推动业务一体化发展；4 个业务应用体系，智管网格实现了事件上下联动、走访信息共享、网格指挥调度、联动高效处置；智防风险可以及时发现市域社会风险征兆，从而研判风险走向、推演风险处置，有效提升防范化解的能力和水平；智辅决策大胆探索市域治理自评系统，推动社会治理各层级、各部门对标对表、找准短板、对症下药；智利服务着力推进矛盾纠纷化解综合服务中心建设工作，让矛盾纠纷化解成功率逐步提高、万人成讼率平稳下降；1 个数字驾驶舱，围绕“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的建设理念，建立健全数字治理体系，推进呼市政法委各业务处室的数据集成和业务协同，实现重点工作过程管控、结果展示和考核评价。

呼市智慧综治项目通过数字赋能的方式，为呼市市域社会治理试点工作提供精准的数字标尺，扎实推进市域社会治理现代化试点工作由“经验决策”向“大数据决策”转变，最终实现从“挂图作战”走向“带图作战”。

5.智慧应急-建立“防管救”综合应急作战平台

智慧应急平台以大数据、融合通信、知识图谱、模型分析等技术为支撑，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，打造以“防”为主，“防管救”相结合的综合应急作战平台，实现了突发事件的事前预防、事发响应、事中处置和事后评估的全流程业务闭环，实现应急救援一体化、智能化、高效化。

在应急态势感知方面，系统可以通过企业风险等级、安全承诺、报警情况等信息，为市、旗县区应急部门的精准监管提供数据支撑，对于报警频繁、处置不及时的企业重点关注，加强执法检查力度。根据系统风险评估模型算法，搭建市、旗县区、企业三级预警机制，从企业到各级政府部门的预警分级管控体系和运行机制，实现企业风险的动态评估，强化企业主体责任，提升整体监管效率。

智慧应急平台有效提高了应急突发事件救援的反应速度，有效保障人民生命、财产安全，构建了呼市“大安全、大减灾、大应急”的应急管理信息化机制。

6.智慧文旅

智慧文旅以“一部手机游青城”为服务目标，涵盖文化和旅游全产业链。通过“平台搭建、服务提升、品牌打造、科学决策、精准营销、文化传播、运营发展”等七个步骤，打造智慧文旅生态圈，提升旅游内涵，拓展旅游市场，用旅游传播文化精神，传承文化资源。

7.爱青城APP-实现“一部手机走青城”

“爱青城”APP 以市民数字生活移动服务“总入口”，落实市委市政府“一部手机走青城”的工作部署，全面提升区域便民服务能力。通过推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同服务，实现变“群众跑腿”为“掌上办事”，打通公共服务“最后一公里”。

目前，“爱青城”APP 已完成基础平台本地化开发及部署，开设了便民服务10 个板块以及155 个高频便民服务事项，精准满足不同用户各类需求，给群众生活带来更多便利。此外，呼和浩特市还开发了“爱青城”APP 政务端——“政通青城”，通过整合汇聚七大类35 个事项，打造政务应用统一入口，实现了“一部手机云办公”。

为了畅通群众诉求渠道，加快解决群众关注的热点难点问题，政通青城APP 与12345 热线实现对接，极大提升了群众满意率。

智慧城市建设永无止境，呼和浩特市将坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新引领、智慧赋能，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众更多地感受到宜居的幸福感、宜业的活力感、宜学的便利感、宜养的舒适感、宜游的魅力感，让美丽青城、草原都市这道风景线变得更加亮丽！