“数字住建厅”白皮书——提升治理数字化水平，赋能行业高质量发展

文|李胜旗 赵波文 刘智明

在国家“放管服”背景下，建筑业的可持续和高质量发展，需要高水平的监管和服务机制来规范和牵引；企业资质的弱化和简化，需要加强对建筑市场主体和工程项目的事中事后监管，“互联网+监管”和“双随机一公开”等已经成为行业治理的有效手段。各级建设行业主管部门拥抱数字化大势，推进数字化变革，打造“数字住建厅”，围绕“建筑市场健康、工程项目优质”，搭建基于产业互联网平台的政府监管平台，提升治理数字化水平，赋能行业高质量发展。“数字住建厅”整体解决方案，以“1231N”为顶层架构，聚焦于为客户提供“资源可视中心”“业务分析中心”“数据决策中心”三大核心价值。资源可视中心通过建设系统集成平台和数据融合平台，解决“系统林立、数据孤岛” 等问题，实现信息资源的统建共享。业务分析中心通过建设建筑业数字化监管平台，解决“业务协同监管能力薄弱” 等问题，实现跨环节、跨业务的事中事后的动态监管。数据决策中心通过建设领导决策平台，解决 “数据不一致、实时性差、指标单一滞后”等问题，实现为科学决策提供及时、准确的数据支撑。

一、新趋势：政府数字化为产业数字化提供新动能

党的十九大报告提出的“数字中国”战略，已经成为我国数字化建设的纲领性文件。在数字化变革的大趋势下，建筑业的可持续和高质量发展，需要高水平的监管和服务机制规范和牵引。

英国、新加坡、日本等国政府重视建筑产业发展，把数字化作为建筑产业发展的关键动力。住房和城乡建设部以“新城建”对接“新基建”，通过发展城市基础设施的数字化，使能产业数字化，为建筑业高质量发展提供支撑。

住房和城乡建设部《“十四五”建筑业发展规划》提出，基于建筑产业互联网平台建设政府监管平台，把“新监管”提到重要位置，而这种新型监管方式的落地，就是要打造“数字住建厅”，提升建设行业主管部门的数字化水平，“数字住建厅”是“新监管”的核心载体，目的是实现“提升治理数字化水平，赋能行业高质量发展”。

二、新理念：“数字住建厅”是建设行业主管部门数字化的核心引擎

我们提出的 “数字住建厅”是一个代表性概念，是集住房和城乡建设厅、住房和城乡建设局等建设行业主管部门的代名词，“数字住建厅”以系统性解决建设行业主管部门的数字化难题为核心，承载着行业治理数字化和建筑业高质量发展的重任。

（一）概念内涵

“数字住建厅”，以“云、大、物、移、智、BIM、CIM”等现代科技为支撑，整合住建“放管服”、工程建设、房地产市场和城乡管理等领域的关键业务，实现“横向业务到边、纵向层级到底”的全覆盖；打通业务堵点、连接数据断点，感知综合态势，智能自动预警，提升事中事后动态监管效能；构建行业指标体系，打造“零时间决策、零距离指挥、零时空监管”的治理数字化能力，赋能建筑业高质量发展。

（二）典型特征

“数字住建厅”以数据融合为基础，通过数字技术实现跨部门、跨业务、跨层级的政府组织的融合集成应用，智能化服务于业务监管和领导决策。“数字住建厅”的典型特征可以概括为：连接、融合。

（三）顶层设计

“数字住建厅”，强化顶层设计，构建了“1231N”建筑业数字化监管新框架，即：1 大数据中心、2 个门户、3 级贯穿、1 套指标体系、N 类监管场景。

（四）价值主张

“数字住建厅”以“提升治理数字化水平，赋能行业高质量发展”为核心价值主张。

治理数字化是指从传统的IT 系统向“IT+数据”的双轮驱动升级，实现业务效率、监管效率、决策效率的全面提升，围绕建筑市场健康、工程项目优质，使能建筑业高质量发展。

（五）客户价值

“数字住建厅” 是赋能的政府监管平台，可为建设行业主管部门提供三大核心价值：

一是面向住建厅/局，建设“资源可视中心”。打造“数字住建厅”的资源管理和基础支撑能力，服务于信息中心全面统筹数字化建设；二是面向业务处室，建设“业务分析中心”。打造“数字住建厅”业务“一网通办、一网统管和一窗综办”能力，服务于处室的业务协同监管；三是面向领导层，建设“数据决策中心”。打造“数字住建厅”的“零时间决策、零距离指挥、零时空监管”能力，为领导决策提供科学的指数指标体系，可视化呈现“指挥调度运行全景图”。

三、新架构：建筑业数字化监管新框架

政府不仅是产业发展的引领者，还是市场秩序的规范者，政府部门的数字化要与产业数字化同步推进，特别是在“放管服”背景下，政府如何在“放”的基础上，实现“管”和“服”，成为了政府亟待解决的问题。建筑业数字化监管新框架，围绕建筑市场闭合监管和工程项目全生命周期管理两条主线，构建监管新机制，为政府监管的数字化指明了方向。

（一）系统架构：3 大中心

“数字住建厅”打造“3大中心”整体架构。即：资源可视中心，包括实现标准“一网穿透”、技术“一网支撑”、数据“一网融合”三大核心功能；业务分析中心，实现建筑业监管“一网协同”；数据决策中心，实现决策“一网总览” 、门户“一网集成”。

（二）建设内容

1.资源可视中心：实现信息资源统建共享

（1）标准“一网穿透”，打造标准规范体系

在国家信息化系统相关标准基础上，建立“数字住建厅”标准规范体系，“用标准筑牢基础，用体系推动发展”。“数字住建厅”的标准规范体系主要包含数据标准、安全标准、集成标准、业务标准和技术标准等。

（2）安全“一网保障”，打造安全防护体系

根据现行国家相关标准规范规定确定的平台安全保护等级，建立由物理安全、网络安全、数据安全、平台安全、应用安全等构成的安全保障体系，制定完善信息安全保密制度和异地冗余备份制度，开展等保测评体系建设工作，加强人员队伍安全保密意识教育，采取技术手段，加强信息安全追踪和管控，确保网络和信息安全。

（3）技术“一网支撑”，打造统建共享能力平台

技术“一网支撑”，是利用云计算、大数据、物联网、5G、人工智能、GIS、BIM 等新一代信息技术，打造“数据中台、业务中台、图形中台”三大中台，为“数字住建厅”建设提供统建共享、可复用、可扩展的统一技术支撑平台，实现信息化建设的统筹规划、统一管理，减少重复建设，节约成本。

（4）数据“一网融合”，打造数据管理平台

数据“一网融合”，构建数据资源管理平台，全面整合建设行业各业务系统数据，打破数据壁垒，实现数据汇聚融合，提升数据统一管理能力。主要包括数据资源目录、数据资源管理、数据库建设等内容。对汇聚的数据资源进一步治理分析，提高数据质量、释放数据价值，形成数据资产，实现数据共享交换。

（5）资源可视中心核心价值：解决资源分散，实现统建共享

资源可视中心的核心价值，主要在于解决资源分散，实现信息化建设的统筹规划、统一管理，为“数字住建厅”建设提供：统一标准规范、统建共享的技术支撑能力、数据资源统一管理，实现全厅信息化建设的集约共享，减少重复建设。

2.业务分析中心：实现建筑业数字化综合监管

（1）监管“一网协同”，打造精准监管平台

随着“放管服”改革的深化，暴露出传统审批方式 “发证当本领”“会批不会管”“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题，当前建筑业监管政府效率低，市场不满意，信息化离散，加强事中事后监管新格局已是当务之急。

“一网通办、一网统管”是数字政府建设的核心内容，本质上是提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同联动能力，实现业务的统一办理和协同监管。

监管“一网协同”，重点打造“数字住建厅”建筑业数字化监管平台，实现以“信用、BIM”为抓手的事中事后监管，提高监管效能，构建“数字住建厅”的监管新模式，事中事后监管是治理数字化的核心，实现建筑业监管的新格局，即：基础业务数据化、事中核查精准化、事后监管动态化。

（2）业务分析中心核心价值：解决业务割裂，实现协同监管

监管“一网协同”的关键价值，在于通过数据融合，实现跨环节、跨业务、跨数据源的协同监管、动态监管，事中事后监管是协同监管的核心。以信用和BIM 为抓手，创新监管模式，对市场主体的市场行为和现场行为进行分级分类监管，提高监管效能，实现精准监管和协同监管，防范建筑安全隐患，提升工程质量，推动建筑市场健康发展。

3.数据决策中心：实现数据科学决策

决策“一网总览”，基于数据挖掘和指标分析，结合轻量化GIS 地图，打造科学决策平台，构建“住建一张图”进行可视化展示，支持省、市、区县三级联动，辅助科学决策。

（1）决策“一网总览”，打造科学决策平台

决策“一网总览”，主要是通过打造领导决策平台，实现基于数据的综合决策，解决的是“数据不一致、实时性差、指标单一滞后”等问题，核心价值在于为领导提供及时、准确的数据，并提炼综合指标，进行可视化展示，辅助领导决策。主要功能：通过行业总览，感知行业总体态势；通过企业统管，洞察企业经营状态；通过项目透视，排查项目风险隐患。

（2）门户“一网集成”，打造应用整合平台

门户“一网集成”，主要是通过打造应用系统集成平台，解决的是“系统林立和业务横向壁垒”问题，核心价值在于提升行政效率。主要功能包括：统一工作门户，为政府工作人员提供统一的工作入口；统一服务门户，为企业等社会主体提供统一的服务入口。

（3）数据决策中心核心价值：解决数据滞后，实现科学决策

数据决策中心核心价值在于，解决指标分散、数据不一致、实时性差、指标单一等问题，提供及时、准确、多维度的指标数据，并提炼综合指数、关键指标，为领导决策提供可视化指数指标，为领导层科学决策提供数据依据，实现“零时间决策、零距离指挥、零时空监管”的精准指挥调度。

四、新路径：“数字住建厅”的实施策略与路径

通过项目实践，我们总结出“数字住建厅”的实施策略和建设路径。从组织改变和组织价值两个维度进行综合判断，基于充分利旧、统筹建设的原则，具有“逐个自建、统一门户、数据整合、系统整合”等不同模式，并通过“关、停、并、改、留、新”等方式，达到最大限度的集约化建设的目标。

五、新实践：“数字住建厅”典型案例

“数字住建厅”已经在多个项目上落地实施，如住房和城乡建设部建筑市场监管服务公共平台移动版、住房和城乡建设部科创住建大数据平台、贵州省住建大数据智能化平台等，并得到社会广泛认可。如通过“住房和城乡建设部科技计划项目验收”；入选“2020 中国数字化转型生态建设百佳（100+）案例”；入选“住房和城乡建设领域网络安全和信息化建设成果优秀案例”；入编住房和城乡建设部《中国建筑业信息化发展报告》；荣获DAMA 国际数据管理协会数据治理奖和最佳实践奖；荣获2020 智慧城市先锋榜“优秀软件奖”等。