甘肃省:探索高效调查新模式

文|本刊记者 陈桂龙

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，切实做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。按照甘肃省政府、住房和城乡建设部的安排部署，甘肃省各地住房和城乡建设部门克服资金不足、气候严寒、交通不便、疫情反复等不利影响，担当作为、真抓实干、攻坚克难、统筹实施，全力推进房屋建筑和市政设施调查工作。就甘肃省推进房屋建筑和市政设施调查工作的思路和经验，本刊记者采访了甘肃省住房和城乡建设厅勘察设计监管处处长（省抗震办公室主任）秦军。

平凉市调查工作现场推进会

甘肃省住建厅勘察设计监管处处长（省抗震办公室主任）秦军

明确目标，开展前期试点调查

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查，对甘肃省具有哪些意义？

秦军：开展自然灾害综合风险普查是党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的一项重要国情国力调查。住建行业在普查中承担的房屋建筑和市政设施调查工作总量基数大、分布范围广、涉及主体多，是整个普查工作中数据量最大、任务量最大的部分，也是既有数据基础最为薄弱的部分，使命光荣，十分艰巨。调查形成的数据成果，既是开展风险普查评估区划的数据基础，也是进一步做好甘肃省城乡建设管理工作，实施住房和城乡建设事业“十四五”规划的重要支撑。目前，已经为自建房排查整治行动提供了信息化平台支撑和一定的数据基础。

《中国建设信息化》：甘肃省开展房屋建筑和市政设施调查，明确了哪些目标和任务？调查对象有哪些？

秦军：本次调查的工作目标为：采取内业资料整理与外业实地调查相结合的方式掌握全省房屋建筑的地理位置、占地面积、建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水平等信息；及市政道路、桥梁、供水管网、供水厂的管理信息、一般性能和技术指标等信息。满足甘肃省风险普查对房屋建筑和市政设施承灾体信息需求，支撑全省自然灾害综合风险与减灾能力评估。调查对象涵盖全省所有既有房屋建筑、市政桥梁、道路及市一级供水设施。

《中国建设信息化》：在具体工作过程中，甘肃省是否在前期开展了试点调查？

秦军：甘肃前期共有13 个试点县区，包括临夏州全州、天水麦积区、张掖市肃南裕固族自治县、定西市岷县、甘南州舟曲县、陇南市文县。试点地区涵盖高烈度设防地区、少数民族地区、市辖主城区，类型全，数量多，具有广泛代表性。

统筹协调，创造良性工作体系

《中国建设信息化》：甘肃省住房和城乡建设厅在推进房屋建筑和市政设施调查工作方面，做了哪些工作？

秦军：一是建立工作体系。

建立“三级联动”的调查模式。在调查工作中，充分发挥住房和城乡建设部门行业管理优势，乡镇街道、社区村居的属地管理优势和调查机构的专业技术优势，创新搭建了县区住房和城乡建设部门、乡镇街道、村居社区“三级联动”模式，与第三方服务团队构建起“互补联动”体系，形成了“全省统一调度指导、县区具体实施、技术力量做支撑、乡镇基层打主力”的调查模式。

建立“内-外-内”的调查流程。结合甘肃省实际，创新建立了“内-外-内”的调查流程。第一个“内”是前期内业工作，主要任务是收集、整理基础资料并且提取相关信息录入调查系统；“外”指的是中期外业，主要是通过外业调查，核实、补充相关调查信息；第二个“内”指的是后期内业整理，主要是将调查数据汇总录入调查系统，并且进行质检核查。

技术专家对一线调查人员进行指导

建立的“严之又严，细之又细”质量管控体系。一是建立严格的数据管控机制。按照“谁调查、谁质检、谁负责”的工作原则，在大力加快工作推进的同时，严守质量安全红线。各级各地建立数据质量管控机制，落实逐级人工核查制度，对各个环节实行全过程、全方位质量控制，坚决杜绝过于强调进度，质量控制缺位的情况发生。二是加强省级数据质量审核把关作用。省厅安排具有丰富经验的技术人员，提前开展数据审核，对数据质量差的地区及时介入、全过程跟踪指导。印发了《甘肃省第一次全国自然灾害风险普查房屋建筑和市政设施调查后台数据初查共性问题报告》，要求各地认真学习借鉴。三是开展数据成果质量在线巡检工作。省厅组织行业专家成立了数据成果质量在线巡检组，在各县区调查数据录入阶段，分别对各地调查数据进行在线巡检，对数据质量不过关的地区及时发出警示单，有问题早发现早解决，确保工作过程中调查数据质量可控。共巡检房屋建筑36814 栋，发出警示单2789 份，做到了75 个县区（前期13 个县区为试点地区）全覆盖。

二是统筹组织实施。

及时安排部署。省厅分管负责同志主持召开专题会议，安排部署甘肃省调查工作，明确目标任务，提出工作要求。及时印发甘肃省《调查工作实施方案》，明确各级各地任务分工、细化调查工作相关要求、落实涉及部门工作责任。先后印发《关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查前期准备工作的通知》等6 份文件，提出了提高思想认识、加强组织领导、明确方法路线、落实保障措施、加快工作推进、严控调查质量等具体工作要求。

全力督办调度。一是高度重视、专班推进、专人盯办。厅主要负责人组织召开专题推进会议，指明问题、提出要求。厅分管负责同志靠前指挥、亲自督办调度。牵头处室全程跟进、省厅调查工作专班人员紧抓落实，专人专职盯办各地工作情况，确保每日准确掌握全省所有县区工作进展、工作开展情况及遇到的主要问题。省厅主要负责人组织召开专题推进会议1次，厅分管负责人组织召开督导会1 次，对4个市州、8 个县区进行督办；组织召开工作约谈会2 次，共约谈市州住房和城乡建设部门负责人7 人次，县区住房和城乡建设部门负责人8 人次；专程赴市州督导调研1 次，电话视频督办调度10 余次。提请并联合省普查办召开专题推进会1 次，向各地政府印发督办函17 份。向各地住房和城乡建设部门印发工作通报1 次，专题督办函11 份。牵头处室负责人组织召开专题推进会6 次，专程赴市县督导调研35 次。二是建立日跟踪、周调度、月总结制度。县级住房和城乡建设部门每日对调查数据进行跟踪，实时调度工作开展情况，发现问题及时处理。市级住房和城乡建设部门每周对工作进行调度，及时对数据汇交、核查情况进行跟进、督促。省厅按月对全省工作进度和数据质检情况进行总结、通报，对先进地区的先进经验进行宣传表扬，对落后地区及时点名督促。

发挥专业优势。省级质检核查工作量大、面广、时间紧、任务重、专业性强。根据工作特点，省厅积极协调甘肃省骨干勘察设计企业10 家，发挥技术、人员优势，承担省级质检核查工作，让专业的人干专业的事。行业企业不讲困难讲政治、不讲压力讲动力，能够第一时间闻令即动，扎实高效开展工作，充分体现了新时代国企担当。省厅强化组织实施、做好顶层设计、统筹安排工作与行业企业密切配合，做到了数据一经提交，核查人员立刻到岗，最大限度提高了工作效率。

三是做好服务保障。

认真组织培训。省厅组织甘肃省房屋建筑、市政设施、软件系统等有关专业专家围绕调查工作总体要求、技术要点、系统操作等方面在全省开展培训3 次，组织参加住房和城乡建设部培训4 次，累计培训各级管理人员和调查员14200 余人次。市县住房和城乡建设部门在积极参加住房和城乡建设部、省厅培训的同时，依托第三方技术服务机构，分级、分批对部门工作人员、镇村干部、社区网格员等一线调查人员等进行业务指导培训，不断提升调查人员的业务水平。

做好系统运维。2021年9月中旬完成住房和城乡建设部统一开发的调查系统在甘肃省的部署工作，位居全国前列。安排专人运营维护甘肃省调查系统，确保调查底图第一时间完成省级加载，能够及时对接解决系统出现的各类问题，全程保障系统安全平稳运行。

积极开展宣传。通过在省厅网站开设“甘肃省第一次全国自然灾害综合风险普查工作”专栏，制作“甘肃省住建行业房屋建筑和市政设施调查工作纪实”专题纪录片等多种形式，利用电视、报刊、微信公众号、宣传栏等各种媒体，对调查工作进行宣传。通过系列宣传，传递工作信息、展示调查工作者精神风貌，使广大群众了解到房屋建筑和市政设施调查的重要意义，提高了群众对调查工作的理解和配合程度，形成了全社会理解、支持和参与调查的良好氛围。

强化机制，落实信息技术保障

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查工作，甘肃省住建厅建立了哪些联动机制？

秦军：1.组织领导机制。

成立了厅分管负责同志任组长，相关处室主要负责同志为成员的省厅自然灾害综合风险普查工作领导小组，各地各级住房和城乡建设部门也分别成立了领导小组，建立责任机制、明确任务分工、靠实工作责任。

2.部门协同机制。

房屋建筑和市政设施调查，调查范围广、涉及主体多，需要协调自然资源和规划部门，全面收集房屋建筑调查所需要的国土三调、不动产登记、农村房屋确权等资料；需要协调教育、体育、卫健、商务等部门，配合开展房屋建筑调查工作。调查工作的顺利开展离不开各行业主管部门的配合支持。为此，调查工作建立了住房和城乡建设部门牵头，多部门、单位共同参与的协同工作机制。通过召开调度推进会议、建立部门协同联系工作群等方式，畅通联系沟通渠道，加大支持配合力度。

3.上下沟通机制。

为了保障调查工作顺利推进，国家、省、市、县四级住房和城乡建设部门及第三方调查机构，建立了扁平化的上下沟通联系机制。一线调查人员在调查过程中遇到的问题，能够在第一时间反馈给省厅及住房和城乡建设部，并得到有效解决。上级住房和城乡建设部门的指示和意见建议，也能够第一时间传达到基层一线。

技术专家对一线调查人员进行指导

省住建厅对调查工作进行督导

住房和城乡建设部核查组现场工作

《中国建设信息化》：开展房屋建筑和市政设施调查，在信息技术上进行了怎样的统筹和攻关？

秦军：因工作推进力度明显增大，调查人员数量迅速激增，导致调查系统自2021年12月上旬，出现运行不稳定、响应迟缓等问题。省厅对此高度重视，多次组织相关部门、单位召开专题会议研究解决对策，并认真安排部署落实工作。在住房和城乡建设部信息中心的指导下，由系统运维单位技术骨干尽最大可能优化了系统部署策略，并协调相关单位按照系统运维单位提出的资源需求，为甘肃省调查系统增加服务器10 台，存储20T。经优化部署及扩容后，甘肃省系统可支撑的活跃用户数，从原本的1500 人增加到4000 人，同时在线调查人数，从原本的6000 人增加到15000 人。同时，按照各县区任务量分配了调查员人数上限，要求各地严格控制调查员数量，通过组织实施，力争以有限资源满足巨量需求。

一线调查人员在开展工作

理顺思路，制定后续工作计划

《中国建设信息化》：截至目前，甘肃省开展房屋建筑和市政设施调查进展情况如何？

秦军：甘肃省各级住建部门在住房和城乡建设部的指导帮助以及当地政府的坚强领导下，克服疫情影响，在气候严寒、交通不便、系统卡顿、技术力量弱、资金缺口大的情况下，担当作为、真抓实干、攻坚克难、创新开展，全力推进第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查工作。于2月20日按时完成外业调查工作，是最后一批下发底图的地区中，唯一按时完成任务的省份。外业调查完成后，甘肃省严格按照《住房和城乡建设部数据成果质检核查指南》，及时主动开展质检核查工作，经多轮整改后，全省88 个县区（含兰州新区、嘉峪关）于6月21日全部通过省、市、县三级质检核查，成果数据达到汇交质量要求，正式向住房和城乡建设部提交成果数据，是除山东省（属于评估与区划试点省份）和重庆市外，全国第3 个提交省级数据的地区。并于6月30日至7月4日，配合住房和城乡建设部顺利完成部级质检核查工作，成为全国第2 个完成部级质检核查的省份。

《中国建设信息化》：谈一下甘肃省开展调查下一步的工作重点？

秦军：下一步，我们将建设房屋建筑和市政设施调查成果数据库，部署数据库管理与应用服务平台，支撑房屋建筑与市政设施调查成果数据统一管理和数据更新。突出平台支撑能力，利用房屋建筑和市政设施数据，打造住建“一张图”，推进普查成果在自然灾害防治能力提升、经济社会发展等方面的应用。在为提高城乡建设防灾减灾水平提供决策依据的同时，也可为构建城市信息模型（CIM）基础平台、推进房屋安全隐患排查整治、农房抗震宜居调查、城市地下市政基础设施建设、促进城市综合治理能力提升等多方面工作提供数据基础。

一线调查人员在开展工作