科技引领创新环卫管理——潮州市生活垃圾分类和环卫一体化项目

文|皮文庆

广东潮州是一座拥有1600 多年历史的文化古城，潮汕文化是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉。近年来，随着潮州市城市建设的迅速发展，城市环境卫生问题日益显著，环境卫生工作直接关系到社会公共利益和群众利益，关系到城市经济和社会的可持续发展，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。传统的监管方式无法满足当前城市发展的需要，在新形势下，环卫需要在监管手段上有所创新，而信息作为一切管理决策的前提，是环卫行业发展的重要资源。

2021年潮州市生活垃圾分类和环卫一体化项目（智慧环卫监管服务）在各级领导的关怀下落地生根，该平台由深圳市图元科技有限公司打造，打开了政企联合的新局面，为城市的建设与发展提供了新思路。

一、建设背景

1.利好政策赋能行业发展

2020年是我国“十三五”规划的收官之年，也是污染防治攻坚战的决胜年。随着国家城市化进程的不断发展，环卫行业作为我国环保事业的重要组成部分，是维护城市环境、践行“无废城市”“智慧城市”的重要力量。2020年3月20日，为推进城市环卫工作的健康发展，住房和城乡建设部办公厅印发了《关于进一步做好城市环境卫生工作的通知》，其中明确将全面推进环卫各项工作。

2.社会发展需要推动城市环境卫生的精细化管理需求

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会公众，不仅是一个城市的“脸面”，也是一个城市的文明程度的重要标志。是与人民群众生活最直接、最贴切、最敏感的重要工作之一，随着城市人民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境的要求越来越高，为进一步提高城市环境卫生管理水平，树立城市形象，提升城市品位，必须采取切实可行的措施，加强对城市环境卫生管理。做好城区环卫工作，为人民群众创造一个良好的生活环境，是关注民生，构建社会主义和谐社会的客观要求。也是为人民群众办实事、办好事。

在环卫作业市场化的今天，环卫或者清洁企业，负责对城市道路和公共设施进行清洁和打扫，其中分布在城市各个角落的成千上万的基层清扫人员和机械车辆，在过去一直处于旧常态下粗犷、传统的管理模式中，人员工作效率如何，清扫效果能否保障，如何进行监督巡查，如何进行绩效考核等问题一直困扰着环卫部门，这些问题也导致了环卫作业的效率难以提升。

在这个背景下，智慧环卫应运而生。利用智能终端、移动互联网、视频监控和大数据，以智能手环、手机、电脑、应用软件搭建智慧、高效、便利的智慧环卫管理云平台，为环卫监管部门添加信息化的“耳朵”和“眼睛”，能够实时了解环卫人员、车辆的工作状态、工作信息、工作历史等，使环卫作业管理得到透明化和精细化的变革。

着眼于新时期环卫工作发展趋势，启用智慧环卫管理手段，使管理与技术完美融合，全面提升区域内的环卫作业和管理水平，争先创优，为新城创建更加完美和谐的城市环境。

二、建设内容

潮州智慧环卫监管服务是依托现有的市、区数字城管平台，新增人员、环卫车辆、公厕、中转站、人员监管考评等功能的模块及服务，借助物联网、互联网、人工智能等技术，以大数据为支撑，通过在环卫车辆上安装GPS 设备、摄像头、传感器等感知设备嵌入，对行业管理和服务对象在一张网实现科学、精细化管理，并实现与垃圾分类设施、垃圾中转站、市区环保发电厂地磅和卸料平台等视频资源的对接。

图1 “潮州智慧环卫监管服务”平台系统架构设计图

“潮州智慧环卫监管服务”平台按照大数据、大平台、大系统、微应用、全互联的设计原则搭建，建设“1+1+N”组成的智慧环卫监管服务平台，1 个环卫数据中心、1 张图管理、N 业务监管平台。

1.一个数据中心

智慧环卫数据中心致力于建设环卫所有相关基础数据的台账式、数字化管理，目的在于摸清环卫家底，将分散在各系统、各科室的台账信息整合到智慧环卫平台中，借助数据库技术及可视化技术，对各类基础数据进行统一的整理分析和展示。

2.一张图管理

基于地图直观展示各类主题元素，借助GIS 信息管理结合固废管理动态信息，实现环卫全要素整体“一张图管理”，实现专题图层管理，达到“可视化展现、针对性查找、全面化覆盖”的效果。

3.N 业务监管平台

（1）环卫人员监管

环卫人员监管模块通过对接为环卫相关人员配备电子手环，实现对相关人员的实时定位、人员作业过程实施监控、历史作业轨迹回放等功能。通过系统实现对环卫人员精细化管理，同时方便环卫人员的日常工作，可有效减少人员漏岗、串岗、不按规定时间上岗等违规作业行为，从而提升环境卫生作业质量整体水平。

（2）环卫车辆监管

环卫车辆监管模块是通过安装环卫车辆专用的车载设备，对环卫道路作业车辆的作业状态进行记录，同时对作业模式进行规范化、精细化、智能化管理。可实现对作业车辆位置信息、作业状态的实时监控、规范作业效果、车辆历史行驶轨迹回放、状态统计、自动形成作业车辆考核评价等功能，系统将分配权限给各个区域，各个区域管理人员可以对辖区范围内的作业车辆进行在线监管。

（3）智慧公厕监管

智慧公厕监管模块采用物联网技术架构,依托大数据、智能传感、北斗/GPS、移动互联网等技术，对公厕服务所涉及到的人、物、事进行全过程实时管理，合理设计规划公厕管理模式，提升公厕保洁作业质量，降低公厕运营成本，提高应急处理能力、实时掌握一线管理和作业水平、提高管理效率、为日常经营管理和领导决策提高强有力的数据支持，为政府主管部门提供实时在线的监管平台。

（4）垃圾中转站监管

垃圾中转站监管模块通过数据填报方式实现对垃圾中转站垃圾计量的采集记录和统计分析，同时借助异味监测器和视频监控实现对垃圾中转站运行状况（中转站异味、中转站卫生）的实时监测，形成多维度的汇总统计数据，通过垃圾转运环节的有效监控，可确保城市生活垃圾的高效和规范转运。

（5）垃圾分类监督管理

垃圾分类监督管理模块通过对垃圾分类动态数据与静态数据的结合，直观的多维度展示垃圾分类的情况，提供垃圾量变化分析等决策分析。同时结合潮州市实际情况制定针对垃圾分类的综合考核细则，通过综合考核有效督导垃圾分类的规范执行。

（6）环卫案件协调处置

环卫案件协同处置模块实现环卫有关的多来源案件如巡查上报案件、数字城管派遣案件、专项考核上报案件等都可以在一个系统中完成立案、派遣、处置、结案等所有操作，而无需在多个系统间来回切换，打造随时随地发现上报问题、案件智能派遣、协同灵活处理多源的问题响应、处理和沟通机制。

（7）环卫监督考核管理

针对环卫车辆、人员、垃圾量等数据都要进行报表统计和绩效考核，环卫监督考核管理模块满足自动统计报表的功能，通过设定科学的考核管理机制，建立用数据说话、数据管理等新模式，对道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾转运、公厕保洁作业质量、环卫设施养护等进行综合考评，能够自动形成监管统计报告，提高工作效能，提升管理的智慧化。

（8）移动办公

移动办公模块是基于移动智能设备实现智慧环卫监管的全移动服务，实现环卫作业质量的移动、现场化考评，通过科学、标准的评分办法，对作业结果进行公平、公正、公开的评分，能够满足巡查人员、考核人员、管理员、领导、处置部门等不同角色、不同岗位的业务需求，实现作业监管、人员监控、车辆监控、设施查看等功能，使环卫作业质量考核的智能化，保证日常问题办理以及移动交互的办公能力。

（9）配置维护

配置维护模块是环卫系统的配置管理工具和维护模块，用于配置维护环卫业务基本信息，维护环卫业务体系内组织结构，完成岗位、人员权限管理，可以方便地调整系统使之适应用户需要，并在系统运行过程中不断完善系统配置以适应业务变化的需要。

（10）视频监控

视频监控模块将垃圾中转站、市区环保发电厂地磅和卸料平台等视频资源接入，可直观在地图上查看视频点位分布，实时查看视频监控数据，了解重点区域作业情况与设施环境状态，为人员检查提供视频证据；同时还支持对视频点位的管理和维护。

（11）配套硬件服务

通过“信息化+智能终端硬件+制度”，依托于互联网、移动互联网、物联网技术，可以实现潮州市海量异构的环卫基础设施（包括人员、车辆、公厕等）信息统一接入上报，以文字或者图片的形式，将现场的信息上报到后端管理系统，以便业务部门第一时间对时间信息进行有效更新和实现可视化、智慧化、精细化的管理效能。

（12）人员监管考评服务

雇用监督人员组建人员监管考评小组，本着“公平、公正、客观、廉洁、科学”的工作原则履行人员监管考评职责，负责对潮州市环境卫生作业服务单位的服务质量进行监管考评。

三、管理效益

传统的环卫管理模式都是通过先发现问题再去处理解决问题，很多问题并不能从根本上减少发生的频率，通过智慧环卫，首先对于市民反映的问题如公厕异味、环卫车辆的抛洒，可以追踪溯源，找到相应的责任单位，按照规定进行处置并且记录在案，防治此类事件再次发生，其次拥有强大的预警机制功能，对于在监管服务平台上多次发生的事件，采取智能判断和人工判断相结合的方式，在很多环卫问题尚未出现前进行处置，最后平台搭建便捷市民的服务模块，市民对于日常生活中发现的环卫相关的问题进行平台反馈，采用“防微杜渐”更为科学的管理模式，配合现有的管理机制，可以大大减少甚至可以有效遏制很多问题的发生，提高管理部门对城市环境卫生问题的应急响应能力，有效应对各类突发事件，从而最终可以提高环卫业务的综合管理水平。

智慧环卫的建设，可以将众多环卫企业每日的作业情况可视化呈现给监管人员，纳入各合同要求明细，综合分析预警作业问题，明确企业合同履行情况，为政府资金投入提供有效数据支撑；使得业务监管、设施规划、资金投入、作业质量评价、企业招投标监管等实现精细化管理，企业与政府签订合同的具体落实情况实现有效监管考核，对于环卫清扫保洁精细化作业要求提供量化的数据考核依据，使得巨额环卫作业经费投入实现其最优效能。

综合监管日常化。利用智慧环卫，对环卫设施、人员、车辆和各类垃圾进行综合监管，可有效降低日常能耗、人力成本、运营管理隐性成本和各种不合理财政核拨。

车辆监管数据化。车辆实时监管，水耗实时监测，系统自动汇总，辅助管理人员进行成本核算；根据实时监测数据量化作业结果，辅助车辆作业绩效管理；车辆维修保养追踪在线，综合管控成本。

人员监管精细化。对环卫保洁人员进行精细化管理，对上岗状况进行实时监测，确保定额人员都配置到位并上岗作业。在公厕监管过程中通过智能化的方式进行相应的考勤统计，为他们的日常工作提供便利。

日常巡检便捷化。环卫日常巡检牵涉的范围非常广，考核的内容也相对繁杂，通过系统的应用，将大大提高管理手段，使环卫巡检更加简捷、方便。系统的建设，将大大解放现有很多岗位的工作，传统的现场、驻场式监管被自动化监管取代，管理相对滞后等问题得到解决，管理效率大大提高。

作业考核标准规范化。建立规范化的作业考核标准，考核对象确认依靠随机抽取方式确认，考核过程基于移动终端进行在线操作，从而确保作业考核的质量。

作业质量监测结果自动化。实现作业质量监测结果的自动化生成，并可根据相关条件组合生成评估分析结果，在减少人工统计工作量的基础上也为管理决策提供了精确的分析结果。