云南元谋：筑牢法治保障基石 奏响民族团结强音

文·图 / 李江华 龙成鹏

创新普法形式，不断推动各族公民树牢法治意识

坚持探索法治宣传新模式、新载体和新路径，确保社会宣传全覆盖、无死角。一是转变宣传思路，宣传效果提质扩面。完成了从过去在街头、村尾摆摊设点分散宣传，向集中性、针对性、系统性、大规模培训发展的转变。二是创新宣传媒体，宣传形式因地制宜。从2016年开始，先后拍摄14 期《热坝说法》法治教育系列专题片，在县电视台、各公共场所LED 显示屏连续播放，要求全县各级党政机关、乡（镇）、村（组）分别利用职工会、党员大会和群众大会组织各族干部、党员、职工、群众集中学习，各中小学校也把收看《热坝说法》作为“开学第一课”的主要内容。三是打造宣传中心阵地，宣传工作常讲常新。依托以“弘扬法治精神、共建和谐元谋”为主题的县法治文化中心，坚持“以身边事教育身边人”、典型案例释法的方式，深入制订了相关教育培训方案，分期分批组织全县干部职工、中小学生、各族群众到法治中心接受教育，2018 年至今，已组织1827 场（次）212850 人次的活动。

创新“三官一律”下沉模式，不断提升基层民族事务治理法治化水平

坚持法律的生命力在于实施，聚焦法官、检察官、警官、律师等法治工作中的“关键少数”，创新开展各类活动，打通政法干部（法律工作者）联系服务群众“最后一公里”。一是下沉重点社区，夯实基层法治基础。以党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为契机，在全县政法系统组织开展“三官一律”进网格办实事，组织抽调县司法局、县公安局、县检察院、县法院多名优秀工作人员均衡下沉，保证元马镇8 个重点社区均有法官、检察官、警官、律师各一名一同进驻。二是聚焦重点问题，防范化解矛盾隐患。结合“4+2”矛盾纠纷排查化解机制，在网格重点开展法律宣传、攻坚化解矛盾突出的“老大难”问题、走访群众收集社情民意等工作。通过加强党的领导，不断提升社区解决民族问题、做好民族工作的能力和水平，努力把矛盾风险发现在网格、化解在基层。2021 年，“三官一律”工作机制结出民族团结进步、社会和谐稳定硕果，走访帮扶困难群众426人次，上报各类问题、隐患75 件，反映社情民意165 件，调解疑难矛盾纠纷81 件，为居民帮办、代办各类事项164 件，圆满解决了一批居民反映的操心事、烦心事、揪心事，各族群众获得感、幸福感和安全感不断提升，进一步坚定了听党话、感党恩、跟党走的决心。

探索推广“4+2”机制，切实维护民族团结社会稳定

坚持发扬新时代“枫桥经验”，以化解热点难点矛盾纠纷为着眼点，元谋县探索出矛盾纠纷和信访问题县、乡（镇）、村（社区）、村（居）民小组四级组织两次调解的“4+2”工作机制。一是建立健全工作体制机制。构建由县大调解中心、乡镇调处中心、村委会调处工作室、村小组调处工作站组成的四级调解体系和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。二是做到层层压实责任。按照属地管理原则，矛盾纠纷先在村小组进行调处化解，对调处两次以上解决不了的矛盾纠纷，再上报村委会协调解决；村委会调处工作室协调解决两次以上，仍未解决的再报到乡镇调处中心协调解决，乡镇调解两次以上，仍未解决再上报到县大调解中心解决。切实做到层层压实责任，层层化解矛盾，最大限度把矛盾纠纷和信访问题化解在基层、解决在萌芽状态，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。2021 年，全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷2141 件，调处成功2131 件,调解成功率99.53%；司法调解391 件，调解成功391件，调解成功率100%；受理行政类纠纷1990 件，行政调解结案1965 件，调解成功率98.74%；信访总量下降29.4%。元谋县群众安全感满意度调查综合满意率在全省129 个县（市、区）中连续4 年排名前十，2020 年被评为全国信访“三无”县。“4+2”矛盾纠纷化解机制有力维护了民族团结、社会和谐、宗教和顺的良好局面，入编《法治影响中国典范案例》，成为云南省通过创新举措防范化解风险隐患、维护民族团结社会稳定的成功典范。

推进“党建+”民主法治村（社区）创建，构建基层社会共建共治共享的治理格局

充分发挥基层党组织“说话有人听、干事有人跟”的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，探索党建引领村民自治模式。一是突出政治引领，夯实基层党建根基。坚持基层党组织建设与基层治理的有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，打通基层治理的每一个“神经末梢”。通过深入实施“基层党建持续深化年”，2020 年累计完成815 个党支部规范化达标创建，8 个党组织被命名为省州示范党支部，7个软弱涣散基层党组织得到整顿。二是完善规章制度，不断提高基层治理能力。坚持“海选”扩大民主，通过村民选举产生群众满意、敢于担当、能干事干成事的村“两委”班子，推行“四议两公开一监督”工作法。按照“一事一议”程序，充分倾听村民意见，把“村事”的知情权、“村财”的处置权、“村务”的决定权都交给村民，确保基层自治组织真正代表村民意志。三是构建“联创”格局，民族团结进步共建共促。通过融合民族团结进步创建，元谋县共创建全国民主法治示范村（社区）1 个，省级民主法治示范村（社区）5 个，州级民主法治示范村（社区）2 个，2021 年，老城乡丙月村先后荣获全国“民主法治示范村”“乡村治理示范村”荣誉。丙月村深入推进“民主管村”，创新制定“红九条”村规民约，规范农村环境综合整治，消除红白喜事大操大办等陈规陋习，有力促进了民族团结进步事业，推动各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。