EPC模式下风力发电项目造价管理影响因素分析

姚松源，王 钰

（1.西安交通工程学院，陕西 西安 710300；2.中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，陕西 西安 710065）

1 研究现状

风能作为清洁无污染的可持续发展的新型能源，正在被广泛地应用。根据国家能源局发布的数据，到2012年，我国在风电装机容量方面成为了世界第一，达到了5 000万kW，2015年2月底，新增装机容量为3 297万kW，装机总量达到了1亿kW，占世界装机容量总和的25%。在2005~2015年这一阶段中，我国风电项目取得了极大的发展，从风电装机容量仅占世界装机容量的2%，逐步发展成占世界装机总和的25%。2021年，全国新增风电并网装机4 757万kW，为“十三五”以来年投产第二多，其中陆上风电新增装机3 067万kW，海上风电新增装机1 690万kW，到2021年底，全国风电累计装机3.28亿kW，其中，陆上风电累计装机容量3.02亿kW，海上风电累计装机容量2 639万千瓦。

“十四五”期间，国家仍将大力发展风力产业，风力发电产业将迎来比“十三五”期间更大的投入和装机容量。碳中和目标与《风能北京宣言》发布后，我国新增风电装机容量的“十四五”年均增长水平将在50 GW以上，明显高于2019年我国风电25.74 GW的新增并网装机容量。风力发电为我国实现2030年实现碳中和，2060年实现碳达峰，做出巨大的贡献。并且大力发展风电产业对调整能源结构，推进能源生产和消费革命，促进生态文明建设具有重要意义。

风力发电项目EPC总承包单位的管理贯穿项目建设的始末，那么在整个这个漫长而又复杂的过程中，诸多因素都会对风电项目的造价造成影响，下面对风电项目实施过程中对造价的影响因素进行论述。

2 EPC模式下风力发电项目造价影响因素分析

2.1 进度款支付

进度款支付方面，对造价的影响主要集中在建安费用的支付上。主要分两种支付方式，第一种是以施工图纸作为计算依据，通过计算每期工程量来进行进度款的支付。在EPC模式下，由于工程处在早期阶段，不能详细计算出工程造价，因此承包合同大都是根据工程估算或者概算来签订的，这种现状就导致了在实际支付过程中，经常会出现合同工程量大于施工图纸工程量的现象，如果只按施工图纸进行工程量的计量，会存在一些问题，一是按照图纸进行工程计量与固定总价合同的实际相矛盾，二是由于按照图纸计算的工程量较小，可能会存在进度款付款严重滞后的现象。第二种是按照里程碑节点进行支付，这种支付方式虽然与固定总价合同的本质相适应，但这种形式只是单纯的考虑了合同价格，未考虑到实施过程中还存在变更的可能。

2.2 设计变更

从管理的角度上来说，设计变更对造价的影响主要有两种情况，第一种就是在签订合同时，甲乙双方就对引起变更的责任划分不清晰；第二种就是在实际项目管理过程中，对设计变更没有引起充分的重视，管理也不够细致。此外，还要根据项目实际情况对引起变更的原因进行分析，判定应是业主承担的责任还是总承包方承担的责任。但是设计变更不完全是一件坏事，承包方提出的设计变更，往往结合了项目的实际情况，更适用于项目，因此对降低造价是有利的。

2.3 工程变更

在工程准备阶段，总包方已经根据图纸对整个工程的技术方案和施工组织做出了详细的研究和安排，但是实际过程中，由于项目的实施环境不断发生变化，或者进度计划发生变化，可能会使原先方案不在适用，就不可避免地会遇到工程变更，这往往不是承包方可以避免和预知的。

2.4 材料设备价格变化

EPC模式的合同一般采用总价包干合同，总价包干合同本身对承包方来说就不利，再加之风力发电项目投资额度巨大，涉及到的材料设备国内只有少数厂家能生产，可供选择的范围较小，而且受国内经济形势的影响和通货膨胀的产生，材料与设备价格发生变动，都会使承包方处于被动局面，例如在W项目中，由于设备供应商强行对设备价款进行涨价，而总包方为了正常完成项目，只能接受涨价，导致最后对造价产生极大的影响。

2.5 不可抗力

不可抗力因素指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。不可抗力的发生往往对造价的影响是巨大的。尤其是2019年底出现的疫情，给许多项目造成了极大影响，甚至出现了停工现象，那么总包方为了赶工期就需要大量的人工和机械，进而导致造价的增加，同时，为了适应疫情常态化下的工作，总包方还面临管理费用的增加的问题，都给项目的造价造成了很大的影响。

2.6 国家政策

我国风力发电项目能如此快速的发展，与一系列的利好政策分不开。为了促进能源的可持续发展，不论从中央还是地方都针对风力发电项目出台了一系列的补贴政策。但是随着风力发电技术逐步成熟，发展规模逐步扩大，国家会对风力发电项目进行市场化引导，最后逐步取消补贴。例如，2021年是国家对海上风力发电进行电价补贴的最后一年。而陆上风力发电早在2020年就已经是补贴的最后一年了。而许多总包方，为了能抢在国家补贴前进行并网发电，不断增加工人和机械进行赶工，因此增加的人工费和机械费对造价有极大的影响。

2.7 环境因素

风力对风电项目的影响极大，为了保证良好的风力，风电项目往往建设在高原和海上，而这些地区往往自然条件较差，天气变化幅度较大，较为偏远，对于材料和设备的运输都非常不利，尤其是对于西北部风力发电项目而言，由于冬季温度较低，在实施时要对设备和材料进行保护工作，或者风力过大导致无法施工而耽误工期，额外会增加赶工的费用。这些都会对造价有不利的影响。

综上所述，文章构建了造价影响因素指标体系，如表1所示。

表1 影响因素指标体系

3 实证分析

3.1 工程概况

W风电项目位于新疆生产建设兵团六师，地处昌吉回族自治州奇台县北部。风电场北高南低，地势开阔，地形平坦，平均海拔高度为1 480 m。本工程设计40台2.5 MW的风力发电机组，装机总容量100 MW新建升压站一座。通过1回110 kV送出线路接入北塔山北220 kV升压汇集站。

3.2 利用层次分析法对影响造价管理的因素进行分析

（1）构造判断矩阵，针对W风力发电项目各影响因素重要程度以及行业专家的意见，对上述影响因素进行了对比分析，形成了判断矩阵。

（2）采用特征根法，计算矩阵的各特征向量，得出上述矩阵各行元素的特征向量如表2所示。

表2 一级指标判断矩阵及权重

（3）一致性检验。在判断矩阵一致性时，利用式（1）计算出矩阵的最大特征根，在利用式（2）和式（3）进行一致性检验。当CR＜0.1时，认为判断矩阵通过一致性检验，可以用其特征向量作为权重。一致性检验如表3所示

表3 一致性检验结果

（4）根据此方法，可以对各个二级指标进行对比，求出二级指标的权重，如表4所示。

表4 指标汇总

3.3 影响因素综合评价

为了对W风力发电项目造价影响因素进行评价，邀请了10位专家对本项目的各级指标进行评价和打分。具体打分规则如下表5所示。

表5 专家打分规则表

根据每个专家对各项指标的打分，计算出了每项评价指标的平均得分，可以根据每项影响因素的权重计算出整个项目影响因素的评价分值，如表6所示。

表6 项目整体评价值

4 结论

影响因素最终综合得分为68分，说明上述影响因素对W风力发电项目的影响较大。从影响因素的三个一级指标来看，环境因素得分65.54、技术因素得分67.84、经济因素得分72.34，均属于影响一般因素，因此W风力发电项目在实施中应该特别注意这些影响造价的因素。从整体权重来看，占整体权重最高的分别是不可抗力、政策、材料设备价格上涨、索赔。主要因为在W项目实施过程中受到疫情影响、设备供应商强行加价和取消电价补贴的原因。