让每一件代表建议“落地开花”

文／本刊记者 任怡君

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。办理代表建议，实质上办的是民生实事、解的是群众难题、增的是人民福祉，是保障代表依法履职的重要内容，体现了社会主义民主的特点和优势。

近年来，安徽省各级人大常委会高度重视代表建议办理工作，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，完善代表建议提出、交办、办理、督办贯通机制，以督促办、真督实办，推动建议办理提质增效，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。

2 月25 日，省十三届人大五次会议代表建议交办工作会议在合肥召开，省人大常委会党组副书记、副主任陶明伦在会上强调，要完善办理机制，找准督办重点，健全督办体系，创新督办方式，推动建议办理工作制度化、规范化。要深化办理公开，完善信息公开机制，拓展公开范围，主动接受人大代表和社会公众监督。要强化跟踪检查，推动代表建议办复举措落地落细，取得实实在在的办理效果。督办代表建议，实质上办的是民生实事、解的是群众难题、增的是人民福祉。安徽省各级人大常委会以“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，扎实做好代表建议办理工作，确保件件有着落、事事有回应，每一件代表建议都“落地开花”。

牵头督办 突出民生重点

乡村振兴有效衔接、企业创新能力建设、扶持少数民族合作社和家庭农场、电动自行车管理……2021 年，省人大常委会从省十三届人大四次会议1258 件代表建议中，选择了7 个方面14 件建议，由常委会主任会议成员牵头重点督办。2022 年，省人大常委会继续推深做实重点督办工作，从省十三届人大五次会议1331 件代表建议中，选择7 个方面15 件建议，由常委会主任会议成员牵头重点督办。抓好牵头重点督办，是做好代表建议办理工作的关键一步。近年来，省人大常委会每年都选择一些代表聚焦度比较高、与中心工作扣得紧、与群众利益密切相关的建议，由主任会议成员牵头重点督办。

去年，省人大常委会把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的4 件代表建议的督办作为一项重点工作，力促代表建议落细落实。图为安庆市宜秀区大龙山镇百华社区的扶贫小分队下田帮群众种水稻。（视觉中国 供图）

怎样建立乡村振兴战略架构下的防返贫长效机制？如何进一步稳定壮大新型农业经营主体队伍？乡村振兴法实施细则何时出台？全省乡村振兴重点帮扶县何时确定？去年5 月重点督办任务确定后，省人大常委会把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的4 件代表建议的督办作为一项重点工作，多次进行专题研究，作出细致安排。特别是创新督办方式，把实地督办代表建议、面对面进行交流沟通与常委会听审相关报告前的专题调研等结合起来、同步进行，组织承办部门及有关方面负责同志和提出建议的部分代表一起参加、同题共答，让代表全过程参与，使督办全链条推进，以更大力度、更强合力、更高效率推动代表建议事项的解决。“通过督办，建立健全了防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫攻坚成色更足，代表普遍比较满意。”省人大常委会人事代表选举工作委员会工作人员表示。高规格、大力度、多方式的督办，使得建议承办单位对这4 件代表建议办理更加重视，对代表提出的具体建议事项，均结合工作实际认真落实，办理成效显著。

突出督办重点，不仅要把事关全局发展的“大事要事”做好，还要把基层群众所盼的“关键小事”做实。1 月26日，黄山市屯溪区屯光镇尤溪社区审坑自然村农村安全饮水工程竣工通水，至此，区人大代表周夏琴终于长长地舒了口气。审坑作为屯溪区唯一一个未通自来水的自然村，多年来，饮水难一直是群众反映强烈的突出问题。周夏琴在了解情况后，提交了“关于解决审坑组自来水问题”的建议。屯溪区人大常委会高度重视这一建议，将其列入2021年度主任会议成员重点督办代表建议，由主要负责同志牵头督办。经多次协调、实地调研，妥善化解了项目建设过程中的难题，全村45户村民从此用上了干净、方便、安全的自来水，切实解决了群众的急难愁盼问题。“以前村里没水，我们一直都是使用山水，天热就没水、下雨就变黄，取水不易，用水紧张。现在自来水通了，水很清甜，用水也很方便。”村民们心中的喜悦溢于言表。

现场督办 力促建议落地

做好代表建议督办工作，需要加强现场督办，将督办与调研、视察相结合，邀请代表与承办单位深入实地，直面建议中反映的问题，促进提办双方良性互动，推动建议办理由“闭门作答”向“开门办理”转变，切实增强督办的针对性。

“共享单车怎么规范管理？”“城区公共停车场规划建设情况和智慧停车项目进展如何？”“执法进小区推进得怎么样、小区物业管理还存在哪些薄弱环节？”“老旧小区、安置小区线缆裸露怎么治理规范？”“部分高层外立面破损和外墙脱落怎么破题？”……建议办理得好不好，代表最有发言权，评价意见也最为关键。2021年8月25日，六安市人大常委会主要负责同志率督查组赴金安区对关于推进城市精细化管理、全面提升文明创建水平议案办理情况进行督查，邀请6名省人大代表、36名市人大代表、40名区人大代表参加，深入金安区城区街道、社区、小区，听取群众意见，实地了解城市精细化管理工作和相关点位文明创建开展情况，重点掌握议案办理和创建工作中存在的困难问题。

47条道路停车泊位、18个公共停车场停车泊位实现智能规范运行，共享单车乱象全部完成整治，23个农贸市场专项整治提升行动完成，违规占道设置的159 个广告箱全部清理，拆除违法建设158 处6240平方米……城市基础设施逐步完善，专项整治成效显现，城市精细化管理取得阶段性成效。

“市人大常委会组织这样大规模、大范围督查活动，采取‘审议意见书+督查报告+问题清单’的形式，深入调研、现场督办，是新阶段、新时期人大督办代表建议工作的新尝试、新探索！”六安市人大常委会委员、城建环资工委负责同志深有感触地说。

创新督办 把代表建议办好

中国特色社会主义进入新时代，安徽的发展也迈上了一个新起点，人民群众对美好生活的向往、对建设现代化美好安徽的期待，既为做好新时代人大代表建议办理工作注入了强大动力，也提出了更高要求，我省各级人大不断创新工作方式方法，提升督办实效。

2018 年11 月30 日，在淮北市杜集区十届人大常委会第十五次会议上，杜集区政府关于区十届人大二次会议代表建议办理情况的报告被否决。报告为什么没有通过？会后，区人大常委会组成人员仔细分析，认为主要是代表建议办理质量不高、代表群众满意度低等。如何提高代表建议办理质效，实现代表、群众“双满意”？从2019 年开始，杜集区人大常委会每年都要组织代表对本届人大以来全区历年代表建议办理情况进行一次“回头看”，全面了解代表建议办理情况、存在问题、推进举措，达成“办理一件建议、解决一类问题、规范一项制度”的目的。自2019年开展代表建议“回头看”以来，区人大常委会共督办建议154 件，推进解决涉及群众切身利益的民生实事近百件，群众关心关注的热点难点痛点堵点问题60余件。

2021 年8 月25日，六安市人大常委会赴金安区开展议案办理情况集中督查。 （王存超 摄）

“它的根深度有五六厘米，在清除的时候一定要把根完全拔出。”2020年11月，蚌埠市各县区对“加拿大一枝黄花”进行全面清除。早在2019 年9月，蚌埠市人大常委会就盯上了这一外来植物，并发出第一份监督意见书，对视察、调研、审议中发现的有关“加拿大一枝黄花”突出问题以监督意见书的形式实现清单管理，逐一销号。印发审议意见、制发监督意见书，是人大常委会行使监督职权的重要方式。蚌埠市人大常委会从精心选择议题、注重发现问题入手，形成审议意见制发、交办、督办全流程闭环管理，变“文来文往”为真监督、问题真解决。“‘加拿大一枝黄花’一日不铲净，我们的监督一日不停止。”市人大常委会农业与农村工作委员会工作人员表示。2020 年，市人大代表吴言柱提出《关于加大力度防治“加拿大一枝黄花”的建议》又被列为当年的重点建议办理。这是该市人大常委会首次采取监督意见书的形式对日常监督工作发现的问题及时转办、交办、督办，让人大监督也能“短平快”。

早春三月，春暖花开，六安市金寨县人大常委会机关会议室，林志煌、朱先富、夏园园等在金寨县的六安市人大代表齐聚一堂，积极建言献策，为企业更好发展、创建更好的营商环境提出意见建议。“建设高层次的人才集聚中心，吸引和留住外来高层次人才，促进金寨赶超发展。”“要突出抓好农产品精深加工，促进三产融合，不断延长农业产业链条，提升产业附加值。”……代表发言热烈，县人大常委会工作人员听得认真，记得用心。会后，金寨县人大常委会向县委报送了第一期代表建议专报，得到了县委的重视，要求县经济开发区和县政府有关部门认真研究处理。以代表建议专报的形式督办代表建议，推动了代表建议的落实和群众“急难愁盼”问题的解决，切实做到了让代表满意、让群众受益。