2022年全球职业教育概览

编译/王懿霖 美术编辑/丁国明 赵霞

新修订的《中华人民共和国职业教育法》已于2022年5月1日施行，职业教育作为培养高素质技术技能人才的基础性工程，不仅取得了与普通教育同等重要的法律地位，而且获得了空前力度的推进，也为我国职业教育高质量发展开辟了广阔空间。

放眼世界，职业教育也在不断变革和发展。过去一段时间里，联合国教科文组织、欧盟委员会、经济合作与发展组织、世界经济论坛等全球和区域性组织纷纷发布报告，敦促各国重视职业教育。与此同时，世界各国也加大了对职业教育的扶持和投入，推广数字技术、开展国际合作、改革职业证书制度……全球职业教育获得了进一步发展。

·职业教育是职业学校教育与职业培训组成的一个有机整体，行业参与者除教育培训机构与受训学生外，还涉及企业雇主、行业协会、政府等多方，各群体共同构成了密不可分的产业生态。

·宏观看，职业教育培训市场的发展与当地经济结构和发展水平息息相关。全球经济结构转变与产业格局调整构成了职业教育发展的基础，而各国政府、机构的支持与投入以及信息化技术的赋能，也为行业发展带来了持续的推动力。

·随着职业教育与普通教育同等重要的地位得到确认，职业教育将肩负起与国家经济结构转型需求相匹配的人才供给的重任，在家政、医疗、交通运输、应急等社会服务业，以及能源环保、航空航天、人工智能等战略性新兴行业的发展中发挥重要作用。

·职业教育培训企业在产业生态中处于关键位置，在（用人）行业的规范化中扮演承上启下的角色，在产教融合与校企合作中发挥实际合作落地的作用，并在先进教育模式与资源内容的开发探索过程中充当先锋。

全球职业教育发展趋势

联合国教科文组织认为，职业教育（Vocational Education and Training，VET）是指一系列与工作相关的学习经验，不仅包括各级各类的职业学校教育及校企联合培养的学徒训练，同时还包括职业技能和资格培训及企业内部的知识拓展。本文将沿用联合国教科文组织的定义，讨论的范畴为包含职业学校教育与职业培训两大板块的广义职业教育。

职业教育市场是一个多方共同协作的生态整体。职业教育市场的价值链并非是由各主体单点对单点的“流水线”式组成，而是一个由多个参与主体共同协作构成的复杂生态整体。在这一复杂的生态体系下，一个职业教育招聘或培训的闭环可以由多个不同主体组合协作完成，而这也意味着生态体系中信息传递的路径具有多样性。丰富的传递路径容易出现信息失真等潜在风险，随着职业教育市场的不断发展与信息量的不断累计，职业教育数字化平台的重要性日益凸显，通过数字化平台打通生态体系的各个主体，串联全生态信息，才能使整个生态体系和谐共生、运作流畅。

纵观全球，职业教育市场整体规模呈上升态势，不同国家和地区根据自身的宏观政策进行推动，而经济发展水平、劳动力供需变化及信息化程度，也呈现出不同的体量及增长动能。尽管近年出现的全球新冠肺炎疫情，以及世界格局动荡和极端自然灾害等现象对全球经济带来一定的负面影响，但在全球职业教育发展宏观背景向好的大环境下，预计2026年全球职业教育市场规模将超过8000 亿美元。

全球职业教育市场发展与经济发展程度有着密不可分的关系。在经济水平发达的欧洲和大洋洲，职业教育参与率与高中入学率分别达到了17%和90%以上的水平。而反观经济非发达的地区，职业教育参与率均不足10%。随着经济的不断发展，非发达地区职业教育参与率有着明显提升空间。例如东亚地区，随着近年来经济的快速发展，高中入学率与经济发达地区基本持平。随着经济欠发达地区的经济发展，职业教育参与率也将迎来进一步提升的机会。

全球经济结构转变与产业格局调整为职业教育发展提供了基本动能。全球各地区因自身发展程度不同，拥有的产业比例也不尽相同，随着近年工业化、信息化浪潮的到来，全球产业格局发生转变，产业人才需要持续加强自身学习以适应不断变化的环境，这也为职业教育的发展提供了丰厚的土壤。

全球主要市场的劳动力供需关系变化，使职业教育的重要性日益提升。进入21世纪以来，美国劳工参与率呈现出持续走低的长期趋势。与此同时，美国劳动力市场的需求缺口却日益增大，而新冠肺炎疫情则进一步加速了“用工荒”的进程。这表明，当下劳动力市场的供需关系正在经历结构性变化，而非短期刺激引起的波动。随着老龄化与人口拐点的到来，未来劳动力市场或将面临更大的压力。在此背景下，职业教育将成为提升劳动生产率与实现劳动力资源有效配置的关键一环。

职业教育的推广离不开各国政府与国际机构自上而下的推动。不同国家和地区对于职业教育发展的政策导向也有不同。例如，欧美地区各国对职业教育的关注度较高，且多以劳动力市场需求为导向，为有意接受职业教育的人提供经济支持，为其工作能力的提升创造良好条件。而在非洲地区，当地政府多与国际组织进行合作，携手企业共建职业教育体系，促进人口就业与经济发展。以联合国教科文组织为首的一些国际组织，正在积极通过在线教育等形式，推动区域或全球职业教育发展，促进人才的多元化成长。

而数字化浪潮将为职业教育发展带来新的机会。职业教育将依托数字化，全方位提升行业效能。职业教育数字化不仅仅是将职业教育从传统的线下教学转移到线上，而更多的是结合线上线下优势进行组合教育，以求达到职业教育目的的最优成效。例如，对学生学习情况进行实时监测，而后结合大数据分析，将学生学习的薄弱点呈现给职教培训机构，做到对症下药，使学生学习效率得到相应的提升。又例如，通过VR/AR 的方式进行线上实操训练，不仅解决了传统线下职业教育对教学设施的高要求，又能最大限度地避免学生在实操过程中因其心理压力等因素导致受伤，从而使教学成果提升到最佳水平。

全球主要地区职业教育的现状

不同的生产力发展水平决定了不同的市场经济发展状况，而职业教育涉及各行各业，其发展程度与本国人口结构、经济结构与产业发展息息相关。欧美地区职业教育发展相对成熟，多年的发展和迭代演进出相对完善的职业教育体系及教育模式；亚非拉地区发展虽处于起步阶段，但各地区正在积极探索建立符合自身人才发展需求的职业教育体系。

|欧洲|

欧洲劳动力短缺问题日益严峻，提升劳动力的能力成为解决方法之一。欧洲持续走低的出生率导致劳动力进一步缩减，在未来将加剧欧洲劳动力市场“用工难”问题。例如在德国，据路通社报道，2021年劳动力缩减了30 多万人，主要原因就是进入劳动力市场的年轻人减少，预计这一现象将在2029年扩大到65 万人。又例如在英国，2021年10月—12月，登记在册的职业缺口数量也已经超过100 万人。面对日益加剧的劳动力短缺问题，如何提升个人工作效率及个人工作能力是欧洲各国政府急需解决的一大问题。

从全球范围看，欧洲具有相对成熟且完善的职业教育体系与模式，而主流社会对职业教育的态度也更为认可。根据Cedefop 一项有关职业技能与培训的意见调查表明，欧洲人重视职业技能与培训，并将其作为寻找工作、增加收入、减少失业和促进社会包容的重要方式之一。随着欧洲部分细分行业对职业技能人才的需求持续上升，在完善的职业教育体系配合下，预计欧洲职业教育市场规模将持续增长，2026年市场规模将达到1473 亿美元。

政策利好和资本导向是欧洲职业教育市场的关键驱动因素。职业教育是欧洲解决日益严峻的“用工荒”及人口老龄化等问题的关键一环。欧洲各国政府正试图通过政策补贴的方式来刺激职业教育市场，吸引民众积极参与职业培训努力提高个人工作能力和工作效率，以解决企业“用工难”的问题。各类补贴利好政策也吸引了欧洲资本市场的关注，2021年欧洲教育科技市场融资总额突破25 亿美元，较2020年增长了3 倍。欧洲职业教育在政策加资本的双重驱动下，有望在未来迎来新的突破。

人口老龄化与医疗保障行业需求持续扩大，使欧盟各国在医疗保障方面的支出逐年增加，2019年该项支出占欧盟GDP 总量的11.7%。目前，欧洲社会正朝着重度老龄化迈进，欧洲统计局预计，到2050年时，欧洲超过65 岁以上的老人占比可能会接近总人口的30%。这不仅意味着欧洲需要持续增加医疗保障方面的支出，同时还需要培养更多的医疗保障人员，以应对即将出现的医疗资源不足及职业缺口的问题。

能源转型加快，从业人员技能转型需求明显。随着欧洲2050年净零排放的碳中和目标的临近，欧洲能源转型的步伐正在逐步加快。2020年，欧洲可再生能源发电量占比突破37.5%，其中，风能、氢能和太阳能占据可再生能源83%的市场份额。太阳能近两年来发展迅猛，2020年发电量达到了2018年的2 倍。伴随着俄乌冲突的持续，欧洲各国对能源安全的关注再次提升。未来，新型能源行业对从业人员数量的需求将不断提高，传统能源行业雇员也要面临技能的转型，而职业教育将在这个过程发挥重要作用。

受新冠肺炎疫情影响，欧洲职业教育网络化和数字化进程全面加速。据欧盟统计局统计，2021年欧洲在线课堂使用率较六年前有了显著提升，而新冠肺炎疫情是短期内推动该使用率上升的首要因素，在此背景下，欧洲职业教育的网络化和数字化体系也得以建立。例如德国建立的公共职业服务平台（German Public Employment Services），雇主可以直接在平台上发布用工信息，经后台处理后将技能需求等传递到职教培训方和学员，从而提升三方之间的匹配效率。

|非洲|

联合国教科文组织预测，在2075年之前，非洲青年人总人口数将会超过亚洲地区，成为全球最主要的劳动力人口输出国。虽然有着丰富的劳动力人口，但非洲劳动力市场依旧面临“求职难”或“用工难”的问题。根据联合国教科文组织的统计，截至目前，非洲15 岁—24 岁人口约占总人口的20%，但其中有近40% 的人处于失业的状态。而在另一方面，非洲民营企业普遍面临因技术工人缺乏而导致的企业经营受损的情况。这样一组数据表明，如何应对技术工人的缺乏将成为非洲职业教育的一大挑战。

从全球范围看，非洲的职业教育市场仍处在起步阶段，职业教育体系仍处于探索过程中。由于历史原因，非洲整体经济发展水平相对落后，在全球经济中长期处于边缘化地位。然而，随着近年来非洲丰富的自然资源与巨大的人力资源潜力被不断挖掘与开发，非洲经济开始逐渐崛起，国家发展对技能人才的需求也在持续提升。在政府的主导和推动下，未来非洲职业教育市场蕴含巨大潜力，预计在2026年职业教育规模将达到67 亿美元。