打好整治“零工”组合拳

□ 井立义 夏传嘉 杨 璐

近年来，山东省东平县通过健全制度、完善措施、强化落实，促进了农村集体“三资”规范运行，在促进农村经济持续健康发展、农村社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。但仍有个别村打着美丽乡村建设、城乡环卫一体化、生态环境整治、公益设施维护等名义，以村民出工集体付酬的形式套取资金。对此，东平县高度重视，对症下药，综合施策，严防以“零工”之名行贪污浪费之实。近年来，东平县村级组织零工使用量持续降低，2021年村级组织零工使用数量比上年减少32.5%，费用降低28.6%。

健全规章制度。建立财务预决算制度，没有纳入年初预算的工程、额度较大的开支项目均不得实施，决算与预算差距较大的，要查明原因，追责问责；建立民主决策制度，只有经过“四议两公开”程序批准的工程项目才能立项；建立开支审批制度，村级所有支出必须由经办人、党支部书记（理事长）、村委会主任、民主理财（村务监督）组织签批，乡级审计部门审核同意后，方能入账处理；建立跟踪监察制度，农村集体实施的所有工程项目关键时期、重点部位、要害节点都要留存影像资料，实行全程化监督；建立问题举报制度，对村干部工作中的问题随时监督、如实举报、从严查处，形成对农村干部的有效监管和震慑常在机制。

制定科学方案。农村集体拟实施的工程项目，必须在科学论证的基础上，由村“两委”拿出初步方案，载明项目名称、实施地点、完工时间、工程体量、项目概算、资金来源、用工情况、质量要求、招标方式等，经党员会议、群众代表会议初审后，提交村民（成员）大会批准。否则，不能付诸实施。原则上，缺乏资金来源、靠举债维系的工程项目，一律叫停。

狠抓公开透明。工程项目方案通过后，向全体村民（成员）进行公示，时间一般不低于7天。期间，群众有异议的有关人员要作出合理解释，解释不通的或调整完善，或终止运作。实施过程中，以有效方式对施工进度、工料供给、质量监管、资金拨付等事项及时公开。工程项目竣工，将决算方案、验收报告、审计结果、质保期限等公布于众，接受监督。

县乡明确要求，农村集体用工要“一事一议”“一事一派”“一事一亮”。“一事一议”即村集体根据需要，通过法定程序批准，逐项编制用工方案；“一事一派”即依据方案，逐项填制派工单，安排出工人员；“一事一亮”即逐项公开用工事由、时间、数量、价格、出工人员、批准人、付款方式、用工合同等，必要时须提供务工人员签字的《农村集体用工登记清册》，防止个别人投机取巧、浑水摸鱼。

严把结算关口。农村集体经济事项特别是“用工”开支事项执行“一事一结算”制度，且采取非现金结算方式。即收款人为设账单位的，通过银行转账方式付款；收款人为自然人的，将款项或汇至指定账户，或打入“惠农一卡通”等银行支付工具。多个经济事项混合结算、使用现金结算的视为违规，其票据一律不得入账列支，退由责任人自行处理。