百年未有之大变局下的意识形态建设

尤国珍

提 要：意识形态工作是中国共产党领导人民治国理政的重要方面，也是实现民族伟大复兴的重要支撑。百年未有之大变局下的意识形态工作具有极端重要性，关乎党和国家事业全局，关乎党和国家前途命运，关乎党和国家根本方向。新时代的意识形态工作面临一系列风险挑战，包括意识形态领导权弱化的风险挑战，新媒体时代舆论分化的风险挑战，意识形态话语权建构的风险挑战。为此，应当坚持马克思主义指导思想地位，牢牢掌握意识形态的领导权、管理权、话语权，形成富有中国特色且行之有效的意识形态工作方法。

习近平总书记指出：“当今世界的变局百年未有，变革会催生新的机遇，但变革过程往往充满着风险挑战，人类又一次站在了十字路口。”伴随国际局势和国内发展环境发生深刻变化，世界上形成了“西方之乱”与“中国之治”的鲜明对比，中国的制度优势得以充分展现，这些构成了新时代意识形态工作的新特点。但是，党的十八大以来，意识形态领域的争锋较量以及矛盾对抗，呈现出形式更加多样、手段更加隐蔽、效果更加迷惑的特点和趋向，需要认真研究应对。纵观学界现有研究成果，多数集中于关于意识形态工作的重要论述或某个时期的意识形态工作的具体实践研究，较为全面和系统的研究成果相对较少。为此，基于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局为背景，探索新时代如何稳步推进意识形态工作，不断提升意识形态工作的现实回应能力、价值引领能力和社会感召能力，显得尤为重要。

一、意识形态工作的极端重要性

意识形态工作始终是中国共产党领导人民治国理政的重要方面，是实现国家长治久安的重要保障，也是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。当前，我国正处于实现“两个一百年”的历史交汇点，世情、国情、党情正发生深刻变化，这就要求通过加强意识形态工作来发挥国家和民族发展“稳定器”的作用。从这个意义上来说，意识形态工作是关乎全局、关乎长远、关乎根本的重要工作。

（一）意识形态工作是关乎党和国家事业全局的重要工作

做好意识形态工作是关系党和国家事业全局的重大议题。意识形态工作关乎党能否完成自身的历史使命，关乎国家能否实现自身的战略目标，关乎民族能否实现伟大复兴百年梦想。进入新时代，习近平总书记指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”之所以强调经济工作的重要性，是因为经济建设是涉及党和国家发展全局的根本工作。经济建设的发展成果和现实成就，不仅影响着人民群众的物质生活条件，而且在经济基础和上层建筑的矛盾互动中起到动力源泉的作用。从这个层面来看，它既强调了经济建设的中心地位，同时强调了意识形态工作的极端重要性，突出了意识形态工作同样具有根本性、全局性、长期性的影响和作用，充分体现了我们党将意识形态工作置于关键位置的自觉性。

意识形态具有反作用，这是高度重视意识形态工作的基础。意识形态工作之所以极端重要，能够起到影响党和国家事业全局的作用，关键就在于意识形态作为上层建筑的重要组成部分，对经济基础和上层建筑的其他组成部分都起到独特的反作用。唯物史观深刻阐述了经济基础与上层建筑之间的辩证统一关系。一方面，马克思、恩格斯肯定了经济基础的决定性作用，认为“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”，并强调“历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产”，充分阐释了物质生产的基础性地位与作用；另一方面，马克思、恩格斯指明了包括意识形态在内的上层建筑对其所产生的基础、要素或原因的反作用，强调“一种历史因素一旦被其他的、归根到底是经济的原因造成了，它也就起作用，就能够对它的环境，甚至对产生它的原因发生反作用”。当代中国不仅确立了马克思主义在意识形态领域的根本指导地位，而且以政治原则、国家法律和党内法规等形式明确了意识形态工作的重点和要求。从根本上来讲，只有始终坚持和全面贯彻马克思主义的基本立场、观点、方法，才能确保党对一切工作的领导，凝聚起最广泛的共识完成国家发展目标和民族复兴伟业。

（二）意识形态工作是关乎党和国家前途命运的重要工作

意识形态工作成效关乎党、国家和民族的前途与命运。意识形态工作作为一项长期性的系统性工作，贯穿社会主义现代化建设始终，深刻影响着治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定的各方面和全过程。正如习近平总书记所指出的，“历史和现实反复证明，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。中国共产党成立伊始就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，一代又一代中国共产党人团结带领中国人民为实现民族复兴不懈奋斗。在这场接力赛中，从基本达到小康水平到全面建成小康社会，从基本实现社会主义现代化到建成社会主义现代化强国，需要始终高度重视和加强意识形态工作，始终坚持党的初心与使命。总体而言，加强意识形态工作体现了四重价值：一是符合了中国人民根本利益、整体利益以及长远利益基本要求，二是符合了中国特色社会主义发展内在逻辑，三是符合了中华民族伟大复兴的精神需要，四是符合了社会主义现代化的客观规律。

同时，加强意识形态工作是始终秉承党的初心使命和接续推进国家发展战略的必然要求。其一，从社会主义发展史和世界社会主义运动史来看，我们党始终高度重视加强意识形态工作，确保中国特色社会主义的发展方向。当20世纪末世界社会主义运动跌入低谷，中国共产党始终坚持和发展中国特色社会主义，创造了世所罕见的“中国奇迹”，并且有力推进了21世纪马克思主义蓬勃发展。因此，加强意识形态工作作为关系中国人民根本利益的重要工作，也是为人类社会的多样化发展提供中国方案和中国智慧的内在要求。其二，中国共产党要始终发挥总揽全局和协调各方作用，就必须不断增强党的执政能力和领导水平。保持党的先进性和纯洁性，需要不断进行党内教育，将党的政治主张和各项方针政策转化为实践，需要用科学理论去武装广大人民群众，这些环节和过程都是加强意识形态工作的必然过程。其三，践行国家的发展战略需要加强意识形态工作。践行党和国家的政治路线和远景目标，需要将其中的内在价值落实为人民群众的内在认同，并将这种认同转化为个体实践。为此，就要通过意识形态工作，真正起到统一思想和凝心聚力作用。

（三）意识形态工作是关乎党和国家根本方向的重要工作

意识形态工作关乎根本，关乎党和国家发展的方向。中国共产党作为执政党，需要通过不断提升自身的能力和本领，来维护这来之不易的革命成果。其中，意识形态建设就是维护人民民主专政的国家性质，确保人民当家作主的主要举措。这是因为“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住”。这也回答了中国共产党始终将思想政治工作置于重要位置的原因。思想防线是一个国家政权的重要底线，一旦被冲击和侵蚀会动摇国家的根本，就可能出现政权更迭、政党变质、国家改旗易帜的结果。这也是被世界社会主义运动进程中正反两方面的经验所验证了的。

始终坚持党和国家发展的根本方向就要维护社会主义制度属性。一方面，制度是文明浓缩的精华，中国特色社会主义制度是党和人民在长期历史探索中创造的科学制度体系，是当代中国发展进步的制度保障。在长期实践中，中国共产党领导中国人民创立、完善与发展了中国特色社会主义制度，促使我国经济快速发展，并实现了社会长期稳定。这些成就的取得，不仅显著改善了人民群众生活质量，增强了国家的综合国力，而且也引起了世界瞩目。为此，我们更应该发展好、维护好我国的制度体系和治理体系，通过意识形态工作阐释制度体系的丰富内涵、显著优势和当代价值。另一方面，保持社会主义属性是完善和发展中国制度的本质要求。与西方资本主义国家制度相比较，中国制度的先进性在于始终坚持以马克思主义为指导，秉承科学社会主义属性。发展中国特色社会主义制度，为推进新时代的伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想注入强大活力。始终保持党和国家发展的根本方向，关键在于凝聚起最广泛的共识，实现社会的高度整合和聚合。通过思想引领、价值引导、观念教育等，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，筑牢中华民族共同体意识，生成高度巩固和凝聚的“历史合力”。

二、意识形态工作面临的风险挑战

近年来，“世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长乏力，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延”。从中国自身来看，中国正处在从大国走向强国的关键时期，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们在强化意识形态领导权、形成科学有效的舆论引导、不断增强意识形态话语权等方面，存在着一些风险与挑战。

（一）意识形态领导权弱化的风险挑战

意识形态安全是国家总体安全的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记系统阐述了总体国家安全观，围绕着防范风险发表了一系列重要讲话，提出了化解意识形态等领域重大风险的要求和原则。意识形态工作可以有效识别和排除对立的思想观点和价值观念，为国家安全提供了理论依据，并且为国家的持续发展注入精神动力和智力资源。意识形态安全关乎经济、政治、文化、社会等各个领域的安全，这也充分体现了意识形态安全在国家总体安全中具有牵一发而动全身的作用。为此，应当高度重视意识形态弱化的现象，特别是高度警惕我国主流意识形态受到冲击而产生的边缘化、凝固化趋势。

西方舆论是干扰意识形态领导权的最大威胁。新中国成立70多年来，尤其是改革开放40多年的纵深发展，中国用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，取得了一系列令世人瞩目的伟大成就，并且在面对国内外各种风险挑战过程中，宣告了“历史终结论”的终结，宣告了“社会主义失败论”的失败，宣告了“中国崩溃论”的崩溃。但是，当今西方舆论中仍然存在诸多不同形式的“中国威胁论”等论调，这些陈词滥调不仅影响了中国的国际形象和国家软实力的展现，而且对人民群众的政治认知和认同造成了不同程度的思想混淆和价值混乱。这对于我们掌握意识形态领导权构成了直接的威胁。当前，西方国家的意识形态渗透仍然是冲击、弱化我们意识形态领导权的最大威胁。特别是新冠肺炎疫情暴发之后，出现了新的不同形式的“中国责任论”等论调，这些都成为干扰和影响中国发展的负面因素。新时代如何以更加科学有效的方式讲好中国发展故事，解读和展现好中国制度优势，是提升国家软实力的重要内容。

（二）新媒体时代舆论分化的风险挑战

国内的舆论环境直接影响着意识形态领导权、管理权和话语权的实现。在信息化时代，能否建构起有效的舆论引导机制和良好的舆论塑造机制，对于充分发挥意识形态工作的正向作用具有重要意义。与传统媒体相比，新媒体的传播方式、传播内容与传播速度等都发生了深刻变化。新媒体的双向传播改变了传统媒体的单向传播方式，传播速度实时化技术极大缩短了传播时间，传播内容也显得更为丰富。基于这些特点，新时代舆论分化具有更多不可预知的特点，也极大提升了意识形态工作的困难程度。

近年来，国际舆论与国内舆论相互影响呈现出新的特点。特别是近年来，我国出现了一系列公共事件，比如明星“逃税”、学历造假等事件，造成了一系列负面社会效应。为此，应当深入思考如何将公共事件的发生与国家治理机制完善紧密结合起来，通过制度体制创新形成整体化、系统化、协同化的现代化治理机制。同时，也应当关注世界格局变化在国内舆论中的影响。例如：当前中国与西方国家的综合国力竞争逐渐呈现白热化状态。对待中国与西方发达国家之间的关系，我们要坚持正确舆论引导，及时将中国与西方关系发展的历史与现实价值，以及当前面临的风险、挑战向人民进行解读，从而全面客观系统认识中外关系。与此同时，要建构主动防御型的意识形态工作渗透应对机制，尤其要重视以美国为主的西方国家利用互联网对青少年进行意识形态渗透。

（三）意识形态话语权建构的风险挑战

加强意识形态建设是一项系统工程，话语建构是意识形态建设的重要维度。这是因为话语不仅是思想理论表达和传播的重要媒介，而且直接影响着思想的传播效率和价值认同程度，这就决定了话语必然成为意识形态工作的重要环节。但是，长期以来我们在话语权方面存在一些问题：一是在阐释和解读中国实践、中国成就和中国制度方面，缺乏原创性、创新性的话语体系；二是在中国话语的表达方面存在一定程度的认同问题。特别是“国际话语权是国家文化软实力的重要组成部分。尽管我们在提高国际话语权方面取得了重要进展，但同西方国家相比，我们还有不小差距”，建构起与中国的综合国力、国际影响力相匹配的话语体系还有很长的路要走。

话语权弱化影响意识形态的认同程度。近年来，一些错误思潮特别是新自由主义、历史虚无主义、民族虚无主义等伺机冒头并呈现出蔓延态势，试图抢夺、霸占意识形态话语权。它们或歪曲或否定马克思主义，挑战马克思主义在中国意识形态领域的指导地位，进而攻击、质疑和否定中国共产党的领导与我国制度体系、治理体系、发展道路。为此，我们必须与之坚决斗争。另外，随着新媒体的蓬勃发展和全媒体时代的到来，也加剧了对意识形态话语权的影响与冲击。全媒体时代的不同平台具有开放、去中心化的特点，极大影响了主流话语的传播效能。概言之，在信息科技日新月异的新时代，建构出更具吸引力、亲和力和认同性的意识形态话语体系，迫切需要在党的领导下，将制度设计、体制运行和话语创新高效整合，形成系统化、体系化、时代化的意识形态话语体系。

三、意识形态工作的战略应对

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，进一步加强意识形态工作，巩固和发展了主流意识形态。展望未来，我们必须立足时代变局和实践发展要求，不断推进意识形态领域的理论创新和实践创新，充分借鉴不同历史时期和不同国家的经验做法，立足中国实际进行资源整合和方法转换，形成富有中国特色且行之有效的意识形态工作方法。

（一）牢牢掌握意识形态领导权，坚持马克思主义指导思想地位

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，是牢牢把握中国意识形态领导权的基本要求。为了始终坚持意识形态建设的正确方向，应当从制度建设、教育体系、舆论回应等方面着手，建构起强化意识形态领导权的完整体系。

一是强化马克思主义在意识形态领域的根本指导地位。党的十九届四中全会明确提出，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，这是我们党第一次将其作为一项根本制度明确提出。之所以将其提升到根本制度的位置，原因就在于坚持马克思主义的指导地位具有全局意义、根本意义和长远意义。因此，必须通过制度设计、制度改革和制度创新来建构系统化的意识形态工作体系，为科学掌握意识形态领导权提供制度基础和制度保障。

二是深入开展“四史”学习教育。如何认识中国共产党史、新中国史、改革开放史以及社会主义发展史，是意识形态工作中一项极为重要的内容。如果不能科学面对这一问题，极有可能造成意识形态领域的混乱。为此，应大力加强相关问题的科研攻关，及时将国史、党史、军史中的难点、疑点问题解决；加强国史教育，对新中国成立70多年来的重大历史问题进行科学评判，增强人民的认同感。对待“四史”中的重要历史事件，坚持历史主义的方法审视和评价，坚持用唯物辩证法观点看待这些历史事件的现实意义。在加强社会舆论引导的同时，及时将学界的研究成果转化为教材内容，加强大中小学生对这一历史事件的全面认识。

三是及时回应重要舆论问题。意识形态工作应当结合重大历史节点开展历史教育。20世纪苏联社会主义模式的失败，并不意味着社会主义的失败，也没有造成中国崩溃，更没有出现历史的终结。中国特色社会主义的发展成就，宣告了科学社会主义重新焕发了生机和活力。因此，应紧密结合中国共产党成立100周年和邓小平南方谈话发表30周年等世界社会主义运动史上的标志性事件，科学评价中国特色社会主义与科学社会主义之间的关系。特别是针对国内个别舆论歪曲、丑化党史、国史等问题，要深入分析研究40多年来中国改革开放成功的理论逻辑和实践逻辑，重点阐释中国改革开放成功的奥秘所在。

（二）牢牢掌握意识形态管理权，提升意识形态工作的管理本领

我们既要坚持党对意识形态领域的全面领导，也要不断提升意识形态工作的管理能力和水平，只有这样才能更加符合我们党既要政治过硬、也要本领高强的要求。进入新时代，如何推进中国制度优势转化为治理效能，推进国家治理现代化，成为意识形态工作需要高度关注的主要议题。

一是提升意识形态工作的管理本领，关键在人才培养。意识形态工作能力是领导干部必备的一项重要能力，是考察党治国理政能力的重要标尺。坚持新时代的人才培养和管理的原则方法，充分调动一切积极因素和有效资源，可以为培育符合新时代要求的人才进行规划和布局，真正将优秀人才凝聚在党和国家事业当中。提升领导干部意识形态能力，重点在于提升党员干部的意识形态工作鉴别力，正确区分各种思想观念性质，保持正确政治立场；提升意识形态工作处理力，有效应对各种舆论事件和公共事件；提升意识形态工作领导力，通过党内集中教育和党性锻炼等方式强化党管干部的价值引领作用。

二是提升意识形态工作的管理本领，核心在占领主战场。处于全媒体时代，国际国内、线上线下、虚拟现实等界限愈益模糊，网络往往容易成为错误思想传播的策源地和放大器，极大扩展了意识形态工作的范畴和空间。正如习近平总书记指出的，“互联网已经成为舆论斗争的主战场”，“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全”。为此，需要充分认识新时代意识形态工作的特殊性，集中主要精力抓住焦点、热点、难点问题，开展一系列有针对性、实效性的工作。

三是提升意识形态工作的管理本领，重点在提升党员干部的工作能力。纵观百年党史，在革命、建设、改革的艰苦实践中，我们党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风。这也成为我们党区别于其他政党的鲜明政治品格。我们要善于将这些宝贵资源转化为新时代党员领导干部干事创业的精神财富，转化为提升意识形态工作能力的方法论，增强各级党政领导干部意识形态的管理本领作为考核政绩的重要标准。

（三）牢牢掌握意识形态话语权，形成时代化的意识形态话语体系

加强新时代的意识形态领导工作，必须高度重视意识形态话语的创新和发展。要以时代问题为导向、以实践发展为要求、以群众利益为归宿，推动形成新时代的意识形态话语体系，不断增强话语在强化主流意识形态认同过程中的工具意义和价值意义。

一是塑造意识形态话语的时代魅力。从政治话语、学术话语和大众话语的结合中，深刻把握不同类型话语的差异性和共通性，形成符合大众化要求的意识形态话语体系。“对一般性争论和模糊认识，不能靠行政、法律手段解决，而是要靠马克思主义真理的力量，靠深入细致的思想政治工作，用真理揭露谎言，让科学战胜谬误。”深刻把握意识形态话语的真理性、科学性，推动形成以更具有认同效能的话语进行表达，在动之以情、晓之以理中增进全体人民群众的意识形态认同。

二是以中国话语讲好中国故事。立足当今中国的国际地位，我们要强调既不输入他国模式，也不输出中国模式。与此同时，从受众的角度出发，充分论证这一制度形式的合理性和科学性。增强中国制度的解释力和认同感，通过增强政党治理方面的国际交流，利用现代传媒手段通过各种形式解读中国制度合理性，将文化软实力的增强与制度解读结合起来形成柔性化的认同等方式，防止国际上对中国政党制度片面解读造成的负面影响。

三是坚定文化自信以建构时代话语。树立自信的心态、保持自信的精神，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，构筑好中国精神、中国价值、中国力量。结合时代特点和实践要求，善于推进中华优秀传统文化创新性发展和创造性转化，发挥革命文化、社会主义先进文化的优势，积极融入当代意识形态建构的丰富资源，形成既坚持马克思主义的根本要求，又不断增加中国特色的文化元素，进而实现以文化自信推动当代意识形态的话语表达体系。

百年未有之大变局下的当代中国意识形态工作，既有良好的发展环境和机遇，又面临诸多问题和挑战。面对当今世界出现的逆全球化趋势、贸易保护主义、单边主义和民粹主义思潮，我们在展现中国特色社会主义显著优势的同时，必须通过提升意识形态领导权、管理权和话语权，变困境为机遇，化危机为转机，于变局中开新局，增强应对不同形式危机和挑战的本领与能力。只有在坚持和发展中国特色社会主义实践中，在意识形态领域始终坚持马克思主义的指导地位，充分彰显马克思主义的真理力量，才能确保党和国家发展的战略方向。