包头稀土产业发展现状

● 刘小芳/文

包头作为我国乃至全球最大的稀土资源及产业集聚地，在半个多世纪的开发利用探索过程中，扬长补短、改革创新，取得了令人瞩目的成绩，曾为我国及全球的高科技产业发展作出过不可替代的重要贡献。

一直以来，党中央始终高度重视和关心内蒙古的产业发展。2018 年3 月5 日习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调：“能源资源是你们的优势条件，要立足能源资源优势，延长产业链条，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，改变挖煤卖煤、挖土卖土（稀土）的粗放型资源开发模式，提高能源资源综合利用率”。2019 年7 月16 日习近平总书记在视察内蒙古时强调：“要在大规模储能、石墨烯、稀土、氢能、碳捕集封存等领域开展前沿技术攻关,率先取得重大关键技术突破”。

包头稀土产业多年来在相关部门的大力扶持下，现已形成了“选矿-分离-深加工-新材料-终端应用”较为完善的稀土产业链条，可以说，包头不仅稀土储量居世界首位、国内第一，其整体产业规模、产业结构、创新能力、发展前景等都极具包头“稀土之都”的特色，在中国乃至全球的稀土格局中具有举足轻重的经济及战略地位。

一、包头稀土产业现状

1.包头稀土资源具有独特的优势

众所周知，包头白云鄂博矿作为全球最大的稀土矿床，其稀土工业储量占全国的83.7%，据美国地质调查局数据显示，截至2021 年，全球稀土储量为 1.2 亿吨稀土氧化物(REO),中国为4400 万吨(REO),约占全球的35%（各国稀土储量占比情况见图1）。包头稀土资源具有独特的优势，据中科院地质与地球物理研究所2018 年初步勘探，白云鄂博远景储量巨大，不仅富集镧、铈、镨、钕等轻稀土，钐、铕、钆、铽等为主的中重稀土远景储量也不少。

近年来，美国恢复了本土的稀土矿开采，并实施各项举措重整稀土供应链，以摆脱对中国稀土的依赖，推动稀土供应链“去中国化”已上轨道。国内环境而言，在“双碳”目标引领下，我国战略性新兴产业迅猛发展，对稀土及稀土功能材料的需求不断增长，稀土原料市场供需平衡的基本面也在发生变化。面对全球稀土原料市场多元格局的新形势以及我国南方离子型稀土矿开采的环境污染现状，包头现已启动摸清白云鄂博稀土家底工作，以维护稀土产业链、供应链安全畅通。

包头市在全面贯彻落实习近平总书记关于稀土产业发展的一系列重要论述和重要指示下，聚焦战略资源基地建设目标任务，将稀土产业作为发展战略资源的重要领域，立足资源优势，加大科技创新力度，加强生态环境保护，持续提高综合开发利用水平，不断扩大规模、延伸链条，稀土产业发展态势良好。

2.包头稀土产业结构持续优化

近些年，包头稀土产业结构发生了较大的变化，稀土产业链不断延伸、稀土产业集群不断壮大、功能材料基地已具有一定规模、创新平台不断涌现等发展趋势明显。特别是在大集团主导下，以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变。

围绕北方稀土形成了稀土采选—冶炼分离—功能材料—终端应用配套的产业链。据统计，2021 年包头生产稀土矿产品产量10 万吨，同比增长18%，占全国的60%；稀土冶炼产品产量9 万吨，同比增长8%；永磁材料产量4.2 万吨，同比增长35%，占全国20.28%；储氢材料产量2900 吨，同比增长25%，占全国26.9%；抛光材料产量1.5 万吨，同比增长20%，占全国33.96%。以上产品产量除永磁材料产量居全国第二以外，其余均居全国第一。其中天和磁材、金山磁材、安徽大地熊、金力永磁（在建）、中科雨航（抛光）、中科轩达（储氢）等稀土新材料企业以及英思特、江馨微电机、中科智能等应用企业都是在近几年引进和培育的。

2015 年，包头稀土产值为143 亿元，而2021年包头稀土产业实现营业收入381 亿元，限上工业产值年均增速达18%（限上工业产值增速见图2），稀土就地转化率提高到目前的80%以上。2022 年上半年，仅包头稀土高新区39 家规模以上稀土企业累计实现工业总产值达242.05 亿元，同比增长153%。其中，永磁材料企业、抛光材料企业分别完成产值73.63 亿元、1.8 亿元，同比增长98.3%、21.3 % 。近几年，是包头稀土产业发展最快最好的时期，无论是产业规模还是经济效益都有了较大的提高，为今后提升稀土产业层次，构筑优势产业集群奠定了坚实的基础。

3.包头稀土科技创新平台集聚

近年来，为充分发挥资源优势，突出包头稀土产业发展的引领和支撑作用，进一步突出科技创新，包头市更加重视自主创新和产学研用融合创新，整合内外部优势资源，包头市共有国家应用基础研究、工程技术开发、产业成果转化、新材料测试评价、对外交流合作等多个国家级科研平台，形成了国内最完善的稀土领域国家科技创新体系：2019 年，国家新材料测试评价平台稀土行业中心获批，该中心是国家在稀土行业设立的唯一国家级新材料测试评价行业中心，总投资1.8 亿元，保障稀土新材料研发成果高效转化和应用。2020 年3 月，工信部正式批复组建国家稀土功能材料创新中心，由内蒙古和江西两地共16 家行业重点单位联合组建，该中心面向国家战略的重大需求，采取“公司+联盟”的运营模式，是围绕稀土磁性、储氢、合金、催化及其他稀土功能材料领域，打造共性关键技术研发、中试孵化、测试验证和成果转化于一体的新型创新平台；2021 年12 月，白云鄂博稀土资源与综合利用国家重点实验室面向国家重大需求，优化重组，创新开放合作机制。此外，包头市还先后与中科院、清华大学、中国农业大学等30 多所国内院校建立了产学研合作关系，实施了一批产学研合作项目，推动北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土研发中心和上海交大包头材料研究院等新型研发机构落户，并在杭州成立包头稀土研究院杭州分院，如今，包头创新服务体系不断健全，围绕研发、测试评价、情报分析、标准制定、中试实验、成果转化各个环节，稀土产业创新体系越发完善。（包头稀土领域科技创新体系见图3）

4.包头稀土产业相关政策不断完善

为深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，推动包头市稀土新材料及应用产业实现高质量发展，打造全国稀土产业创新发展新高地，结合包头实际，近几年出台了一系列优惠政策，并加大政策兑现力度，从税收、用地、人才引进、电价优惠、基础设施配套等方面，着力为稀土产业营造服务最优、成本最低、供应最畅、效益最好的发展环境。

2020 年4 月，财政部出台了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，明确自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。同时将鼓励类产业项目当年度主营业务收入占企业收入总额限制比例由70%降至60%。稀土产业属于《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，享受西部大开发税收优惠政策。

2021 年4 月，包头市出台《促进稀土新材料及应用产业发展扶持政策》等一系列政策，从原材料供应、用地政策、电价优惠、资金支持、金融扶持、研发及新技术应用奖补、财税奖补、人才引进等方面加大支持力度。包括稀土新材料企业用地，每亩不低于8 万元的奖励；稀土新材料及应用产品生产企业生产用电列入优先交易范围，实行目标交易到户电价0.26 元/千瓦时等多项优惠举措。

2022 年4 月，包头市出台《支持促进稀土产业人才发展的若干措施》，加快培育引进稀土产业紧缺急需人才，为打造全球稀土产业高地提供保障和支撑。（近年包头稀土产业相关支持政策见表1）

二、包头稀土产业存在问题

1.产业发展质量不高

稀土作为新材料不可或缺的重要元素，产业发展正面临着“供应格局国际化”的改变，国际竞争日益激烈。在这样的情况下，包头稀土产业应该站在全球一体化的高度来审视地区稀土产业链的发展。为进一步打造完整产业链，吸引更多的稀土项目、资金向包头集聚，包头市近年来还大力优化营商环境，调整完善相关产业政策，吸引高端人才及科研成果落户包头，促进稀土产业集群化、规模化、高端化发展。但目前来看，包头地区稀土产业所存在的高附加值产品少，终端应用企业还不多，尤其终端应用企业产值占比小，下游链条延伸不足的问题依然很突出。以包头稀土高新区为例，2022 年上半年，39 家规模以上稀土企业中，原材料企业、新材料企业、终端应用企业分别完成产值151.84 亿元、77.97 亿元、12.24 亿元，同比增长229.3%、87.2%、52.9% 。但从占比来看，他们分别约占总产值的63%、32%、5%，新材料企业及终端应用企业占比较低，且包头地区在国内具有较高影响力的企业较少，带动性不强，直接导致产业吸附力不强，产业集而不群。

表1 近年包头稀土产业相关支持政策

2.科研协同创新效能不强

虽然包头地区创新氛围良好，也基本形成了创新服务体系，但协同攻关方面还未取得良好效果。协同创新是一项复杂的创新组织方式，需要高校、科研院所与企业充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，整合互补性资源、实现各方的优势互补，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动而实现深度合作。

然而当前包头地区一方面高校和科研机构未能集中力量在稀土应用技术方面取得一批突破性成果，另一方面众多创新平台服务体系缺乏专业服务能力，难以对科技成果转移转化全过程提供有效支撑。世界经济形势与全球产业布局正在发生深刻变化，未来，我国必将从稀土生产大国朝着材料制造和应用大国发展，那么包头稀土产业除了资源优势和前端的选冶优势，更应构筑与地区稀土产业高质量发展相匹配的科研协同创新等方面的新优势。