污水处理建设项目双重预防体系的构建与应用

刘 凯

（山东省环境保护科学研究设计院有限公司，山东 济南 250013）

为推进绿色产业，走绿色文明和谐道路，国家加大力度整治环境问题，水污染问题也受到高度关注。水污染治理是环境管理中的重要内容，做好水污染治理对城市、地区以及国家而言均有重要意义。

污水处理建设项目与其它一般性建设项目相比有一定的特殊性。污水处理厂建设项目施工难度大，投资金额大，设施设备繁多，同时，项目在建设与运行期间面临的风险多。因此，要想使污水处理建设项目顺利建成并安全投入使用，就必须为项目构建双重的预防与保障体系，发挥预防体系作用，确保污水处理建设项目顺利建成[1]。下面结合实际情况，对污水处理建设项目双重预防体系的建设与应用问题做具体分析。

1 污水处理建设项目特征与风险分析

1.1 污水处理建设项目特征

污水处理建设项目兼具公益性与企业性双重属性。污水处理建设项目在建成投运后，主要处理区域内的生活污水、生产污水，为社会公众服务。从这一角度来说，污水处理建设项目属于公益性项目；但污水处理建设项目也是由企业参与投资建设，部分项目由企业营运，所以也具有企业性特征。由于兼具公益性与企业性双重属性，涉及多方利益与多个专业，所以污水处理建设项目在建设期间会面临政策风险、资金风险、技术风险等诸多风险，有可能会因某方掣肘造成建设停滞的情况。因此，对于污水处理建设项目，必须强加管控，对项目面临的风险及建设期间可能出现的问题严加防范[2]。

1.2 污水处理建设项目风险

由于污水处理建设项目牵涉的主体多，包括政府、企业、相关技术部门与监管机构等；涉及的专业多，如机电安装、土建、综合管线、自控通信等，所以污水处理建设项目比一般建设项目面临的风险要更多、更复杂。下面对污水处理建设项目面临的风险做具体分析。

1.2.1 安全风险

安全风险是污水处理建设项目面对的首要风险，贯穿污水处理建设项目的始终，影响重大，不能忽视。污水处理建设项目中的安全风险比较隐蔽，许多安全事故在发生前往往无任何征兆。因此，要想在污水处理建设项目中做好安全风险的防范与管理并不容易。

污水处理建设项目中的安全风险通常表现为物体打击、触电、机械伤害、高空坠落、有限空间作业等安全事故。污水处理建设项目施工现场堆放砖、施工工具、钢筋等材料器具，这些物体如果管理不到位就极易发生物体打击，致使人员伤亡；项目施工现场有一些临时用电设施、设备，例如配电箱、电缆电线、钢筋加工设备等，如果未按照“一机一闸一漏”、“三级配电，两级保护”的原则进行设置，没有对配电箱、用电设备等进行安全保护接地，就极易引发触电事故。一些电气设备或手持电动工具存在漏电隐患，人员操作或接触时就有可能触电。在施工过程中，挖掘作业损坏埋地电线，吊车作业触碰高压线也会引起触电伤害；污水处理项目建设现场还容易出现机具因保护设施欠佳、失灵、违章操作等引起人员伤亡问题，也有可能出现机具机械失稳、倾覆并引起伤亡的情况[3]。

大部分污水处理建设项目涉及到臭氧氧化池内防腐施工作业，水池内部空间封闭，在防水防腐施工作业过程中有可能出现有毒有害气体、缺氧、可燃气体等危害，导致许多危害具有隐蔽性并难以探测，水池内部作业时照明、通信不畅。因为一个水池只有两个1500*2000的出入口，正常作业和应急救援实施都很困难，如果未严格履行“先通风、再检测、后作业”的原则，未执行作业许可制度，未配备安全防护设备、个体防护装备、应急救援设备，未做好安全防范措施的前提下进行有限空间作业，都可能引发安全事故。

1.2.2 受国家法律与政策约束

对污水处理建设项目来说，通常需要发改委的立项审批、可研审批，住建委的初设审批，环保局的环评审批，水利局的行洪及入河排污口审批，规资局的建设工程用地规划审批，电力局关于同意电力增容的相关手续等。当国家法律或政策发生变动时，污水处理建设项目也将面临一系列的风险与变化。近些年国家陆续颁布了一些条例，这些条例的发布与实施对污水处理建设项目产生了一定影响，使得污水处理建设项目面临更多的变化，面临多重风险。

1.2.3 人员风险

在污水处理建设项目工作中，也有可能引发人员风险。污水处理建设项目是一项比较系统、复杂的工作，需要参与管理工作的各人员需要具备丰富的专业知识与较强的工作能力，具备高度的责任意识与服务意识，能严格按照国家规定与机构要求规范进行各项管理服务工作，特种作业人员必须持证上岗。但调查发现，当前一些工作人员的专业素养还比较欠缺，责任意识也有待进一步提升。存在部分工作人员对污水处理建设项目流程不熟悉，没有掌握污水处理建设项目特点要求，对与房屋交易有关的政策及法律法规不了解等[4]。工作人员能力素质的欠缺使污水处理建设项目成效难以保障，增加了污水处理建设项目的风险。

1.2.4 自然风险

污水处理建设项目也面临许多不可控的自然风险。如项目建设期间遭遇台风、暴雨、沙尘暴等恶劣天气，不仅会导致项目进度放缓，还有可能引起人员伤亡，使已建成的成品受损。这些自然风险具有很大的不可控性与破坏性，在污水处理项目建设期间，必须重视气象观测，与当地气象部门密切合作，获取天气信息，制定预防方案，将自然风险的影响降到最低。

1.2.5 技术风险

污水处理建设项目有个特点：项目内进水、出水部件多，设备选型与布置难度大。设计时，既要处理好众多设施设备的布置与安装问题，还要正确处理管线布设问题，还要处理好污水处理需求与消防需求之间的关系问题，保证建筑与设施的安全，同时还必须保证污水处理厂的污水处理能力。处理厂内设备数量大、类型多，安装与运维要求高。管道布线长，对管材的要求也比较高。因此在设计时，要选择性能质量可靠、规格尺寸合理的管材，确保整个污水处理厂的正常运行。

特别是全地下式污水处理厂内，进水管道、出水管道、污水运输管道、消防管等罗列排布，管线结构十分复杂，非常容易出现管线管道交叉敷设问题。在此情况下，设计时要尽可能运用BIM等先进技术做好管道的空间布置，尽可能减少管道交叉现象，同时在设计过程中进行管道碰撞检测，及时发现管道设计与布置方面的问题并加以调整，避免在正式施工以及后续使用过程中出现任何问题[5]。

2 污水处理建设项目双重预防体系的构建与应用策略

2.1 风险分级管控体系建设

2.1.1 做好体系顶端设计

污水处理建设是一项综合、系统的工作，包含多个流程、涉及多方利益，需要有多个部门的参与。有关部门需及时转变以往的独立作战的观念，树立起合作观念，在充分发挥自身作用的同时也增强与其它机构或者部门的联系，尽快构建更完善的风险预防体系。在构建风险预防体系时，要按照污水处理建设项目特征特点，以及污水处理建设项目需求，让对方明确职责，界定各方职能，从而避免后期出现无人担责、互相推诿责任等问题。

在界定清楚职责的基础上，还要积极探索职能的有机统一。结合当地具体情况整合有关资源，优化整体的管理结构，让污水处理建设项目得到更科学有效地管控。

与其它类型的建设项目相比，污水处理建设项目涉及更多主体，更多专业，各主体的职能不同，工作标准与工作方法等也存有差异。要想避免因部门职能差异或标准差异等引起的纠纷、矛盾，应将相应的风险管控标准进行统一，组织协调各部门按照既定标准进行风险排查与管控工作，切实提高风险管控水平[6]。

2.1.2 建立风险分级管控机制

在当前背景下，需要做好危险因素辨识与评级。在危险因素辨识过程中应做到以下几点：对危险因素进行辨识时，要从多角度、多状态、多时态进行，以保证辨识结果的科学性与准确性。辨识常规与非常规作业活动中的危险因素时，要合理划分工作步骤，然后根据各活动的具体内容、进行环境以及技术难度、特征特点等进行全方位、多角度辨识，确保能将潜藏于活动中的危险因素及时查找出来。

在准确辨识危险因素的基础上，还要做好对危险因素的分级，评价分级时需要采用专业、科学以及实用的方法，确保最终分级结果科学合理。具体可采用定量评价以及定性评价这两种方法。在对污水处理建设项目风险因素进行定量评价时，可通过概率法将风险因素的等级评估出来。评级之前，先组织工作人员采集设施设备或生产系统的故障数据，基于真实数据计算出故障发生几率，并进一步推导出风险率，最终实现对风险因素的准确评价。在运用定性评价法时，是根据经验对生产过程中的材料、工艺参数、设备性能等做定性分析。可利用安全检查表、风险矩阵评价法等实现对安全风险因素的有效评级。

在科学评级的基础上做好安全风险管控。应按照国家规定与行业要求，结合项目实际情况科学制定风险分级管控方案。制定分级管控方案时，需在方案中明确安全风险分级管控要求，明确各部门以及各人员的风险管控责任，并在进行风险识别评级的过程中完善机构设置及岗位设置，确定岗位的具体工作职责和流程步骤，然后有针对性的分析岗位存在的安全风险及其等级，结合岗位安全要求，制定实用性、具体性的管控措施。应采取相应的措施对安全风险进行管理，如根据不同岗位的危险性以及风险分级防控的具体要求，进行针对性风险管控措培训教育活动，从而提高各人员的风险分级管控能力，提升项目风险分级管控效果；针对设施设备、人员、材料、环境以及产品等制定管理制度，完善管理细则，选定管理方法，从根本上提升风险管控水平[7]。

图1 项目风险管控流程图

2.2 隐患排查治理体系建设

2.2.1 隐患排查

污水处理建设项目中的隐患指的是在项目施工过程中存在的、对安全生产构成威胁的各类问题。项目施工中，无论大小隐患都会给施工活动、施工安全带来负面影响，所以一旦发现隐患必须及时处理，将安全事故率降到最低。在项目施工现场，有些事故在发生前会显露出一些征兆，如脚手架看起来像要断裂，机械设备出现异常振动与声响等。对这些事故征兆，要做好记录与检查，并根据检查结果采取有效措施进行补救，防止安全事故发生。

2.2.2 隐患治理

为保障各项生产活动能够安全、顺利完成，依据国家要求与行业标准，根据企业业务性质编制操作规程，推进各项生产活动规范化、标准化进行。具体的做法，如制定安全生产说明、编制作业注意事项等。前者明确告知员工进入项目场地时需按照规定配套安全防护用品，熟悉安全作业要求，要严格按照规定规范作业。编制作业注意事项，注意事项要尽可能全面，不留死角。作业注意事项应当涉及作业前进行必备的安全检查，作业中考虑工艺及设备的安全要求以及安全行为的规范要求，作业后的收尾、清理、安全确认等[8]。

污水处理项目建设期间，需要以项目经理牵头，组织协调有关部门与人员组成一个健全完善的安全管理机构，结合国家相关规范与要求、结合项目性质建立起科学可行的安全管理制度，制定安全管理细则，并将各项制度与规范贯彻落实下去，将安全风险降到最低。

项目建设期间应建立专门的安全管理组织机构，并对现场安全管理制度进行调整完善，明确现场安全管理责任，让项目施工现场的各部分都有人负责、有人管理。因为污水处理建设项目现场的隐患治理工作有一定的综合性、系统性与复杂性，需要设备管理部门、技术研发部门、质量监管部门、材料采购部门等多部门的沟通与配合，有关主体可从各有关部门中挑选优秀人才组建隐患管理队伍，从而保证现场各项安全问题都能得到有效解决。

3 结语

综上所述，污水处理建设项目规模大、投资大、项目周期长、面临风险多、管控难度大。要想让污水处理建设项目顺利建成并投入使用，就必须加强风险管控与隐患排查，做好各项预防工作。在项目建设期间，相关主体应按照国家要求与行业标准，结合项目实际情况建立风险分级控制机制，并加强对安全隐患、质量隐患等的排查，制定隐患排查与治理方案，从风险管控与隐患排查两方面入手，构建起健全完善的双重预防体系，为污水处理建设项目提供保障。