基于GIS的社区体育设施空间布局与效能优化——以武汉市洪山区为例

吴官政 孟令浩

(1.华中科技大学公共管理学院;2.华中科技大学体育学院 湖北武汉 430074)

2019年8月，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》提出，要统筹建设全民健身场地设施，合理利用城市空置场所、地下空间等，鼓励社会力量建设小型体育场所。因此，在体育强国建设的背景下，应审视社区体育设施布局的科学性，并结合实际情况提出优化策略，使居民更加便捷地使用社区体育设施并参与体育锻炼。当前，社区体育设施的研究主要集中在场地规划和设计，社区体育设施现状调查和社区体育设施管理等方面。在公共服务设施可达性研究上，学术界对医疗设施、教育设施方面的研究较为深入，但在体育设施方面的研究较少，研究方法有吸引力指数法、缓冲区分析法、行进成本法、最小临近距离法以及两步移动搜索法。而公共服务设施公平性的研究较为缺乏，仍处于起步阶段，研究方法有集中指数法、基尼系数法以及空间分布耦合性分析等模型方法。在此背景下，该研究拟在分析武汉市洪山区社区体育设施布局现状的基础上，从空间可达性与公平性的视角，探讨武汉市洪山区社区体育设施空间布局的合理性，并提出优化策略。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况

洪山区是武汉市经济发展水平较高的区域，产业结构以第三产业为主，有武汉大学、华中科技大学等省部属以上高校14所，是高校集中区，因此，常住人口大于户籍人口是洪山区当前人口的一个重要特征。行政区划范围包括16个街道、1个乡。截至2020年，洪山区常住人口172.88万人。该研究所指区域包括洪山区所有下辖的17个街道（乡）。

1.2 数据来源与处理

该文采用的数据主要包括人口数据、社区体育设施数据、城市交通道路网数据以及行政区划数据。洪山区各街道的人口数据，来自武汉市第六次人口普查数据。行政区划数据由武汉市洪山区行政区划图进行矢量化得来。社区体育设施数据和城市交通道路网数据则利用爬虫软件从高德地图上得到，为了保证社区体育设施数据的质量，通过Excel 软件进行筛选和剔重，最终得到社区体育设施625个。

1.3 研究方法

该研究依托GIS（Geographic Information System）技术，运用其空间分析中的服务区分析来测算社区体育设施可达性，利用不一致指数分析社区体育设施的公平性。

1.3.1 服务区分析

网络分析主要基于网络数据计算服务设施的服务区，一般用于服务设施可达性的计算。因此，该研究基于城市道路网通过网络分析中的服务区分析来评价社区体育设施的可达性，运用ArcGis10.6 中的Network Analyst 工具下的服务区分析，按照步行速度（约75m/min）划分服务区，以城市道路数据作为服务区的载体，将阻抗设置为10min、15min、20min，最后进行服务区的求解。

1.3.2 不一致指数

从地理经济学的角度来看，在分析经济空间的分布时，一般使用经济集中度来表示经济在地理空间上的集中程度，其含义为某个区域的GDP占全国GDP 总数的百分比与该区域的土地面积占全国土地面积的百分比的比值，指数值越高，说明经济的聚集和极化作用越强。参考该思路，该文将社区体育设施与人口分布不一致指数定义为社区体育设施集中度与人口集中度的比值，其计算公式为：

上述公式中，、、分别为研究区内的社区体育设施、人口数量和土地面积总量，X、Y、S分别为研究区内各街道的社区体育设施、人口数量和土地面积数量。

2 结果与分析

2.1 社区体育设施空间分布现状

武汉市洪山区社区体育设施空间分布的区域差距较大。如图1所示，关东街道社区体育设施数量最多，为125 个，占总量的20%；天兴乡、清潭湖街道、八吉府街道的社区体育设施数量均为0。此外，该文采用全局Moran's I 指数来分析社区体育设施的空间分布类型，结果显示，其属于空间集聚分布类型。

图1 武汉市洪山区各街道社区体育设施数量

2.2 社区体育设施的可达性分析

从整体来看，武汉市洪山区社区体育设施整体可达性较差，且各街道间的可达性差别较大（见表1）。可达性较好的区域主要分布于关山街道、卓刀泉街道、梨园街道、珞南街道北部以及关东街道北部，可达性较差的区域主要分布在洪山区的东部广大区域，15min体育生活圈覆盖率超过50%的街道只有3 个，且只有卓刀泉街道和关山街道的可达性覆盖率能够接近全覆盖。

表1 武汉市洪山区社区体育设施时间可达性覆盖情况

2.3 社区体育设施的公平性分析

从街道来看，九峰街道、卓刀泉街道、洪山街道、关山街道、和平街道5 个街道的不一致指数比较接近1，说明这5个街道的社区体育设施资源与人口数量的拟合程度较好（见表2）。此外，天兴乡、清谭湖街道和八吉府街道不一致指数为0，说明这3个街道的社区体育设施资源非常稀缺。

表2 武汉市洪山区各街道不一致指数表

3 优化对策

基于以上分析，武汉市洪山区社区体育设施空间分布存在以下不足：一是社区体育设施供给不足，空间分布不均；二是社区体育设施可达性覆盖范围过低；三是各街道社区体育设施公平性差异较大。对此，该研究提出如下优化设施分布，提升设施效能的对策。

3.1 社区体育设施数量提升策略

3.1.1 集合社会各方力量发展社区体育

如今，武汉市体育事业的发展之中存在社会力量参与程度不高，体育社会组织服务能力不够等问题。政府应坚持发挥其对社区体育发展的引导作用，充分调动社会参与社区体育发展的积极性，通过各种渠道筹集资金，融入大众创新理念，缓解社区体育资源供给压力。同时，应协调好政府、社会、市场间的关系，推动社区体育健康发展。例如，体育行政部门可以通过财政经费购买公共体育服务，教育行政部门可通过办理学生优惠卡政策，向居民提供更便捷、更优质的体育服务。此外，政府还可以积极推动与学校体育设施、企业单位体育设施间的合作以及政府事业单位内部体育设施的对外开放，可按照体育设施的规模、质量、类型及时间，对居民适当收取租赁费用，以扩大社区体育设施的可达性覆盖范围，形成形式丰富，利民惠民的社区体育设施体系。

3.1.2 充分利用城市各种空间，探索集约化发展

当前，我国经济发展已经进入新常态阶段，经济增长由高速转向中高速发展，国内的城市基础设施的建设也逐渐从城市外延式的增量发展转向注重紧凑、集约式的存量发展，社区体育设施作为城市基础设施的重要组成部分，也应注重精细化的存量发展。因此，可以根据城市中各类型空间的具体形态，灵活建设社区体育设施，以缓解社区体育设施供给不足的问题。例如，可以充分利用地下空间和屋顶空间，在建筑物的地下室和屋顶修建篮球场、足球场以及体育活动中心等，环保且能耗低，还可以减轻地面空间紧缺的压力；合理规划高架桥下部的空间，由于可以遮挡阳光，高架桥下部空间是建设社区体育设施的不错场所；合理改造老旧建筑，许多社区内都有利用率不高或者已经废弃的建筑，尤其是一些老旧的工业厂房，非常适合改造成大球类运动场所或综合性体育中心，面积较小的建筑则可改造成健身房、小球类运动场所等。

3.2 社区体育设施可达性提升策略

3.2.1 完善公共交通系统建设，引导多样化体育锻炼出行方式

实际上，部分居民会选择到环境更好的体育场地进行锻炼。因此，除了增加社区体育设施数量外，对交通系统的规划，可以减少居民抵达体育锻炼场地的时间，提高可达性。例如，通过将绿道等慢行空间与社区体育设施结合设立的方式，引领社区居民体育锻炼出行方式的改变，借助慢跑、骑行等方式前往社区体育设施点，既可以在途中进行热身，又延伸了社区体育设施的服务半径。近几年，共享单车的出现改变了人们的出行方式，更多人选择了绿色骑行，缩短了出行时间，相对提升了社区体育设施的可达性。现如今，生活节奏的加快，人们对出行时间和速度的需求有所提升，出现了共享单车的升级版——共享电瓶车，政府可以在出台相关管理规定的基础上，鼓励共享电瓶车的发展，更大程度缩减到达社区体育设施的时间，扩大其服务范围，让居民能在相同时间内到更远的体育场地锻炼。

3.2.2 完善道路网络建设，降低居民出行成本

交通规划对居民出行具有重要意义，对社区体育设施可达性更起着重要作用。一般来说，道路网络发达交通状况优良的地区，居民参与体育锻炼的可达性都会相对较好。因此，在建设道路网络时，政府应科学规划城市道路网络，注重协调、有序地发展公共交通道路，在大力发展主干道和快速路的同时，也不能忽视了支路的建设和改造，避免交通过于集中，无法有效分流，造成居民出行不便。对于现有城市道路，可以进行道路改造和拓宽，提高道路网络的整体通行能力，减少因堵车带来的时间成本。

3.3 社区体育设施公平性提升策略

3.3.1 差异化提升社区体育设施供给水平

提升社区体育设施供给水平，应根据各街道的实际需求情况来匹配相应的社区体育设施，其中最主要的因素就是人口，社区体育设施数量应与各街道人口规模相匹配。对于不一致指数低于1 的街道，特别是天兴乡、八吉府街道、清潭湖街道以及左岭街道，尚处于待开发状态，城镇化水平较低，可利用的土地资源相对较为充足，因此，需要尽可能在人口集中的居民区附近寻找用地空间，增加新的社区体育设施，满足居民的体育锻炼需求。对于不一致指数大于等于1 的街道，则可以提高社区体育设施的专业化与特色化水平，提升供给质量，如为每个社区配备规定比例的社会体育指导员，对社区居民的体育锻炼进行专业指导，提高居民体育锻炼的安全性、科学性、有效性。此外，可以对老旧的社区体育设施及场地进行翻修，提升居民的幸福感，更好地满足居民的多样化需求。

3.3.2 强化社区体育设施均等化考核评估机制

体育公共财政支出是社区体育设施建设与管理的重要保障之一，但社区体育设施的资金投入对GDP 的增长并没有显著的帮助和提升，政府也没有动力将资金投入体育公共服务中。没有督查就难以保证有效落实，《武汉市体育局2020年部门预算》对社区体育设施建设的均等化和公平性绩效指标并没有很好地体现出来，只有人均指标和总体指标。因此，将社区体育设施在空间上的公平性指标，以及其服务居民的效果指标纳入绩效考核机制，有利于鼓励引导政府增加对社区体育设施建设的资金投入，同时也能够促使社区体育设施的建设更多以居民的需求为导向，让更多居民能够平等地享受公共服务。此外，需重视第三方评估机制，引入专家和群众评估，全面客观地反映社区体育设施均等化的成效。