城市基层治理“密钥”：党建引领“红色物业”

文︳七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者 陈一豪

江山名门小区物业党支部推动路面改造工作

基层治理是国家治理的基石，小区是一座城市的基本单元，通常被称为城市基层治理的“最后一百米”。

江北区是重庆市主城都市区中心城区，城市化率达96%。据江北区信访办公室统计，2017—2019年，在全区信访总量逐年下降的情况下，小区物业矛盾信访量占全区信访量的比例却在逐年攀升，日益成为城市基层治理的短板和堵点。

为突破这一困境，江北区积极探索党建引领化解小区物业矛盾，成功治理535个小区，小区物业矛盾信访量从2019年的14.79%下降至4.57%。党建引领下的“红色物业”，不仅解决了小区物业矛盾纠纷，还牵引出基层治理环环相扣、紧密协同的大格局。

强化党建引领，把牢“方向盘”

76岁的老党员周洪裕，是江北区五里店街道渝能阳光社区居民。2019年，他响应党组织号召，积极发挥余热，高票当选社区内南方上格林小区业主委员会主任。

年过七旬的老党员为何再次“出山”？这还要从周洪裕所在的小区说起。

南方上格林小区建成已有20年。由于矛盾纠纷不断，原业主委员会于2013年解散。在此后长达6年的时间里，新的业主委员会一直没能选出来，导致小区物业矛盾层出不穷、环境“脏、乱、差”。

“南方上格林小区的问题并非个案。”江北区委组织部相关负责人介绍，业主委员会作为群众自治组织，成立、运行和作用发挥都缺乏有效的指导和监管，导致小区业主之间、业主与物业服务企业之间的矛盾纠纷日益突出。

如何破局？江北区给出了答案——党建引领化解小区物业矛盾。具体而言，就是把党组织的“触角”延伸进小区和楼栋，然后依法选举成立以公道正派、善于协调的党员为主的业主委员会，引导业主自治。

渝能阳光社区党委从小区300多名党员中找到了周洪裕。周洪裕参过军，退伍后当过厂长，做过党委书记，大家都觉得他经验丰富，于是将他推选了出来。

最终，周洪裕高票当选小区业主委员会主任。而在新成立的业主委员会9名成员中，有6名是党员。

1个月后，南方上格林小区党总支成立，周洪裕担任党总支书记，下设业主委员会、物业服务企业和在职党员3个功能型党支部以及5个居民党支部。5个居民党支部又把“触角”伸进楼栋，成立了26个党小组。

周洪裕上任后，立即号召大家收集物业问题。通过整理，周洪裕决定做的第一件大事便是新修北门，让小区实现封闭式管理，提升小区安全性。不久后北门建成，不仅有效防范了盗窃等事件的发生，还在新冠肺炎疫情期间发挥了重要作用。

针对小区的各种矛盾，周洪裕还带领业主委员会成员想方设法去化解，优化设置了200多个停车位、增设了300多个摄像头、建立了5个党群驿站、创建了“线上智慧管家”……新的业主委员会成立时间并不长，带给居民的生活改善却是肉眼可见的。

“党建引领在小区治理中具有先导性、决定性、根本性作用，把‘方向盘’把牢了，化解矛盾就有了‘主心骨’。”江北区委组织部相关负责人表示，坚持把党组织建在小区、楼栋，并且引导党员参与小区治理十分重要。目前，在江北区内，各小区成立党委、党总支、党支部535个，在各楼栋成立党小组3892个。

坚持依法化解，筑牢“压舱石”

江山名门小区居民李明最近心情大好，因为小区新选出的业主委员会用短短几个月时间，就让小区面貌焕然一新。“此前坏掉的电梯修好了，被垃圾堵塞的消防通道畅通了，小区绿化也进行了提档升级。”李明说。

然而就在不久前，江山名门小区还存在许多问题，许多矛盾纠纷堆积，一些公共事务迟迟无法推进。

“当务之急便是依法依规选出新的业主委员会。”江山名门小区所在的寸滩街道黑石子社区负责人介绍，社区党委发动党员志愿者、网格员、热心居民等上门向居民普及法律知识，并充分听取居民的意见建议，同时还在小区微信群解答居民的困惑、宣传相关法律法规。

街道党工委、社区党委全程指导监督，社区班子成员全程参与，保证了江山名门小区业主委员会的选举全程“在阳光下运行”。今年3月，在1507户居民的支持下，新一届业主委员会选举产生，5名业主委员会成员中，有4名党员。

无独有偶。大石坝街道前卫社区前卫江畔小区也曾存在诸多矛盾无法解决：车辆随意停放在路边，楼道里的垃圾长达一周无人清理……为了改变小区现状，大石坝街道党工委与前卫社区党委联合，提前介入业主委员会选举并全程把关，选举出的新一届业主委员会根据《物业管理条例》，还制订了《业主大会议事规则》《小区业主公约》等规章制度，推动业主规范自治。

“坚持业主委员会依法选举，是筑牢小区物业矛盾化解的法治根基。”江北区委组织部相关负责人表示，江北区深入贯彻落实物业管理法律法规，坚持依法选举、依法管理、依法追责，高质量成立业主委员会或物业自治小组，社区党组织、物业管理中心、派出所等单位人员共同担任业主委员会筹备组成员，杜绝筹备组“任意发挥”。在组织选举时，灵活采取集中投票、流动票箱、电话微信投票等方式，充分保障业主民主权利。

引导业主自治，绘就“同心圆”

“这个小区环境嘈杂，路上随处可见垃圾和乱停放的车辆，小区大门随意让人进出，每逢过年不是这家香肠被盗就是那家腊肉被偷……”这是居民邓启蓉曾经对鲤鱼池三村的印象。

位于江北区的鲤鱼池三村，是一个集老旧小区、工矿家属区为一体的开放式小区，共有居民600余户。曾经的鲤鱼池三村人居环境令人堪忧，用居民们的话说，“这些垃圾堵住的不光是小区的进出通道，也堵住了我们走向美好生活的通道”。

如何解决这些堵点？鲤鱼池社区党支部副书记代兆蓉给出了答案。

“要想彻底解决老旧小区治理难问题，还得充分发挥居民自治组织的作用。”在党建引领下，鲤鱼池社区党委发动社区干部、网格员、志愿者、业主代表等组建物业自治小组，制订居民自治公约，发动小区居民参与环境卫生整治。为解决车辆乱停问题，物业自治小组在小区规划了70余个停车位，并设置了道闸和志愿服务门亭，安排困难家庭居民参与门岗值守，统一收取停车费作为小区业主自治金，用于小区日常管理开支。为加强治安管理，楼栋还安装了门禁系统和监控设备。

如今的鲤鱼池三村，已经形成了“社区牵头自治，小区开展自治，业主参与自治”的自治网，走出了一条党建引领小区群众自治之路。