社区自治“小钱袋”撬动基层“大治理”——九龙坡区石坪桥街道专项基金推进社区治理共治融合创新调查

文︳七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者 龙宣辰

2020年10月的一天，九龙坡区石坪桥街道办事处，冶金三村便民菜市场管理员送来一份“沉甸甸”的捐款。

“听说街道的‘社区阳光基金’在帮助困难孩子，我们经营户也来出一份力。”说完放下钱，管理员便走了。

打开黑色塑料袋，1元、5元、10元……一张张纸币被黄色橡皮筋捆得整整齐齐，总计2021.1元。

石坪桥街道有着大量建于20世纪六七十年代的“工人村”，矛盾突出、设施落后，催生了一个个“问题社区”。

“要治理好社区，面临资金、项目、人才以及可持续发展四大难题。”难题如炭火，时刻灼烧着石坪桥街道党工委书记张建图。

但自2020年10月22日，石坪桥街道成立全市首个街道级社区治理专项基金后，这些问题就迎刃而解了。

资金，从何而来？

——跳出社区运营和筹资困境，建立街道级专项基金，利用更强的社会动员能力，破解基层治理“缺钱”之困

1.2米宽的木床、一个衣柜和一张单人书桌，便将李丹（化名）4平方米的卧室塞得满满当当，但15岁的少年却很满足。

“这是我第一张书桌，床也终于不塌了。”李丹用力在床上坐了坐，展示着新床的扎实，害羞地笑了。

“李丹家4口人，他和妹妹以及身患精神类疾病的姑姑，全靠低保和父亲做零工的收入维持生活。”冶金村社区党委书记邓文竹至今记得李丹卧室改造前的样子，“衣服、书全部都堆在床上、地上，床板中间还有两个大洞。”

社区也时常援助李丹家，但没有专项资金，很难为李丹改善生活学习环境。直到去年，石坪桥街道“社区阳光基金”支持的“E爱空间·阳光相伴”公益项目启动，推荐受助人选时，社区工作人员、居民代表不约而同给出了同一个名字：李丹。

在石坪桥街道，和李丹家类似的困难家庭还有不少。他们能享受政府兜底政策，但生活仍被重病、收入低、老人无人赡养等问题缠绕。要办好这些情理之中、政策之外的难事，资金尤为重要。

“过去，我们也曾收到社会慈善组织和居民的捐款，设立了‘黄素华’‘春苗’等社区自治基金，但由于资金有限，每年只能援助3—4户家庭。”石坪桥街道民政和社会事务办公室负责人陶毅介绍。

为此，石坪桥街道决定成立一个街道级社区服务中心，邀请社会组织入驻，期望在街道层面聚拢更多资源。

与此同时，重庆市慈善总会也将目光聚集到了街道层面。

2019年，市慈善总会在重庆18个社区开展“社区阳光基金”试点，但效果差强人意：社区权限有限，专业度也不够，大多采用送钱送米油等传统方式使用基金。

于是，市慈善总会决定在街道层面选一个新试点。

2020年5月，市慈善总会调研团队前往石坪桥街道实地考察。共同的担忧，相似的破题思路，让双方很快牵手合作。同年10月，全市首个街道级“社区阳光基金”便在石坪桥街道正式成立，市、区两级慈善总会共提供资金80万元，50家爱心企业联合捐赠了36万元，再加上街道原有的慈善资金和居民捐款，一共筹集了137万元资金和价值15万元的物资。

“150多万元‘巨款’，以前我们想都不敢想。”陶毅很兴奋。

项目，从何而来？

——通过公开比赛，激活居民、社区及社会组织力量，找到社区真实需求，抵达社区问题深处

有了资金，该用在哪儿？怎么用？

“绝不能像过去只发钱发东西”“要聚焦问题，做居民需要、想要的项目”……

在社会组织、街道和居民的共同商讨下，石坪桥街道幸福家园·社区阳光基金社区公益提案大赛应运而生。

“让专业的社工机构和社会组织到社区走访调研，发现居民需求，找准社区问题，并拿出解决方案，再通过专家评审、居民投票的方式决定支持哪个项目。”石坪桥街道党工委副书记、办事处主任何晓敏说，“这样既能有效回应居民需求，也能让居民参与到社区治理中。”

有专项基金做后盾，有前期调研做基础，第一届石坪桥街道幸福家园·社区阳光基金社区公益提案大赛收获颇丰，共征集到80个公益项目，并最终确定支持23个项目，涵盖特殊困难人群帮扶、助学助困、关爱妇女儿童、养老服务、青少年心理健康服务等多个方面。

“不少项目让我们眼前一亮。”市慈善总会募集三部相关负责人说。

九龙坡区红樱桃社会工作服务中心发现街道困境儿童面临居住环境差、学习空间有限等问题，于是发起“E爱空间·阳光相伴”公益项目，为包括李丹在内的23位困境儿童重新规划居住空间，添置家具、更换墙纸、安装窗帘等，打造属于他们的“筑梦基地”。

孩子放学没人接怎么办？九龙坡区安珀社会工作服务中心设计了“共享奶奶”项目，数十名有空闲时间、有一定学识的老人“一对一”帮助双职工家庭接送孩子，辅导孩子作业，直到家长归来。

为老人提供助餐服务，为社区维护治安，为新手父母提供育儿指导……一个个自下而上的项目让陶毅欣喜，他真实感受到了“社区阳光基金”背后的意义——让温暖覆盖到更多角落。

截至2022年7月底，石坪桥街道“社区阳光基金”已支持27个公益项目，累计开展各类志愿公益服务活动50余场，受益者近万人。

人才，从何而来？

——让专业的人做专业的事，支持社会服务组织发挥专业优势，解决本土问题，在“实战”中促进辖区社工人才成长

“我以为取得大赛胜利就能轻松一点了，没想到真正的考验还在后面。”安珀社会工作服务中心工作人员朱梦洁说。

与以往直接到社区开展服务工作不同，石坪桥街道将基金支持项目运营工作交给和美社会工作服务中心，其组织负责人李娟自2006年便开始运营专业民办非企业社会组织，承接过数十个社会服务项目。“娟姐既是我们的‘大管家’，也是我们的‘老师’。”朱梦洁说。

每个月，李娟都会召开阳光基金项目推进会，召集参与项目的社会组织成员、街道社区代表和居民代表，共同交流项目进展、困难、资金使用情况，并将自己的经验一一分享给大家。同时，她还邀请市慈善总会专家、重庆工商大学社会工作专业教授前来指导，确保项目完成度。

专家的指导、项目的逐步推进，为朱梦洁打开了新世界。看到困境中的孩子、矛盾频发的家庭，因为大家的努力重获自信与幸福，她感受到了一名社工的价值。

“规范化、专业化的运营和指导，不但保障了居民权益，还会促进社工人才的成长。”陶毅介绍，如今，街道社会服务中心已汇聚10余家社会组织，培育孵化126支社区自治组织，培育社会工作人才近300人，还以“青年就业见习基地”身份成为重庆大学、西南大学、重庆工商大学社会工作专业学生的“练习加油站”。

专业的平台、新颖的项目，吸引了更多专业人才的加入。

2021年，毕业于苏州大学社会工作专业的硕士研究生屈婷婷入职老伙伴养老服务顾问中心。

屈婷婷在这里完成了由大赛催生的“养老顾问”“与花草生活，一起逆生长”等项目，还有项目获得了民政部的专项支持。

“这才是我实现人生价值的地方。”屈婷婷眼中闪着光，享受着学以致用的幸福。

如何保持细水长流？

——探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方面自我“造血”和“续血”，实现可持续发展

基金在设立之初，市慈善总会就定下一个要求：这个“小钱袋”，总额要保持动态平衡。

陶毅曾因此担心，但他低估了基金的能量。每一个参与、受益的居民，都成为基金的“代言人”。

66岁的王秀云自费为社区“养老顾问”项目印发宣传卡片；一位在石坪桥街道生活了30多年的居民，将数万元退休金全部捐给了基金，“这些捐款，就用在我居住的地方，怎么用都看得见摸得着，非常有意义”……

2021年第一届社区公益提案大赛决赛现场。图/石坪桥街道

2021年9月，石坪桥街道开展了为期3天的“社区阳光基金”募捐活动。

数十名志愿者和23家爱心企业参与到线下活动“石坪桥街道虹桥公益节”中，提供义卖、义诊、口腔检查、金融咨询等爱心服务。

仅3天时间，便有1.1万人次献出爱心，捐款和物资价值总计超过了50万元。

此外，石坪桥街道还在探索从财政资金支持、线上线下募集、专项募集、社区资源创收等方面自我“造血”和“续血”，“小钱袋”不要“瘪”的目标，已基本实现。

更让陶毅欣慰的是，在第二届社区公益提案大赛中，有不少项目都是居民自己的点子。

辖区内民营医院负责人希望能为困难老人提供上门医疗服务，热爱舞蹈的李阿姨想组建社区舞蹈队让更多独居老人“动起来”……一位位普通居民正借助基金的力量，回报自己生活成长的地方。

人人为我，我为人人。曾让张建图揪心的一个个难点、堵点，变成了推动石坪桥街道发展的支点、亮点。两年时间，石坪桥街道走出了一条以专项基金为中心，融合政府、高校、企业、社会组织、社工等资源，加速实现共建共治共享的城市居民小区治理之路。

2022年2月，石坪桥街道“专项基金推进社区治理共治融合创新”案例被选入2021年度全国基层治理创新典型案例，九龙坡区其他街道以及两江新区多个街道都已开始推广试点。

今年，张建图已经接待了好几个街道的交流学习调研团，“未来，会有更多的‘小钱袋’为社区治理带去改变”。