强化改革的先导和突破作用推进更多全局性、引领性、标志性改革

文︳黄朝永

改革开放是推动现代化建设的关键一招。市第六次党代会报告指出：“重庆靠改革开放赢得今天的发展，也必将靠改革开放创造明天的辉煌。”《报告》体现了习近平总书记视察重庆有关改革工作重要指示精神，贯穿了改革思维和改革办法，全文60多处提到改革相关内容，彰显了市委抓住关键问题不断深化改革的工作思路和坚定决心。

过去5年全市全面深化改革取得历史性成就

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。党的十九大以来，市委深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚决落实中央部署的各项改革任务，积极开展改革探索创新，全市改革取得新进展新成效新经验，主要有4个方面特色亮点。

近5年来，每次中央全面深化改革委员会会议召开后，市委全面深化改革委员会及时筹备召开会议进行学习传达，确保落实中央改革部署不漏项、不走样、不跑偏。中央深改委每次会议审议通过文件，市委深改委都部署有关专项小组对接，并在下一次会议上听汇报、查进展，确保对中央改革部署步步紧跟、环环紧扣，党的十九大以来中央部署我市的改革任务全部达到中央进度要求。

“无废城市”、营商环境创新、现代医院管理、农村集体产权制度改革等一大批试点取得成效，经验在全国推广，中央部署我市改革试点整体进展良好。建立川渝改革试点相互拓展机制，协同推进中央部署川渝两地改革试点。

认真贯彻落实党的十九届三中全会精神，全面落实中央对机构改革的部署，结合实际组建重庆市中新示范项目管理局、重庆市大数据应用发展管理局、重庆市招商投资促进局、重庆市人民政府口岸和物流办公室、重庆市公共资源交易监督管理局等特色机构，圆满完成各项任务。

加强地方改革探索和经验总结复制推广力度，全力打造一批在全国叫得响的重庆改革品牌。以国企混改为突破口，成功实施重庆钢铁司法重整，成为全国供给侧结构性改革新样本。打造全市政务服务“渝快办”，市级行政许可事项“最多跑一次”占比99%，网上可办率超过95%，多次获国务院通报表彰。在全国率先实施双总河长制，建立市、区县、街镇三级双总河长和到村（社区）的四级河长体系，首创领导干部民主生活会述职河长履职制度。2021年，长江干流重庆段水质保持为优，74个国考断面水质优良比例达98.6%，位列长江经济带11省市第一。近5年来，一大批重庆改革经验获党中央、国务院及中央部委肯定。

今后5年持续深入推进重点领域和关键环节改革

发展是解决我国一切问题的关键和基础，我市发展不平衡不充分的问题依然存在，需要破解制约发展的体制机制障碍。今后5年，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把关系经济发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实；要发挥经济体制改革牵引作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，更加有针对性地解决各领域各层面各环节的矛盾和问题；要加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。通过推动更深层次改革，为全市经济社会发展提供强大动力。

以提升经济发展质量和效益为主攻方向，加快完善适应高质量发展要求的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法，构建发展规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，建立健全宏观调控政策落实、协调评估和监督考核机制，围绕“一区两群”协调发展，制定完善土地、人口、环境、社会等公共政策并实施差异化政绩考核，建立成渝地区双城经济圈经济运行监测体系。

。深化教育领域综合改革，健全幼儿园保教质量评估体系，深入推动义务教育课程、高中课堂教学等改革，建立职业教育院校、行业、企业协同育人机制，推进基本公共教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，深入开展全国综合医改试点，统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，构建优质医疗资源扩容和区域均衡布局机制，深化中医药传承与创新改革。健全多层次社会保障体系，完善医疗保障体系和社会救助机制，持续深入推进全民参保计划，完善社保筹资机制。健全工资合理增长机制，实施中等收入群体倍增计划，健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，优化收入分配格局。

深化科技体制改革，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区，完善政府与重点龙头企业、行业等开展协同创新机制，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权。加快打造国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区，建设西部数据交易中心，构建数据资源产权、交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范。深化人才发展体制机制改革，开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点，在人才评价、外籍人才引进等政策创新方面先行先试，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

建立川渝跨区域规划管理、行政审批、产业协作、资源整合、成本分担和利益共享机制，构建统一的市场规则和市场基础制度，建立“市场准入异地同标”机制，推动经济区与行政区适度分离改革，加强川渝改革试点联动。健全“一区两群”区县对口协同发展机制，探索“飞地经济”、跨区县产业合作互利机制，更好发挥“一区”对“两群”辐射带动功能。建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，完善以城带乡、以工补农、城乡互促机制，依托特色小镇、小城镇打造城乡协同发展支撑平台；开展新型城市基础设施建设试点，完善历史文化遗产遗迹整体保护和利用、城市风貌管理等机制；深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，完善实现小农户和现代农业有机衔接的利益联结机制，提升城乡融合发展质量。

围绕提升开放平台能级，持续完善中新互联互通项目运行机制，推进重庆自由贸易试验区持续开展陆上贸易规则、贸易金融等首创性、差异化改革探索，开展川渝自贸试验区联动试验、对比试验、互补试验，推动两江新区创建进口贸易促进创新示范区，健全全市各类开放平台规划衔接长效机制，促进错位发展、协同发展。围绕提升开放通道效率，健全西部陆海新通道省际协商合作联席会议制度，持续开展多式联运“一单制”、中新电子提单互认等制度创新，探索建立成渝中欧班列定价协商合作联盟或股份合作模式，推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享。围绕提升开放型经济质量，大力推进服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点等改革探索，发展保税贸易、数字贸易等新业态新模式，推动“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸，做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章，统筹推进商品要素流动型开放和制度型开放。

完善重大生态系统保护修复制度，开展国土空间生态修复规划试点，探索建立以生态系统（区域）为单元统筹“山水林田湖草”生态系统修复和综合治理机制。持续抓好生态环保领域突出问题整改，开展长江、嘉陵江、渠江等流域污染治理省际合作试点，全面落实河（湖）长制、林长制。健全生态产品价值实现机制，探索建立生态系统价值核算和指标体系，建立健全市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制，健全排污权、碳排放权交易机制，推动城乡自然资本加快增值。建设绿色金融改革创新试验区，探索在境外发行绿色不动产投资信托、债券等绿色金融融资工具，建立适应绿色发展的财政金融互动政策服务体系。

深化要素市场化配置改革，完善联交所、土交所等地方要素市场特色功能，探索土地指标跨区域交易，健全统一规范的人力资源市场体系，稳妥推进电力、天然气价格交叉补贴等改革。健全公平竞争审查机制，强化反垄断和防止资本无序扩张，破除制约民营企业发展的体制机制障碍，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。完善现代化市场监管机制，探索包容审慎监管、触发式监管，完善免罚清单制度，构建行业自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，全面完成国企改革三年行动计划，开展区域性国资国企综合改革试验，深入推进科改专项行动与对标世界一流管理培育具有核心竞争力企业专项行动，有力有序推进国企混合所有制改革，培育一批千亿级国有重点企业。坚持毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，建设渝商综合服务平台，完善常态化政企沟通联系机制，建立面向民营企业的救助补偿机制，完善民营企业法律保护机制，健全外资企业投诉工作机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

持续深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，发布“零跑腿”事项清单，全面实行政府权责清单制度，建立政务诚信监测治理体系。加强数字政府建设，深入开展“互联网+政务服务”，推动政务数据共享，提升“渝快办”“渝快政”效能，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。深化财税、投融资等领域改革，完善地方税费制度，健全地方税税源培育机制，畅通减税降费政策传导机制，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，深入开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，健全吸引民间资本投资重大建设项目机制。

下一步，市委改革办将认真贯彻落实市第六次党代会精神，抓紧推动落实《报告》部署的各项改革任务。一是加强组织推动。研究制定贯彻落实市第六次党代会改革部署的具体措施，按事项化、清单化要求确定改革项目、主要任务、专项小组和牵头单位，建立专门台账管理，确保市第六次党代会部署的各项改革落细落小、落地落实。二是加强督察问效。将市第六次党代会改革部署纳入全年督察安排，综合运用书面督察、实地督察、个别访谈、随机抽查暗访等方式，适时组织开展综合督察或专项督察。强化考评问效，将市第六次党代会改革部署落实情况作为有关市级部门和区县改革绩效考核重要依据。三是加强总结推广。适时开展对市第六次党代会改革部署推进情况的成效评估，强化改革特色亮点的总结提炼，形成可复制推广的改革经验，加强对上汇报衔接，组织媒体宣传报道，营造贯彻落实市第六次党代会精神、推动更深层次改革的浓厚氛围。