北京：化工区化身城市“绿肺”

罗燕

坐落北京市通州区大运河南岸的城市绿心森林公园，是一处集生态修复、市民休闲、文化传承于一体的城市森林公园，每天都有市民在此散步、游玩，十分热闹。

难以想象，4年前这片区域还是一片工业大院，其中有我国规模最大的丙烯酸及酯类产品生产基地，周边还有63家工业企业。

从污染严重的化工集聚区到生机盎然、风景如画的城市绿心森林公园，这巨大的转变是北京市开展“疏解整治促提升”的生动缩影，也是城市副中心践行污染企业调整退出的典型示范。

污染严重的化工聚集区

通州古运河畔原来是一个化工聚集区。原东方化工厂便坐落在这里，这个工厂始建于1978年，主要生产丙烯酸、丙烯酸酯、乙烯等，占地面积约176万平方米。

进入20世纪90年代，工厂又扩大规模，陆续引进第二套和第三套丙烯酸及酯类装置，使其成为当时我国规模最大、品种最全、质量最优的丙烯酸及酯类产品的生产基地。

原东方化工厂周边有63家工业企业，广泛涉及金属制品、家具、化工、纺织服装、印刷、医药等十几个行业，大部分业态以初级加工为主，并逐步退化成小洗衣厂、家具作坊、废品回收伴生的“散、乱、污”业态聚集区，区域内房屋老旧、流动人口众多，给消防、治安都带来了巨大隐患。

原东方化工厂在生产过程中曾出现过跑冒滴漏情况，1997年仓储区曾发生过储罐爆炸事故，2012年工厂停产，2017年拆除设备设施，污染严重的化工园退出历史舞台。

周边的北京京通奥德赛化学有限公司、北京澳佳肥业有限公司、北京造纸七厂、原北京金通资产经营管理公司等工业厂区，也于2015年至2019年期间搬迁拆除。

据调查，东方化工厂区域内因长期生产，部分地块受到污染。

环境保护督察反馈

自2016年11月29日起，中央第一环境保护督察组对北京市开展了为期一个月的环境保护督察，2017年北京市第一轮中央环境保护督察报告反馈意见指出，污染企业调整退出力度不够。按照北京市第一轮中央环境保护督察整改方案工作部署，要求对《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014版）》（以下简称“淘汰目录”）中的重点行业、污染工业企业实行停产退出，同时按照《北京市新增产业的禁止和限制目录》和《通州区新增产业的禁止和限制目录》的要求，通过标准技术手段，加快园区转型，加速企业升级。

与此同时，随着“有序推进城市副中心规划建设，带动中心城区功能和人口疏解”的规划提出，副中心大力开展“疏解整治促提升”专项行动，全面腾退工业大院，盘活低效利用土地资源，将疏解腾退的土地还绿于民、造福于民，为副中心有效承接中心城区功能疏解，进一步发展高端制造、智能制造、绿色制造等“高精尖”产业提供空间和条件。

航拍北京城市绿心森林公园。

落实整改，疏解污染企业

随着通州区承担起建设北京城市副中心的重任，低级产业已不再适合其城市功能定位。治理“大城市病”、提升城市环境，打造国际一流的和谐宜居之都也成为了副中心发展建设的重中之重。整治通州区内工业大院“散、乱、污”、创建天蓝地净的生态空间刻不容缓，污染严重的化工园区成为重点整治目标。

通州区根据淘汰目录核实底数、建立台账、制定方案，先后组织开展重点行业及污染企业退出、环境清理整治、整治无证无照违规经营、打击企业违法用地违法建设、企业消防安全整治、企业用水、排水整治、消防安全等专项行动，依法查办并曝光一批突出环境违法案件，确保发现一处、整治一处、巩固一处。2017年底前，通州区便完成了涉及淘汰目录的企业疏解退出，并疏解一般制造业企业457家。2018年疏解一般制造业企业116家。2019年疏解一般制造业企业92家。

华丽转身

污染企业疏解退出后怎么办？如何利用污染地块？对于全国范围内的土壤污染绿色管控来说，这都是一个难题。对于通州来说，这也是一个新的挑战。通州积极探索，并交出了让百姓满意的答卷。

如今，唯有公园内的指示牌还能看到一丝东方化工园区的影子。

依托非首都功能的疏解，通州区进行了城市绿心森林公园的建设。北投集团有效融合土壤污染风险管控与园林造景，将原东方化工厂主要污染区纳入“生态保育核”，通过保留自然植被、植物播种、种植混交林、异龄林等多种方式，构建不同类型植物群落，用生态的方法实施生态修复。

据了解，东方化工厂的成功转型得益于“3+1”绿色风险管控体系，既节约了高昂的污染土壤修复资金，又确保污染地块得到安全利用。

具体来说，一是阻隔风险，对原厂区内的土壤和地下水污染采取阻隔措施，防止地下水污染扩散、污染物向空气挥发。二是自然恢复，对“生态保育核”实施全封闭管理，避免游客进入，让动植物、微生物在其内自然生长，重新恢复地块生态功能，并进一步杜绝人群接触污染地块的暴露风险。三是“绿色评估”，对地下水和厂址区域内空气进行定期监测。同时，建立“风险预警与应急响应”机制，对监测结果逐级评估，当污染物存在进一步扩散的风险时，及时启动相应的应急措施，守住环境安全底线。

绿色管控措施运行至今，共经历46次环境空气质量监测、3次土壤监测、42次地下水水位监测、30次地下水水质监测、10次生态多样性监测工作。监测表明：原东方化工厂区域环境空气达标，地下水污染未发生扩散，污染风险可控，能够保障周边活动人群的健康安全和环境安全。同时，生态恢复效果显著，动物栖息生态环境明显向好，鸟类品质和数量大幅增加。

城市绿心森林公园本着“近自然、留弹性、活文化”的设计理念，在原东方化工厂、东亚铝业等老工业遗址上打造起近自然的森林景观和滨水空间。园区内融合二十四节气文化、地域文化、森林文化和生态文化共同构成公园三十六景，构建起“一核、两环、三带、五片区”的城市“绿肺”。

2020年9月，城市绿心森林公园开园。在两年的运行中，公园深受百姓欢迎。现在这片区域已经成为承载着日常休閑、主题游乐、生态观光等多重功能的市民生态休憩中心，是具有生命力的城市地标。