这块“蛋糕”切得好分得好！——山西省吕梁市离石区东关社区经济合作社集体资产管理调查

□ 冯海砚

农村集体资产犹如一块蛋糕，如何切好分好，事关乡村振兴大局。以清理合同、债务化解、新增资源收入为主要内容的“清化收”工作不仅单纯地增加了集体收入，更重要的是规范、盘活了集体资产。

离石区东关社区“做蛋糕”的本领并不差，这一点得益于自身所处的地理位置。作为离石区核心位置社区，东关社区2019年由村改为社区，并成立了经济合作社。在管理集体资产上，社区“花钱”的事情由经济合作社自己“做主”，通过盘活集体房产资产，发展房屋租赁型经济，同时利用集体土地建造“商业门市租赁”，全年集体经营性收入可达160余万元。

集体产权制度改革以来，吕梁市离石区东关社区想得更多的就是让每一个人能够公平地享有劳动成果，能够分到更多的“蛋糕”。近日，记者走访调查东关社区农村集体资产管理工作，听到最多的一个词就是“分红”，与群众交流感触最深的就是“集体资产用到了点子上，分到了居民的心坎上。”

家底有多少？从“13个细箩”中一遍一遍地筛

集体资产管理的第一步，就是清家底、知债务，目的是摸清家底。东关社区原党支部书记刘二新说，清产核资是一项复杂的工程，集体资产有多少，有多少进账、有多少外债，需要捋清楚、整明白。说白了就是别人欠村里多少，村子欠别人多少？这些账得搞明白、搞清楚。

清资主要是理清资金、资产、资源这“三样家底”。东关社区“家业大”，集体资产清产核资工作从2018年年底开始，以2019年9月30日24时为清产核资基准日，这项工作整整持续了大半年的时间，他们从重点清查核实集体经营的经营性资产及现金、债权债务等方面，到制定具体的方案再到价值认定、登记造册、结果公示，社区在每一个环节都做到了公开公正。

时间跨度不算短，但是整体的清资过程还算顺利。刘二新说，清资操作程序走了13步，每一步都要张榜公示，都要通过“四议两公开”、意见箱征求意见，每个居民都可以提意见、可以争辩。鉴于集体经济比较复杂，清产核资工作成员吸纳了会计、监督委员会成员、党员代表、原村民代表并请回熟悉村情的老干部。原村民代表共同估算，不聘请专业评估机构，既减少成本，也符合民意，“方案一敲定，推动起来就顺风顺水了”。

清产核资弄清了“家当”，也理顺了关系，给群众一个明白，还干部一个清白。“现在，东关的家当有9200多万元，群众心里跟明镜似的。”东关社区新当选的党支部书记李建忠一下子觉得工作轻松了不少。

股东如何界定？在大大小小40多次会议上识别

改革的第二步就是界定集体经济组织成员资格。刘二新介绍，本着让改革红利惠及每名村民的要求，东关经济合作社在成员资格界定上结合户籍关系、生产、生活状况及履行义务等情况，同时从保护老年人、妇女、儿童等弱势群体的利益出发，兼顾各类成员群众的利益。这一“法定+乡俗”的柔性规则，不仅顺应了大多数居民的意愿，也符合社区实际。

有法律规定的按法律办，没有规定的让历史和现实说话，不轻易剥夺任何一个人的资格，尽量让居民应享尽享。

东关社区居民现在达到上万人，有资格成为股东的是实实在在的“老东关人”。刘二新说，每家每户的情况大家都很了解，方案讨论前前后后组织召开了各类代表会议48次，哪种情况符合、哪种情况不符合，大家心中都有数。最后，东关经济合作社以2019年9月30日24时为成员界定登记节点，节点前符合9类条件的居民可获得成员资格，不符合条件的，比如已纳入国家公务员、事业单位、国有企业、第三方派遣编制、退休后回来养老等5种情况被排除，“几乎一户一种情况，没有获得资格的也无话可说”。

但身份情况千差万别，界定的过程中还是惹出了不少是非。认定成员时，有的居民认为一些人应排除在外，引发多次争论、争吵，最后依法依规界定清楚才平静下来。“争论的好处，就是既得到大多数人认可，也防止多数人侵犯少数人权益。”刘二新把政策研究了个透彻。他知道，东关经济合作社经历过重组、改革、征地等变迁，成员对集体的贡献有大有小，出于公平，每个人的要求肯定不同。但不论哪种形式，都要尊重居民意愿，经居民同意认可。“只要这碗水端平了，居民的心也是亮堂的。”东关经济合作社在股权设定上，设立了原始股、贡献股、政策优惠股，实行一户一证管理、分户不增，并户不减，配置到人。

充分协商、公平公开，使一些困扰推动改革的“老大难”问题得以化解。刘二新列举了一些疑难情况，比如户籍在原东关村、外地就业的大学生，只要没吃“财政饭”；户籍不在的外嫁女，本村有承包地，但不是两头享有；户籍进城，但没有全额享受国家或单位缴纳养老保险金等，都认定其成员资格，最终确定集体股东成员2740人，最大限度地体现了让居民受益的改革要求。

股权如何设置？从60年的跨度中公平配置

股权设置是产权改革的关键一步。刘二新和合作社一班人想得更多的是不仅要先行一步，而且还要创造出可复制的样本。

通过反复摸底，合作社决定股权设置“按集体资产净额的总值折股量化，按比例量化到人”的股权量化办法。这一办法能否行得通？东关经济合作社不是“第一个吃螃蟹”的人，原村党支部外出“取经”向先进地区学习，“取经”回来再“闭门研究”寻找适合自己的办法。最终，2740个股东握着16185个股份，每个股份价格不同，完全取决于当年的集体经济收入。李建忠介绍，今年春节前，东关经济合作社进行了第一轮分红，集体经济收入结余74万，每个股份就是45元。“有的股东户股份占比高，到手的分红就更多。”

当然也有少的，在东关经济合作社工作人员给记者提供的一份分红花名表上可以清晰地看出来，有的股民分红金额只有16.2元。刘二新解释，这样的股民也不在少数。这些股民的股份算下来还不到“1”，相应的分红自然少很多。

东关经济合作社股权设置只设置个人股，不设集体股。个人股包括原始股、贡献股、政策优惠股。其中，贡献股中又包括了村龄股和劳龄股。能够持有原始股的人必须是在合作社时期在东关村有土地、农具、资金投入，且参加过集体生产劳动的人及子女衍生。1958年到1981年参加村集体生产劳动的人可得劳龄股。不管是界定哪个股段，东关经济合作社都把2019年9月30日24时设定为股东界定基准日。也就是说在这个基准日前死亡的人或者是在这个基准日后出生的人都不能享受股东资格，说白了也就没有分红的权利了。

1958年到2019年，时间跨度60多年，但在这个时间轴线上的利益却是分外明朗。“你在条条框框内，你就可以领分红，不在里面也没办法。”刘二新介绍，这些“标准”都是在对比和反复商讨中敲定的。

东关经济合作社区股权设置既体现统一性，还具有灵活性。本着公平与简化，对股权管理实行“生不增死不减”的静态管理模式。为了确保股东权益，东关社区还以户为单位颁发了股权证书，并开始对集体资产股份收益、退出、转让等权能进行探索。今年65岁的刘保兰是8口之主，她拿着股权证书告诉记者，以后有盼头了，这股权证书还可以依法继承、馈赠、转让。

集体产权制度改革后，东关社区股份经济合作社登记注册，理事会、监事会、股东代表大会“三会”先期成立。刘二新说，过去集体资金群众关注不是很高，现在不一样了，先要稳，不能瞎投资，村民都是股东，赔或赚关系每个人的收益。