一个乡镇加强村财管理的硬核实践

□ 杨 华

“全镇29个村（社区）财务管理从去年以来，始终坚持制度、服务、机制、发展四大要点，精心组织，精准施策，稳健推进，实现了制度健全、服务有方、运行有力、发展收喜的良好态势，村民放心，村干部工作舒心。村级财务管理工作已成为服务乡村振兴战略实施的重要举措和硬核保障。”湖北省竹山县宝丰镇镇长、镇“三资”监委会主任陈敬清对全镇近两年在村级财务管理上采取的得力措施和取得的效果很满意，信心十足。

制度接“地气”执行有“底气”

无矩不成方，制度是保障。2021年5月28日对于宝丰镇28个村1个社区共计145名村干部来说是一个值得纪念的好日子。这一天《竹山县宝丰镇农村集体“三资”管理办法》正式施行，标志着全镇农村集体“三资”管理实现了大变革。

“当我收到《宝丰镇农村集体‘三资’管理办法》这个大红文件时，激动地双手打颤，我不仅把这个文件扫描成了电子档保存，还复印了好几份保管起来，这可是一个我们期盼很久的文件，多年来无法解决的村干部通讯费、差旅费、交通补助等公务性支出从此有了明确的保障标准。”宝丰镇铧场村村文书陈声马提起此事到现在都是满脸高兴。

为建立一个实用、管用的制度，镇财政所统筹谋划，精心组织，付出了很大的努力。一是集中时间搞调研。去年年初组成专班深入全镇29个村（社区），走访、座谈现任村干部、驻村干部、离退休干部和群众代表，认真听取和收集规范财务管理的意见，摸清干部群众关注的热点、痛点问题，并分类进行整理。二是集中学习钻政策。集中一个月时间对2014年以来湖北省各级各部门出台的有关农村集体“三资”管理办法、财务和票据管理制度、村集体经济发展办法等11个文件进行了集中学习。三是集中意见定政策。把走访收集起来的意见建议逐条对照政策法规，建立清单式台账，牵头起草了《宝丰镇农村集体“三资”管理办法》，坚决做到每一个支出事项、每一类支出项目都有政策作支撑、文件作依据，确定的支出范围把村干部关注关心的焦点回应到位，把群众关心的重点回应明白，做到有章可循，有据可依。

细看细读这些制度，最大的亮点是细、实、全。镇内公务交通费、村内各类会议费、村庄环境整治、差旅费、临时用工、村务监督委员会误工补助等非生产性支出都实行了定额标准，各村资产资源管理、公益事业项目建设等报审、审批程序一律采取条款式进行细化，不仅尊重了各村发展实情和农村发展规律，还真正做到了把权力关进制度笼子，实现村级财会制度“本土化”，达到管事、管人、促发展的良好效果。

今年5月以来，宝丰镇财政所又组织编印《宝丰镇农村集体“三资”管理实务》发到各村“两委”干部、驻村干部和村务监督委员会手上，公开政策大家学，敞开大门大家管。利用全镇“弘扬工匠精神、岗位大练兵”活动机会，对全镇329名镇村两级干部进行了集中业务培训，详细讲解村级财务管理的实务操作流程、监管服务清单、政策法规依据等，有效补齐了村级财务的业务短板。

“以前提起‘三资’管理，我们脑壳都大了，主要是担心工作不规范被问责。现在好了，‘三资’管理有文件、有工具书，还搞了培训，生产性支出、村级事务支出、项目建设支出及报账都有了明确规定，村级运转经费、政策性奖励收入、经营性收入、公益事业筹资等各项收入也都细化明了，有规有矩，按章办事就行，为我们村干部减少了工作压力和心理负担”。宝丰镇上坝村党支部书记陈群说。

服务“点对点”帮助“心贴心”

“代理各村（社区）财务账务，不能当甩手掌柜，也不能热一阵冷一阵，要把代理工作作为一项重要财政工作任务手把手交，常态化推进”。该镇财政所专管员对此深有体会。

翻看财政所干部职工年度岗位责任书，连续多年都坚持执行了驻村专管员制度，把村级财务管理纳入了重要考核项，纳入年度评优表先重要依据，强化专管员职责，用制度保障财政专管员不做甩手掌柜。

近期，财政所的驻村专管员们都主动到各自联系村，组织村干部一起进行了再学习，发书有台账，参与学习有签到，学习活动很扎实。“在驻村财政专管员向东的建议下，我们村把学习《宝丰镇农村集体“三资”管理实务》这本书作为6月支部主题党日和岗位大练兵活动集中学习的重要内容，要让村组干部、监委会成员人人都熟悉政策、熟悉业务。”“通过学习，我们还认识到了规范管理村集体‘三资’不仅仅是村书记、主任、文书三个人的事，更是大家的事儿，形成齐抓共管才能有更好效果。”宝丰镇石串村、下坝村两个村支部书记告诉笔者。

在财政所村级财务代理中心，代理会计正在用软件按村分类记账，各项会计分录使用规范，要素完备，装订整齐。随手查看几个村账簿，让人感受最深的就是贴心、用心、暖心服务无处不在。

一是服务贴心。采取即时和季度报账相结合方式，只要是正常上班时间，各村报账可以随时报、季度报，方式灵活。对审核调整、变动的数据由代理中心加盖审核章入账，不需要重新报审、报账，提高工作效率，服务贴心。二是服务用心。财务收支实行了“六单”制，统一设计印制使用“收入报账审核单、财务支出审批单、差旅费审批单、公务租车审批单、支出直达（代收代发）明细表、请款报告单”，村文书在财务管理活动中只需对应填报、对应报审即可，不用为文本制作、凭证使用不规范等问题担忧着急。三是服务暖心。财政所建立了“A、B”角服务机制，各村报账随时有人接待、承办。每年都对驻村专管员联系村进行调整优化，不仅让专管员与联系村工作合心同向，齐抓共管，还防止在村级财务管理中出现“两张皮”问题。

机制创新优化财务运行

“村级财务管理需要不断改革，不断调整优化运行机制，与时代发展接轨同步，没有一成不变的制度，更没有一用到底的运行机制”。财政所代理服务中心主任介绍，财政所创新建立了责任制、审签制、巡查制三项制度。

创新筑牢责任制。一是将 “三资”管理工作纳入年度政府工作10%的比例考核到村，与村干部绩效工资挂钩，严格考评兑现；二是健全了镇“三资”管理监督委员会、代理服务中心和产权（公共资源）交易中心、各村村务监督委员会组织机构等管理服务平台，并将职责分工细化到人；三是在建立健全村务监督委员会的基础上，赋予监委会5方面的职责职权和6方面的监督内容，并明确管理和考核方式，解决了监委会成员监管无底气、监管无重点、监管无方法、管理考核无作为的问题。

创新推进审签制。村级支出坚持经手人、村务监督委员会、村主任、驻村领导、驻村财政专管员、财政所长、镇长审核签批，着重加强对各类收支原始票据、项目建设、资产资源交易处置各类手续的合法性、支出合规性、审签要件完备性和支出原始凭证完整性的严格审核，合力为各村理好财，管好事。

创新推进巡查制。建立实施了驻村财政专管员对驻村“三资”管理情况进行抽查巡查，对驻村单张支出票据达500元以上的，对资产、资源购置和处置都要通过抽查、巡查，并将抽查、巡查中发现的问题、整改意见详细记录，反馈到村主职干部，努力做到源头监管到位。