从高校收费制度变迁谈我国教育扶贫政策的有效实施

□李 红

高校收费从字面上说是指全日制高等院校(包括高等职业院校和中等职业院校)向受教育者收取的学费、住宿费、教材费等相关费用，除此之外还有一些辅助费用，如被褥费(自愿)、医保费、体检费等也都列入收费的范围。学费是按学年收取，每年9月份收取全年的学费，不允许跨学年预收[1]。学院凭物价局颁发的《收费许可证》由财务部门统一收取。

本文探讨的是针对家庭经济困难的大学生，通过各种手段及扶贫政策来解决他们上学费用的问题。首先是国家贷款的发放，2007年又新增了国家助学金、勤工助学、困难补助等，2013年实施了贫困学生的建档立卡。这些政策都在一定程度上解决了贫困学生的经济问题。2012年脱贫攻坚提到了重要日程，脱贫先脱教，扶贫先扶智，教育振兴引领科技发展，促进各行业快速发展，最终才能实现全民的彻底脱贫。

一、高校收费发展的三个阶段

恢复高考制度到现在，高校收费历经了三个阶段。

第一阶段是1977年恢复高考初期，上大学不收取任何费用，改革开放、国家建设急需培养各方面人才，大学生上学的一切费用都由国家负担，这一制度一直执行到1988年。

第二阶段，自1989年起，各高校尝试收费。为缓解各高校发展经费不足的问题，各地市开始搞试点，开始允许收取一部分学生的学费，学生上学还需缴纳少量的的学杂费，收费额度一般在每人每年100～300之间，这一“低收费”阶段可以看做是国家探索高校收费的起点，为数不多的学费也为高校自身发展起到了一定的作用[2]。

第三阶段是在1996～1997年，即公办生与自费生并轨完全实施以后，实行统一录取和统一收费标准，高等院校学生(包括高等职业院校和中等职业院校)上学全部要交纳学费。

平均每年5,000元的学费，加上食宿费、教材费等，对于家庭经济困难的学生来说是一笔不小的开销，经常会出现学生不能按时缴费的现象。财务部门、学生管理部门层层催缴，到毕业时还是会有一小部分学生交不齐学费。学校方面采取了许多对策，甚至有些学校对家庭极度困难且在学校表现好的学生直接免除学费。但很多办法都是治标不治本，而且免除学费对正常交费的学生来说不公平，也影响学校的收入。贫困生的学费问题凸显出来。

二、国家助学贷款、国家奖学金、助学金等教育扶贫政策

(一)国家助学贷款。1999年，国家助学贷款试点工作正式启动[4]。2004年，在经过了调整、下滑、贷款政策改革以后，国家助学贷款政策逐渐趋于成熟。一是贷款方式更加便捷，方式更多，提高了贫困生办理的比例。目前既有农村信用社生源地助学贷款。在校生只需凭录取通知书、学生证、贫困证明等贷款所需材料到户籍所在地的信用社直接办理即可；也有国家开发银行助学贷款。新生凭录取通知书、老生凭学生证复印件以及当地所需其他材料，到县级资助中心就可以办理。二是还款方式更符合贫困生实际。在校期间的贷款利息由国家财政拨付，毕业后的贷款利息自己支付，贷款期限延长至毕业后六年还清。

落地的助学贷款为一大批贫困学子圆了大学梦。以河北政法职业学院为例，近年来的助学贷款情况统计，见表1。

表1

(二)国家奖学金和助学金。为了完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，国家联合各省市分别设立了国家奖学金和助学金的实施意见[5]。

1.国家励志奖学金。2007年由中央政府和地方政府共同出资设立国发[2007]13号《建立健全普通高校和中等职业学校家庭紧急困难学生资助政策体系的意见》文件，每人5,000元，用于资助高校在校生大二以上(含大二)的品学兼优的家庭经济困难的学生，所占比例3%。

2.国家助学金。河北省出台了[冀政(2007)73号]关于建立健全高职院校家庭经济困难学生资助政策实施意见，[6]人均享受分三个档次，最高等次4,000元。平均每人每年3,000元，享受比例22%。学生奖助学金都需报年度预算，年初报财务预算，第二年11月份由学校评定之后发放到学生个人账户。

以河北政法职业学院为例，自2017年以来享受奖助学金人员列举，见表2。

表2

(三)建档立卡。建档立卡政策于2013年开始推行，河北省于2016年实施，是对贫困户精准识别并进行特殊帮助的专项政策[7]，贫困家庭一经审核确定，便列入重点扶持对象，被录入到“全国信息网络系统”即享受各项福利政策；学生凭建档立卡“扶贫手册”可免除一切学杂费教材费。每年开学之际，新生入学前，在校生登录学院官网“迎新系统”，把“抉贫手册”小红本与相关资料拍照上传至“绿色通道”，由学生所在系部审核确认。该生就可以免除一切费用直接入学，入学后还可以再申请奖、助学金。

现将河北政法学院自有建档立卡以来的数据统计，见表3。

表3

建档立卡并不是学生不用交学费，而是国家承担学生的学费；助学金虽然以现金的形式发给学生，其实也是对贫困生交学费后再给予一定的返还。

(四)勤工助学。学生还可以通过勤工助学岗领取一定的学费补助，每学年开学新生入学，家庭贫困学生可申请勤工助学岗，即学院有一些适合学生工作的岗位，学生利用课余时间通过劳动领取一定的费用用于补贴学费、生活费。

人才是一切科学技术等事业发展的根本保证，提高全民素质，增强民族自信，提高综合国力；多项并举的教育扶贫政策使我国的教育水平有着里程碑式的发展。可以明显看到国家对教育发展的扶持力度，国家投入的资金已达全部收费资金的23.7%，这大大减轻了家庭负担。家庭再拿出少量的一部分，这样双方配合使在校学生没有因为家庭贫困而影响学业。贫困大学生得到资助之后，有了自信心，再通过努力，能够顺利毕业，走上工作岗位，一大批受捐顾人群在救助中接受教育，增长才干；学有所长，学有所成，学以致用，从而走出贫困，支援家乡建设，回报社会。