由点到带 由带扩面 推动京津冀高质量协同发展

赵成伟 巨文忠

6月21日，京津冀联合签署了《“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议》，进一步拓宽协同领域、延伸协同深度。京津冀协同发展战略的深入实施，是新时期我国解决区域发展不平衡、不协调问题的重要实践。当前，京津冀现已进入高质量协同发展阶段，但是，京津冀三地更多停留在京津廊的协同，未来应依托京津雄创新三角的特殊地位，渐次实现由点到带、由带扩面，最终实现京津冀高质量协同发展。

协同发展目前更多停留在京津廊区域范围

2014年2月26日，国家领导人在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展“是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来”。

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段迈进，对京津冀高质量协同发展也提出了更高要求。在肯定京津冀协同发展取得了可喜成绩的同时，也应看到京津冀城市群经济发展两极化现象仍较明显。其中，京津两市是京津冀城市群中经济最为发达且经济活跃度最高的城市，而距离京津两地较近的廊坊是河北经济比较发达且经济活跃度较高的城市。北京、天津、廊坊三市经济联系最为密切，其联系总强度位于京津冀城市群13个城市的前三位。具体来看，与北京经济隶属关系最为紧密的城市，首先是廊坊，其次是天津。与天津经济关系最为密切的，首先是北京，其次是沧州，廊坊紧随其后。由此看来，当前的京津冀协同发展，很大程度上表现为京津廊的协同发展。廊坊路网密度居河北省第一，基本实现了与京津半小时通勤，北京大兴国际机场通航启用，廊坊有望成为一座连通世界的空港城市，清华、北大等多个协同创新基地布局于此，京津研发、廊坊孵化转化势头初现。河北省其他城市大多成为“配角”和“看客”，虽然个别城市经济发展程度较高，但是真正参与京津冀协同发展的程度较低，而像南部距离较远的邢台、邯郸等城市，更难受到京津两地的辐射带动。

渐次辐射带动更大范围实现高质量协同发展

要突破当前京津冀协同发展仅仅停留在京津廊协同发展这一现实，真正实现京津冀高质量协同发展，京津冀协同发展的步子应逐渐向前迈进。雄安新区距离北京和天津都是90公里左右，京津雄三座城市形成了一个等腰三角形，为此，京津冀协同发展可以按照由点到带，由带扩面的渐次发展逻辑，由北京到京津冀廊协同带，再到京津雄创新三角，进而辐射带动更大范围。因为雄安新区隶属河北省，带动河北省产业转型升级和经济发展是其设立的重要意义之一。首先，依托雄安新区特殊的政治地位以及地理位置优势，建立与京津两市的经济紧密联系，然后再向外扩散，实现蔓延式发展，使京津雄的协同成果更多转移到河北省中部及南部城市，如保定、石家庄、邢台、邯郸等，而京津以北的城市，如承德、张家口、唐山等亦可通过雄安新区的带动，进一步加强与京津的经济联系，为京津冀高质量协同发展提供更广阔的腹地支撑。即从目前京津廊线的协同发展，逐渐向京津雄创新三角面的发展过渡，最终实现京津冀高质量协同发展。

以新发展理念为指导从五方面发力

京津冀应以新发展理念为指导，从创新、协调、绿色、开放和共享五个方面突破，努力实现高质量协同发展。

一是释放创新第一动力潜能，构建区域协同创新模式。以北京国际科技创新中心建设为引领，依托“三城一区”创新载体，全力打造科技创新特区，建立科技创新与制度创新双轮驱动机制。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，实现北京城市副中心和雄安新区错位发展，京内与京外结合，齐头并进，为京津冀城市群协同发展提供强大动力。

二是突出协调内生特点，逐步实现产业协同。围绕北京新一代信息技术、医药健康等优势产业，推动创新链对应的产业链环节和相关企业，在津冀建立孵化、中试和生产基地，打造结构合理、梯度分布、分工协作的创新网络体系。依托雄安新区特殊的政治地位以及地理位置优势，打造京津雄创新三角，进而带动石家庄、沧州等地发展，促进河北工业整体转型升级。建设跨越三地的科创走廊，形成规模更大、产业链更为齐全的产业集群。

三是以绿色发展为协同创新主轴，推进生态环境实现循环低碳可持续发展。在国家“双碳”目标下，着力加强区域生态环境保护和协同治理，努力突破行政界线，共同应对生态环境问题，实现生态环境保护一盘棋。

四是利用数字技术拓宽“软边界”，为区域发展提供新动能。对于河北来说，应利用数字经济发展的重大机遇，深化与京津地区的实体空间和虚拟空间的联系和合作，全面推动数字技术改造、赋能传统产业，大幅提升科技创新能力，优化经济结构，真正实现要素与投资驱动向创新驱动转型。

五是以交通一体化为突破口，逐步实现基本公共服务均等化。立足三地整体发展格局和各自的发展现状，大力发展轨道交通，打通断头路，推进轨道上的京津冀建设，打造一小时城市圈，有效推动区域生产要素合理分配，优化区域空间布局，在交通、教育、医疗等多个公共事业领域展开合作，实现资源共享。