乡村振兴背景下新疆畜牧业高质量发展路径探索

2022-08-24王茜茜

广东蚕业 2022年7期

张　越　余　红　王茜茜

张越余红王茜茜

（新疆农业大学经济管理学院新疆乌鲁木齐830052）

乡村振兴背景下，畜牧业高质量发展对实现乡村产业兴旺、生态宜居和生活富裕至关重要。文章回顾了新疆近几年深入贯彻畜牧业高质量发展意见，将落实促进畜牧业高质量发展的目标任务纳入乡村振兴考核评价体系，加大资金投入，实施“五大振兴行动”等一系列发展举措，总结了新疆在推动畜牧业高质量发展过程中存在着生产技术层面、社会理念层面和产业发展层面的不足，提出了促进技术革新发展数字化智慧牧业、转变生产理念发展生态化绿色牧业、推动三产融合、发展规模化品牌牧业共3项发展策略，期望能够为新疆探索畜牧业高质量发展路径提供理论支撑。

乡村振兴；畜牧业；高质量发展；路径；新疆

2017年10月18日，习近平总书记在中共十九大报告中首次提出实施乡村振兴发展战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总体方针。乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的重要基础，是建设社会主义现代化强国的有力保障，是实现全体人民共同富裕的必然选择。而畜牧业作为农村经济发展、农业兴旺、农民脱贫增收的重要产业，是实施乡村振兴战略的有力支撑[1]。2020年9月27日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，从疫病防控能力、产业整体竞争力、绿色发展水平和产品安全供应保障能力4个方面明确了畜牧业的高质量发展目标。如何应对新冠疫情冲击下畜牧业发展的重重阻碍，促进畜牧业向着生态化、现代化、数字化的高质量目标迈进，是促进乡村经济振兴的重要抓手[2]。而新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”）作为我国最大的畜牧业生产基地之一，其畜牧业的高质量发展路径的选择对全国各大牧区有着重要的引领意义[3]。

1 新疆畜牧业发展现状

自《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》出台后，新疆先后制定了一系列着力促进本地畜牧业高质量发展的政策文件，指出促进畜牧业高质量发展是自治区实施乡村振兴战略的重中之重，并将落实畜牧业高质量发展的目标任务和政策措施纳入乡村振兴考核评价体系，对各级政府和有关部门进行年度绩效考评。这对于加快新疆畜牧业产业提档升级，优化农村经济结构，促进新疆乡村振兴和区域高质量发展有着重大深远的指导意义。

1.1 新疆畜牧业发展概况

畜牧业是新疆第一产业的重要组成部分，也是促进新疆农村农业经济发展、带动农民牧民就业增收的重要性支柱产业。截至2021年，新疆全区共有牧业县22个，半农半牧县16个，牧场164个，牧业从业人口共135.71万人，占乡村总人口的12.6％。自1986年新疆提出改变四季游牧的畜牧业生产方式，改为定居化生产以来，新疆畜牧业逐渐走上集约化、可持续、高质量的发展道路，畜牧业总产值也在逐年上升。2015年—2016年新疆多个地区遭受冰雹、持续暴雨等自然灾害的影响，总产值增长率下降严重，经过近几年的资金投入和科技创新，2020年全疆畜牧业产值已突破千亿大关，达1 038.1亿元，同比增长率为13.4％，新疆正在由畜牧大区向强区转变。2011年—2020年新疆畜牧业总产值及同比增长率如图1所示。

注：数据来源于2011年—2020年《新疆统计年鉴》

1.2 新疆畜牧业高质量发展促乡村振兴重要举措

1.2.1 规模发展促产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴战略的首要目标，畜牧业的高质量规模化发展转型是实现产业兴旺的有效路径[4]。2020年新疆开始实施提升畜牧业产业化水平、促进畜牧业高质量发展的三大重要举措，一是着重打造高于行业标准的畜牧业龙头企业。出台系列优惠政策对投资畜牧业的社会资本和企业进行扶持帮助，着重打造出综合性的大型涉牧企业，鼓励畜牧业企业积极向外扩展，与其他产业融合发展，构建新疆现代化的综合型畜牧业产业体系；二是根据地域特色打造不同的产业集群。支持打造南疆特禽产业集群、北疆有机牛羊肉产业集群和天山北坡奶业产业集群三大新疆畜牧业产业集群，协调龙头企业的发展举措，配合畜牧业一、二、三产业融合发展战略；三是着力打造产业品牌，做行业标准的制定者。联合龙头企业建立新疆畜牧业生产标准体系，着力优化生产，打造高质量畜牧产品，配套推广新疆畜牧业特色品牌，提升新疆畜产品知名度和影响力。

1.2.2 绿色发展促生态宜居

生态宜居是乡村振兴战略的基本要求，畜牧业的现代化、生态化、数字化转型是实现生态宜居的主要手段[5]。秉持着“绿水青山就是金山银山”的首要原则，新疆在推动畜牧业发展的同时，积极承担环境保护的责任，通过宣传教育、补助奖励等手段，鼓励农牧民和涉牧企业改良天然草原和建植人工草地，实现牧区可循环、可持续发展。除此之外，新疆不断加大对推进畜禽废弃物资源化利用的财政支持，鼓励科技创新，提高畜禽粪污资源化利用效率，减少环境污染和资源浪费。更重要的是，新疆严守畜产品质量安全底线，健全畜产品追溯体系，压实生产者安全主体责任，加大畜产品质量安全监测，以最大力度保证畜牧业全链条的安全化生产。

1.2.3 全面发展促生活富裕

生活富裕是乡村振兴战略的最终目的，畜牧业高质量发展过程中促进农民就业脱贫，实现收入增长是实现生活富裕的具体体现[6]。南疆三地州不断加大扶贫资金投入力度，2018年—2020年累计投入150亿发展畜牧业，脱贫攻坚成果与乡村振兴成效显著。除此之外，新疆秉持因地制宜、因势利导的原则，兼顾农区和牧区的不同资源特色，在农区中通过标准化规模养殖的方式实现产量增加，以打造产业园、合作社的方式集中能力提高产品品质，利用地方名片，打响并增加品牌知名度提升市场竞争力，有效增加农民收入；在牧区，转变牧民传统的生产理念，走绿色、可持续发展道路，保护好草地，培养优良畜牧品种如新疆细毛羊和新疆褐牛并改革传统畜牧业生产方式，打造全国绿色畜产品生产示范基地，让牧民更加快速实现生活富裕。

1.3 新疆畜牧业高质量发展现状分析

1.3.1 资金投入和招商引资力度持续加强

充足的资金投入是促进科技创新、推动畜牧业产业结构调整升级、实现高质量发展的物质基础。自《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》出台后，2020年—2021年期间新疆维吾尔自治区先后财政拨款1.5亿元，成立畜牧业高质量发展专项资金，对各地政府、企业及个体牧民进行财政补贴，促进牧业高质量转型发展，两年时间新疆各地、县财政累计资金投入已达4.99亿元。除了政府专项财政拨款，新疆还通过提供畜禽养殖用地并配套饲草料和水资源的调配等优惠政策，引入畜牧业重点工程84项，项目总投资金额达260亿元。

1.3.2 “五大振兴行动”稳步推进

新疆推动畜牧业高质量发展的五大振兴行动目标明确、实施性较强，在稳步推进的过程中取得了较好的成效。一是肉羊增产行动，通过强化科技支撑，提升肉羊养殖产业化水平，实现五年内全区新增800万只出栏肉羊的目标。2020年以来，新疆南北联动，北疆地区注重科技化养殖肉羊产业试点发展，南疆地区则不断扩大肉羊养殖规模，新疆全区共引进了多胎母羊近170万只，全疆现已形成了300万只出栏肉羊的生产能力，南北互补效果显著；二是奶业振兴行动，自治区政府因地制宜，2020年全疆新增奶牛存栏就达2万余头，外销乳制品17万t，高质量乳业发展已初显成效，2020年一年新疆全区仅驼乳产值就突破了10亿元大关；三是肉牛增产行动，新疆维吾尔自治区政府定下五年内新增30万头出栏肉牛生产能力的宏大目标，肉牛生产是畜牧业的重要部分，仅2020年一年全疆就新增肉牛出栏13万头，势头强劲；四是生猪产业转型升级行动，猪肉是中国人民最为重要的肉类消费产品，新疆善抓主要矛盾，计划2020-2025五年内全区新增150万头生猪生产能力，供应全国；五是实施家禽及特色产业发展行动，2020年新疆畜禽种业提升计划获得2911万元支持，争取用五年时间在新疆全域实现新增1亿羽出栏肉禽、2 000万羽出栏肉禽和500万羽蛋禽存栏生产能力。

2 新疆畜牧业高质量发展存在的问题

2.1 生产技术层面

2.1.1 散户饲养技术落后，生产效率低下

个体农牧民受到文化水平、自然环境等因素的制约，其饲养管理技术水平长期处于草原畜牧业的“逐水草而居”、四季游牧的状态，如此靠天吃饭的粗放式生产方式仅能够在短期内增加农牧民收入，不能满足未来集约化、规模化、科学化的畜牧业生产趋势。目前，新疆全区散养的牲畜占比高达70％[7]，大规模的粗放式的散养生产效率低下，也造成了资源的浪费，从而导致了新疆畜牧业经济效益低、产量水平低、机械化不足等各种问题。

2.1.2 粪污处理技术落后，二次污染严重

很多为了节约生产成本的个体农牧民和中小型牲畜养殖户，环保意识薄弱，养殖场内粪污清理设施设备简单，牲畜的排泄物不能及时得到科学处理，易聚集有害微生物，不仅会影响空气质量，造成环境污染，同时也会对牲畜的健康产生危害，较易滋生疾病，不利于畜产品食品安全。加之后续环境污染的治理和疫病的防控治疗会较大幅度地增加生产成本，降低农牧民的经济效益，难以形成高效率的循环发展模式。

2.1.3 疫病防治技术落后，安全成本过高

牲畜疫病是影响畜牧业发展的重要因素，科学及时地解决牲畜疾病问题是新疆实现畜牧业高质量发展的前提条件。但是受到地理条件和气候条件的影响，新疆地区生产环境较为艰苦，且新疆地区经济发展水平不高，导致其技术、资金、人才等条件较差，畜牧兽医服务体系也相对滞后，且疾病检疫部门的疫病防治宣传和实施体系不健全、疫病防治技术落后，导致农牧民对维持牲畜喂养的生产卫生条件、常见疫病的预防和环境的消毒知识匮乏，牲畜疾病扩散现象时有发生。牲畜得病后被动地治疗和防控，不仅影响牲畜的产量和质量，还大幅增加了畜牧业安全生产的成本，严重影响了畜牧业的正常发展。

2.2 社会理念层面

2.2.1 散户牧民生产理念传统

新疆大多数农牧民散户受教育程度有限，缺乏与时俱进的生产理念，仍以传统的经验和靠天吃饭的理念从事畜牧业生产工作，对新技术、新方法、新理念的接受程度不高，导致新疆散养的畜产品产量长期处于较低的水平。此外，传统的落后的畜产品生产方式和生产理念，阻碍了标准化、规模化、现代化生产体系的形成，也使得新疆畜牧产品质量良莠不齐，产品销售只能在本地小范围内流通，难以扩张市场，不利于畜牧业长远的发展。

2.2.2 企业经营策略趋于保守

市场主体的经营状况、经营策略和经营理念对一个区域的畜牧业有着重要作用[8]，新疆当地的市场体系和产业组织体系相对落后，畜牧业企业经营策略保守且不灵活，缺乏争先创新的市场竞争精神，导致新疆畜产品生产的组织化、规模化程度较低，对市场变化的适应能力较弱，且对自然环境的依赖性较强。同时，新疆畜牧产品行业缺乏龙头企业的带动，对其他行业的辐射面较为有限。

2.3 产业发展层面

新疆畜牧业产业受到其地理位置、经济发展水平和传统的“四季游牧”生产方式的制约，普遍存在畜养的牲畜品种单一、牲畜质量不高的问题，且新疆畜牧业产业尚无完善的产业结构，规模化生产程度较低，导致其畜产品在全国的市场占有率不高。除此之外，新疆畜牧业一、二、三产业融合发展不足，难以形成健全的标准化畜产品生产体系和具有代表性的龙头企业与高端品牌，导致新疆畜产品的生产效益和生产能力整体低下。诸如此类的畜牧业产业层面的发展问题都是新疆走畜牧业高质量发展道路必须解决的重点问题。

3 新疆畜牧业高质量发展策略选择

3.1 促进技术革新，发展数字化智慧牧业

在未来新疆畜牧业的高质量发展阶段，科学技术手段将在改善生产方式和提高生产效率等方面发挥越来越大的作用[9]。因此，新疆要大力发展科学技术，努力攻克畜牧基因壁垒，培养并引进高素质专业人才，积极打造智慧牧场，其主要体现在兼顾科技创新和数字技术驱动畜牧业高质量发展的各个方面：一是要大力推动传统散户和中小型企业的养殖模式向标准化、集约化、现代化和规模化的畜禽养殖模式转型，解决因粗放式地落后传统的生产养殖理念造成的生产效率低下和资源浪费严重等问题；二是加快粪污处理技术和疫病防治技术的革新，聚焦畜禽粪污资源化利用和畜禽健康化养殖，打造丰富多样的畜禽粪污资源化循环利用新业态；三是发展数字技术和智慧畜牧业，打造物联网大数据信息平台，尽快实现畜禽养殖、防疫、运输、屠宰、销售等各环节的全程可追溯可检测，保证畜产品安全生产和食品安全。

3.2 转变生产理念，发展生态化绿色牧业

绿色发展是畜牧业高质量发展之魂[10]，也是实现乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居和生活富裕的根本要求。因此，作为最主要的农业碳排放产业，新疆畜牧业未来应着重转变生产和发展理念，以“两山理论”为指导，科学规划布局，统筹发展。一是结合发展有机农业，推进畜禽粪污还田利用，各企业配套相关粪污治理设施，以减少环境污染；二是从注重培养农牧民的生态意识，利用科技下乡、专家培训、志愿服务等方式普及生态畜牧业知识，以补贴政策引导农牧民参与到生态畜牧业建设中。

3.3 推动三产融合，发展规模化品牌牧业

推动一、二、三产业融合发展，是新疆畜牧业改善产业结构，推动畜产品标准化生产和规模化经营，构建现代农业产业体系的必要选择[11]。因此，要做好三产融合发展、打造新疆品牌的各项措施：一是建立科学合理的利益分配机制，利益最大化是所有新疆畜牧业从业者的目标，也是产业生存与发展的基础，只有探索稳定一、二、三产业中各经营体间的利益联结和风险共担机制，才能保障新疆畜牧业与其他产业的有效融合和稳定发展；二是建立健全新疆三产融合的社会化服务体系，积极探索政府各部门、社会各机构及市场主体一体的组合式社会化服务体系，搭建信息化服务共享平台；三是制定行业标准，打造“新疆品牌”，积极引进培育畜牧业龙头企业，联合制定畜产品生产标准，淘汰不合规的落后市场主体，鼓励正向的市场竞争关系，在全国畜牧业发展中逐步形成自己的品牌标准。