辽宁省产业转型升级的现状和建议

李 飞

（东北财经大学 高等职业技术学院，辽宁 大连 116023）

0 引 言

辽宁省经济已进入产业转型发展的攻坚阶段，在经济总量不断扩大，经济实力不断增强的同时，其产业转型发展却动力不足，经济增速放缓。作为国家的老工业基地，东北地区资源配置的高地和增长极，辽宁经济发展不仅对东北地区有着重要推动作用，从更大的区域来说，在全国，乃至整个东北亚经济圈内，其地位也在不断提升，影响不断加深。在当前东北老工业基地振兴二次启动，充分利用政策措施促进经济转型发展的大背景下，基于效率视角深入研究辽宁产业转型发展问题，对丰富经济增长理论，带动辽宁乃至整个区域经济发展方式的科学转变，保持区域经济稳定和健康发展，都具有十分重要的理论和现实意义。

1 辽宁省产业转型发展现状

辽宁省坚持转型升级和集约发展取向，经济在保持稳定增长的基础上，产业结构得到不断优化升级。第二产业以提高产业竞争力为核心，发挥比较优势，加大工业结构调整、改造和创新力度，坚持走新型工业化发展之路。第三产业规模快速扩大，构成比重不断提高。“互联网+传统行业”发展模式在各领域持续发酵，产业链、供应链、价值链得以重塑，网络金融、电子商务、金融商务等新兴业态迅速兴起，汇聚起经济转型发展的新力量。大连跨境电商综合试验区等30 个跨境电子商务平台发展不断提速，通关一体化、便利化水平不断提升。信息、旅游休闲、教育文体和养老健康家政等消费热点不断涌现。“一带一路”建设参与度不断提升。

近年来，辽宁省立足自身产业实际，加快传统产业和重点企业的升级步伐，延伸产业链条，发展精深加工和终端产品，以高端制造业为支撑、战略性新兴产业为引领的现代工业体系不断完善，优势产业实力不断增强。装备制造、石化、冶金和农产品加工四大支柱产业不断壮大，占全省工业比重达80%以上。石油化工、造船、机车、轴承、制冷设备等生产规模跃居全国同行业第一，特高压变电设备、百万吨乙烯装置、大型盾构机、高档五轴联动加工中心等实现自主化，“辽宁智造”装备中国、走向世界，辽宁企业研制的高端智能产品成功进入航空航天、IT 和军工领域。

高端装备、新能源汽车、新材料、生物医药等战略新兴产业快速崛起，实现了集群化、规模化发展。服务业坚持与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，实现扩量提质。金融、软件、旅游、会展等现代服务业蓬勃发展。高新技术企业、技术先进型服务企业总量位居东北之首，中兴、华为等企业的区域性研发中心、创新中心落户辽宁省。

2 产业转型发展模式的经验

在现有产业基础上，发展下游加工业，建立起深度加工和利用的产业群。特别是针对中间投入型基础产业，这类产业关联特点是前向关联效应大，后向关联效应小。产业延伸模式利用这一特点向前延伸产业链，其优点是在转型初期能够充分利用本地的资源优势，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型难度较小。随着下游企业和配套服务企业的数量不断增长，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的集聚所带来的专业化生产、低运输成本、低交易费用、便捷的沟通和配套服务将导致集聚经济。从竞争的角度来看，产业链实质上是一条价值链，相关城市在这条价值链的源头已经拥有廉价资源的优势，加上产业集聚效应，使这一价值链的产业具有竞争优势，整个地区经济也将因此获得竞争优势。利用前期产业发展所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事原产业的人员转移到新兴的产业上来，法国洛林区就是产业更替的成功案例。产业更替模式是最彻底的产业转型模式，它改变了原有发展路径，因此可能摆脱原有产业模式效率不断降低的不利局面。但真正实践产业更替模式的城市很少，因为这种模式的成本高、风险大。如果是主动转型，城市会首先选择“渐进式”的产业延伸模式，而错过最佳转型期，进入竞争期的城市有时只能被动进行更替转型，但这时的城市软、硬环境又缺乏对外来投资、人才等资源的吸引力，往往转型效果不佳。即使是主动进行产业更替转型，也不一定能达到预期效果。通常是在转型初期进行产业延伸，地区主导产业逐步由原有产业转变为向上下游产业链延伸，随着产业链条的完善，接续产业规模的不断壮大，原有落后产业将不断淘汰或转移，地区产业逐步演化为综合性特征。通过复合模式获得持久生命力的例子以美国休斯敦为代表。1901年，德克萨斯油田被发现，之后伴随着石油开采，休斯敦迅速由一个小镇成长为一座新兴城市。在石油开采初期，休斯敦就建立了结构合理、高度完善的石油工业下游产业群。伴随着石油化工业的兴起，为其配套的机械、钢铁、水泥、电力、造纸、交通运输和通信各个产业发展起来。1962 年，美国国家航空和宇航局在休斯敦建立了宇航中心，休斯敦又抓住这一机遇发展起了电子、精密仪器等行业，第三产业也迅速发展起来。这样，休斯敦成功进行了由产业延伸向产业替代的转变，长久地维持了休斯敦的经济繁荣，整个城市已转变为综合性城市。

3 辽宁省转型发展的路径规划

当前，辽宁省产业发展模式必须强调效率优先，充分挖掘国内外市场潜力，把发展的重心推进到产业转型和技术升级上，通过深化改革、扩大开放、创新驱动等战略举措，构筑科学发展、持续增长的内生动力机制和要素支撑条件。

3.1 以提升要素质量为抓手，夯实转型升级基础

发挥财政资金的导向作用，激活民间投资，盘活闲置资本和低效资本，促进有效资本投向转型升级重点领域。完善产业扶持政策，加大深加工、高附加值、高科技行业投资比重，扶持产业转型升级和产业集聚平台等重大项目。引导企业进口国外先进技术和装备，运用金融危机形成的“倒逼”机制，推进技术改造。加强产学研紧密合作，以高校、科研机构的智力资源优势，吸引企业合作建立科技园、产业园等，以此为载体来推进产学研合作，加速科技成果转化。构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业内的整体效应，加快实现区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域创新体系。研究建立财政专项资金，形成与金融资本、风险投资等社会资本结合的投资机制，构建多元化、多渠道支持科技成果转化的资金投入体系。加快发展技术交易市场和技术交易中介服务机构，加速创新成果产业化进程。增加人才发展投入，重点引进高层次创新领军人才和紧缺专业技术技能人才。推进政府财政资金与民间资本相结合，利用“引导基金”拉动产业投资基金、风险投资基金、创业投资基金等金融要素发展，提升市场活力、畅通融资渠道。

3.2 以扩大内需为基点，筑牢转型升级保障

从辽宁发展来看，投资仍然是今后一段时期经济增长的重要动力，应结合产业结构调整，灵活运用各种投资方式，拓宽投资融资渠道。积极争取国家对基础设施建设项目的支持，加快实施交通、能源、水利、电力、通信等重点工程，对钢材、装备等产业转型升级实现稳定支撑。严格控制产能过剩行业投资，加大技术改造投资力度和比例，加大深加工、高附加值、高科技行业投资比重，积极扶持产业转型升级和产业集聚平台等重大项目，增强经济发展动力。引导民间资本投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节以及战略性新兴产业，提高民间投资所占比重。扩大利用外资规模，提高利用外资水平，重点放在高科技、高附加值、高效益、低能耗、低污染的项目。改善产业经济区、经济开发区的投资环境，加大产业配套体系、技术环境、物流体系等方面的建设。

坚持以创业带动就业，提高全民创业致富能力，深化收入分配制度改革，提高初次分配中劳动报酬比重，扩大中等收入群体，提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，稳定消费倾向和支出预期。加大环保、新能源、通信领域投资建设力度，推进智慧城市试点工作，带动节能环保消费和信息消费。加强教育、医疗等民生领域投资，加大农村地区商业设施建设力度，优化消费环境，提高居民消费能力。加强辽宁省与山东半岛、“一带一路”省份以及东北地区其他省的消费市场互动交流。抓好节庆、假期和高铁等特色旅游，拉动旅游消费的同时，盘活商品市场销售。加大政策扶持和相关制度建立，发展、规范好电子商务、电视购物等新兴消费平台。

3.3 以构造现代产业模式为目标，完善转型升级体系

从经济发展的规律看，第二产业的高度发展和强力支撑是辽宁省产业转型升级的基础。以辽宁自贸区为载体，以数控机床、发电和输变电装备、石化和冶金装备、船舶等行业的大型骨干企业为重点，推动企业跨地区、跨行业实行优势互补的强强联合和重组并购，形成具有国际竞争能力的大企业或企业集团。借鉴远东工具、大橡塑等成功经验，借力人民币加入国际储备货币机遇，引导石化、钢材、通用设备等产业进行对外投资、产能合作和技术输出，使传统的产业优势重焕生机。构建工业循环经济产业体系，加快装备制造、石化、农产品加工、冶金等产业内部共生网络建设，完善生态产业链，提高工业领域资源综合利用效率。借助“中国方舟”“瀚闻资讯”等交易平台和大数据资源优势，为全省原材料制造、农产品加工等提供国际需求动态监控网络和共享系统，充分融入“一带一路”打开国际市场。

大力发展战略性新兴产业，加强自主创新和品牌培育，壮大新兴产业规模，推动战略性新兴产业增加值占GDP 的比重不断提高。立足沈阳法库通用航空产业基地、大连金石国际文化产业基地等资源，引进和培育网络视听、大数据和文化创意等新兴业态和项目，提前布局未来产业，抢占发展的起点。以突破重大关键技术为核心，拉动储能、芯片等战略性新兴产业发展，形成储能、芯片与电子信息、汽车制造业联合科研和实践体系，推进产业规模化、集群化发展。着力组建物联网、高端信息技术、先进装备制造、新能源等产学研协同创新联盟，对全省重点产业核心竞争力形成全面支撑，努力将辽宁老工业基地打造成国家战略性新兴产业的重要承载地。加大节能减排和环境保护力度，推动新能源和环保产业的跨越式发展。以融资租赁产业园区、生态科技创新城和科技创新园等创业孵化基地为依托，推进新业态、新理念招商，通过众筹平台实现资本构建，推动新兴产业项目孵化。搞活海外学子创业周和各项创业设计大赛等活动，选拔好的项目，引入青年创业中心、海归创业基地等，加快青年企业家和萌芽企业培育。

3.4 以统筹协调发展为重点，拓展转型升级空间

辽宁自贸区的获批，已经成为全省发展的引擎，应全面整合优势资源，大力发展自贸试验区，进一步理顺体制机制，提高自贸区基础设施建设和招商引资进度，使其成为推进辽宁乃至东北振兴的核心增长极。借鉴上海自贸区经验，公布权力清单，建立与自贸区发展相适应的管理体制。积极开展金融业综合经营、外汇管理、新型城镇化等试点。推进国资国企改革，建立金融与产业融合发展机制，试行融资租赁、公私合营等开发融资新模式，创新与央企融合发展的体制机制。加大对先进装备制造、港航物流、金融保险等重点领域的招商力度，吸引更多的世界500 强企业和跨国公司总部投资。稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

目前，辽宁产业园区虽然数量较多，但产业同质化问题较为突出，企业自主研发和创新整体实力不强。应整合、优化、提升现有园区，实行错位发展，避免同城园区无序恶性竞争。围绕主导产业和骨干企业，特别是引进的重点外资企业，进行产品的配套生产，形成密集的产业链。实施品牌战略与产业园区发展相结合，提升沈阳新加坡工业园区、金普新区的国家农业科技园区、辽宁（丹东）环保产业园区等产业园区的集聚效应和品牌效应，打造一流的产业园区品牌。以园区模式“走出去”，构建产业输出新路径。园区模式具有抱团出行、聚集效应、带动区域发展等特点，结合自贸区、金普新区等对外发展的政策性优势，对全省企业探索发展新模式具有较强的可行性。按照“先试后推、先小后大、先点后面”的原则，逐步推进海外产业园区的发展。加强海外调研考察，在“一带一路”的中亚或东南亚等国家中率先选择确立产业园区位置，与当地政府协商签署协议，确定园区的土地、供水、供电、安全和税收等问题。根据这些国家发展实际，设定产业转移目录，在自贸区、金普新区内部招录符合条件的海外发展企业。