乌鲁木齐市短期固定避难绿地的研究

章 晶

（新疆林业学校，新疆乌鲁木齐 830026）

乌鲁木齐市是受潜在地震威胁比较严重的城市之一，其地处北天山强震带，市区内存在多条活动断层，潜在地震的最大震级为6.5 级，地震预测烈度为Ⅷ度。

城市防灾避难绿地是指在灾害发生前具有预防灾害发生的功能，在灾害发生时，能直接或间接抵御和减轻灾害的作用，在灾害发生后，能为避难人员提供应急避难生活设施、物资和救援的一类城市绿地空间。按照GB 51143-2015《防灾避难场所设计规范》的建议，避难绿地按照其配置功能级别、避难规模和开放时间，可划分为紧急避难绿地、固定避难绿地和中心避难绿地3 类。固定避难绿地按预定开放时间和配置应急设施的完善程度可划分为长期固定避难绿地、中期固定避难绿地和短期固定避难绿地3 类。

本研究主要研究当乌鲁木齐市发生地震时，有避难需求的人是否都可以被附近的短期固定避难绿地所容纳，并且提供不超过15d 的应急保障设施。如果防灾避难绿地距离避难人员太远，或是没有足够的空间和设施容纳前来避难人员，那说明该城市短期固定避难绿地的能力是欠缺的。

1 短期固定避难绿地设置要求

城市防灾避难绿地的选址应优先选择地形较平坦、地势较高、有利于排水、交通便利、道路通畅、空气流通好、具备一定基础设施的绿地。同时，应避开可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、发震断裂带，以及行洪区、指定的分洪口、山洪威胁区、高压线走廊区、建（构）筑物倒塌影响范围区、严重污染源、有毒危险品存放点、易燃易爆区以及其他易发生次生灾害的区域。如果防灾避难绿地靠近次生灾害危险源，则两者之间的距离应满足国家的有关标准，有火灾或爆炸危险源时，应设防火安全带。本研究在遵照国家相关标准的基础上，参照《乌鲁木齐市自然灾害应急避难场所建设指导意见》和《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010－2020）》，对国家标准的城市避难绿地的控制指标进行了汇总和调整，详见表1。

表1 城市避难绿地控制指标表

城市绿地除了具备相应的选址条件，还需要具备一定的应急保障设施和物资，才能成为合格的防灾避难绿地。固定避难绿地应结合公共服务、应急供水、应急通信、应急医疗卫生救护等设施，统筹设置应急指挥和应急管理设施、配置管理用房。应急交通保障应与救灾主干道、疏散主干道或2个方向及以上的疏散次干道相连，不同方向的出入口数量大于2个。从方便运行和管理的角度，规定短期固定避难绿地的容量上限是0.5 万人，下限是0.1 万人。在遵照国家标准的基础上，参照《乌鲁木齐市自然灾害应急避难场所建设指导意见》对防灾避难绿地的应急功能项目和设施配置进行了重新编排（详见表2）。

表2 防灾避难绿地的设施配置

2 筛选乌鲁木齐市短期固定避难绿地

近年来，我国城市防灾避难绿地的投资建设主要是政府行为，从场地安全性、避难人员意愿、绿地权属关系和方便投资建设等方面的角度考虑，城市防灾避难绿地主要是从公园绿地、公共设施绿地、居住绿地和道路绿地中来选择。乌鲁木齐市短期固定避难绿地的选址在符合相关国家标准的基础上，结合《乌鲁木齐市绿地系统规划（2003－2020）》《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010－2020）》和乌鲁木齐市城市勘察测绘院的绿地普查数据，筛选出符合条件的短期固定避难绿地。通过查阅文献、现场调研、卫星影像图和测绘地图等方式，测量了部分城市绿地的有效避难面积，得出乌鲁木齐市短期固定避难绿地有效避难面积占总面积的比例约为50%（详见表3）。

由表3 可知，乌鲁木齐市适合建设成短期固定避难绿地且有效避难面积大于0.2hm2的有469 块，主要由居住绿地和公共设施绿地组成，总面积为626.06hm2，有效避难面积为324.16hm2。由于绿地数量过多，没有列出绿地详细名称，而且面积较小的绿地容易受到城市快速建设的影响而变化。

表3 适合做短期固定避难绿地汇总表

3 乌鲁木齐短期固定避难绿地责任区建设用地范围、容量与避难需求

乌鲁木齐市的短期避难人数除了与固定避难绿地面积有关，还与绿地数量有关。按照国家标准GB 51143-2015《防灾避难场所设计规范》的要求，从方便运行和管理的角度规定了各级固定避难绿地能够承载的短期避难人数的上限和下限。长期固定避难绿地的容量上限是9 万人，下限是2.4 万人；中期固定避难绿地的容量上限是2.3 万人，下限是0.5 万人；短期固定避难绿地的容量上限是0.5 万人，下限是0.1 万人。按照短期避难人均面积应大于2.0m2的标准，可以看出，固定避难绿地能够承载的短期避难人数与固定避难绿地的有效避难面积有一定对应关系。

乌鲁木齐短期固定避难绿地有效避难面积共有324.16hm2，按照人均有效避难面积大于2.0m2的标准，和短期固定避难人口数量计算短期固定避难绿地的需求为258.06hm2（见表4）。从行政区划来看，天山区、沙依巴克区和米东区的短期固定避难绿地有少量缺口，如果加上长期固定避难绿地和中期固定避难绿地能够承载的短期避难人数，应该说完全能够满足短期避难人数的需求。

乌鲁木齐市短期固定避难绿地数量较多，本研究选取部分重要的短期固定避难绿地责任区建设用地范围来进行呈现。短期和中期固定避难绿地都是以居住绿地和公共设施绿地为主，以中期固定避难绿地责任区建设用地范围的经验来看，短期固定避难绿地责任区建设用地范围依然缺乏居住绿地和公共设施绿地的城区，所以，应该与中期固定避难绿地责任区建设用地范围的盲区差不多，主要是城市新区、工业园区和城郊接合部。

4 结语

表4 乌鲁木齐市短期固定避难绿地人数需求一览表

通过调查研究，乌鲁木齐市符合短期固定避难场地要求的绿地多数缺乏相关设施和设备，还无法承担短期避难的功能。如这些符合短期固定避难场地要求的绿地全部按相关规范完成改造，除了天山区、沙依巴克区和米东区有很少量的缺口外，其他行政区划可以满足其避难人口需求。短期固定避难绿地责任区建设用地的范围与中期固定避难绿地责任区建设用地的范围差不多，新城区和工业园区存在少量盲区。灾后人们倾向选择自家住宅附近的场地避难，所以，非居住用地的工业仓储区域的人不会在此逗留，盲区问题不是很大，需要注意加强新建居住区的集中绿地规划和建设，必要时建议将学校操场、停车场、体育馆和非城市建设用地等空间纳入城市防灾避难场所，以保障灾难来临时人们的生命和财产安全。